tác trong khuôn khổ ASEAN từ năm 1995 – 2000
1.2.1. Đường lối đối ngoại của Đảng nhằm thúc đẩy quan hệ Việt Nam – ASEAN – ASEAN
Trong những năm 1995 – 2000, tình hình quốc tế có nhiều chuyển biến nhanh chóng và phức tạp. Mỹ vẫn tiếp tục đóng vai trò siêu cƣờng duy nhất chiếm ƣu thế vƣợt trội. Do vậy, Mỹ đẩy mạnh chính sách “can dự linh hoạt” đồng thời “kiềm chế” đối với Nga và Trung Quốc. Đối với các nƣớc xã hội chủ nghĩa, Mỹ đẩy mạnh thực hiện chính sách “dính líu tích cực”, thông qua quan hệ kinh tế, chính trị, văn hóa, các vấn đề dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, tác động gây phân hóa nội bộ thực hiện chuyển hóa từ bên trong. Quan hệ giữa các nƣớc lớn thay đổi theo hƣớng Nga, Trung Quốc, Ấn Độ xích lại gần nhau. Bên cạnh đó, sự xuất hiện của những vấn đề an ninh phi truyền thố ng tác động đến an ninh các nƣớc vừa và nhỏ. Đó là “chủ nghĩa can thiệp nhân đạo”, do Mỹ và phƣơng Tây thúc đẩy. Những xung đột về sắc tộc và tôn giáo vẫn diễn ra ở khắp các khu vực trên thế giới.
Xu hƣớng chạy đua vũ trang gia tăng. Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Triều Tiên, Pakistan... liên tiếp tiến hành các vụ thử tên lửa; Mỹ gấp rút triển khai hệ thống phòng thủ tên lửa chiến lƣợc (NMD) và kế hoạch phòng thủ tên lửa chiến trƣờng (TMD), không phê chuẩn Hiệp định Cấm thử hạt nhân CTBT. Tình hình trên đã tạo nguy cơ đe dọa an ninh nhiều khu vực.
Ở Đông Nam Á, năm 1997 diễn ra cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ bắt đầu ở Thái Lan. Ngày 2/7/1997 khi các nhà quản lý tiền tệ của Thái Lan tuyên bố bãi bỏ việc gắn giá trị của đồng Bạt vào đồng USD Mỹ. Chỉ sau 1 ngày, đồng Bạt đã mất giá 20%. Vòng xoáy của cuộc khủng hoảng này nhanh chóng bao trùm toàn bộ nền kinh tế Thái Lan và lan sang các nƣớc trong và ngoài khu vực nhƣ Malaysia, Indonesia, Philippines và Hàn Quốc. Cuộc khủng hoảng tiền tệ đã để lại cho một số nƣớc ASEAN những hậu quả nghiêm trọng nhƣ nợ nƣớc ngoài của các nƣớc ASEAN 6 tăng quá lớn do đồng tiền bị phá giá, không có khả năng
thanh toán các món nợ đến kì thanh toán. Indonesia nợ nƣớc ngoài 140 tỷ USD tƣơng đƣơng với 88,7% GDP, số tiền nợ của Thái Lan là 90 tỷ USD bằng 97,1% GDP của cả nƣớc, tiêu dùng đầu tƣ tƣ nhân giảm mạnh, xuất khẩu vẫn chƣa phục hồi do các nƣớc không có sức tài trợ cho nhập khẩu; tốc độ tăng trƣởng của các nƣớc giảm nghiêm trọng đặc biệt là ở Thái Lan (-5%), Indonesia (-1,5%); tỷ lệ thất nghiệp tăng cao, đặc biệt là Indonesia (21%), Thái Lan (6%) [99, tr. 19 – 22].
Không chỉ chịu tác động mạnh mẽ trên phƣơng diện kinh tế, xã hội, một số nƣớc ASEAN còn chịu tác động mạnh mẽ trên phƣơng diện chính trị; Ở Indonesia, phong trào đấu tranh đòi độc lập của Đông Timo, phong trào Aceh trỗi dậy. Năm 1999, Tổng thống Habibi phải tiến hành cuộc trung cầu dân ý về nền độc lập của Đông Timo. Kết quả là 78,5% phiếu ủng hộ Đông Timo tách khỏi Indonesia. Ở Philippines, các lực lƣợng hồi giáo ly khai do mặt trận giải phóng dân tộc Môrô lãnh đạo đã tích cực hoạt trở lại.
Do bị khủng hoảng, ASEAN bị suy yếu, các nƣớc không hỗ trợ đƣợc cho nhau khắc phục khủng hoảng, nội bộ xuất hiện những mâu thuẫn mới. Một số nƣớc đòi thay đổi nguyên tắc đồng thuận và không can thiệp vào công việc nội bộ của các nƣớc thành viên. Một số nƣớc ASEAN phụ thuộc nhiều hơn vào Mỹ và quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) cả về chính sách phát triển vĩ mô và cũng nhƣ về đƣờng lối chính trị. Nội bộ một số nƣớc nhƣ Indonesia, Malaysia mất ổn định. Quan hệ giữa một số nƣớc ASEAN cũng xuất hiện một số vấn đề phức tạp nhƣ vai trò của Indonesia giảm sút; Thái Lan muốn vƣơn lên nắm vị trí hàng đầu trong ASEAN, phối hợp với một số nƣớc khác (Philippines và Singapore muốn thay đổi nguyên tắc cơ bản của ASEAN là đồng thuận và không can thiệp); xuất hiện sự khác biệt giữa nhóm ASEAN lục địa với nhóm ASEAN hải đảo, ASEAN Phật giáo với ASEAN Hồi giáo.
ASEAN đã hoàn thành ý tƣởng ASEAN 10, cũng phấn đấu cho hòa bình, ổn định ở khu vực. Song, các nƣớc có chế độ chính trị xã hội khác nhau, trình độ phát triển kinh tế không đồng đều, các nƣớc có cùng nhu cầu hợp tác, liên kết kinh tế, song cạnh tranh cũng rất quyết liệt đang đặt ASEAN trƣớc những thách
thức mới. Môi trƣờng an ninh khu vực Đông Nam Á đang diễn biến hết sức phức tạp vẫn chứa đựng những nhân tố tiềm ẩn có thể gây bùng nổ xung đô ̣t bất kì lúc nào.
Ở trong nƣớc, công cuộc đổi mới bƣớc đầu đã thu đƣợc nhiều thành tựu to lớn. GDP tăng bình quân hàng năm 7%, mỗi năm hơn 1,2 triệu lao động có việc làm mới. Giảm đƣợc trên 40 vạn hộ đói nghèo, khoa học công nghệ, văn hóa, thông tin, ý tế giáo dục, thể thao có bƣớc phát triển đáng kể. Kinh tế bắt đầu có tích lũy, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện đáng kể, quan hệ đối ngoại không ngừng đƣợc mở rộng... Những thành tựu sau 10 năm tiến hành công cuộc đổi mới đã tăng cƣờng sức mạnh tổng hợp, làm thay đổi bộ mặt của đất nƣớc và cuộc sống của nhân dân, củng cố vững chắc đoàn kết dân tộc và chủ nghĩa xã hội, nâng cao vị thế và uy tín của đất nƣớc ta trên trƣờng quốc tế. Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở khu vực cũng ảnh hƣởng đến nền kinh tế nƣớc ta, nhất là về thƣơng mại và đầu tƣ nƣớc ngoài. Nhịp độ tăng trƣởng GDP liên tục giảm từ 8,8% năm 1996 còn lại 4,7% năm 2000 do lĩnh vực xuất khẩu và thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài đều không đạt chỉ tiêu, điều đó buộc chúng ta phải chú ý nhiều hơn đến việc kích cầu nội địa để bù đắp sự sụt giảm kinh tế đối ngoại. Những thành tựu của công cuộc đổi mới đã tạo ra thế và lực mới cho Việt Nam. Bên cạnh những lợi thế đó, Việt Nam còn phải đối mặt với nhiều khó khăn thử thách bao trùm lên tất cả là “nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nƣớc trong khu vực vẫn là thách thức to lớn và gay gắt do điểm xuất phát của ta là quá thấp, ta lại phải đi lên trong môi trƣờng cạnh tranh quyết liệt” [42, tr. 79]. Ngoài ra, Việt Nam còn phải đối phó với những khó khăn thách thức khác nhƣ: Âm mƣu diễn biến hòa bình của các thế lực thù địch; Tình hình khu vực Châu Á – Thái Bình Dƣơng và biển Đông còn diễn biến phức tạp; Nguy cơ lệch hƣớng xã hội chủ nghĩa và tệ quan liêu tham nhũng.
Trƣớc tình hình thế giới diễn biến phức tạp, Đại hội VIII của Đảng đã đề ra: Nhiệm vụ đối ngoại trong thời gian tới là củng cố môi trƣờng hòa bình và tạo điều kiện quốc tế thuận lợi hơn nữa để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc, góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc dân chủ và tiến bộ xã hội [42, tr. 120].
Về đƣờng lối đối ngoại, Đại hội VIII tiếp tục khẳng định : “Tiếp tu ̣c thực hiện đƣờng lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hóa, đa phƣơng hóa các quan hệ đối ngoại với tinh thần Việt Nam muốn làm bạn của tất cả các nƣớc trong cộng đồng thế giới phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển. Hợp tác nhiều mặt song phƣơng và đa phƣơng với các nƣớc, các tổ chức quốc tế và khu vực trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của nhau không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, giải quyết các vấn đề tồn tại và tranh chấp bằng thƣơng lƣợng. [42, tr. 120 - 121]. Trên cơ sở đó, Đại hội cũng đề ra đƣờng hƣớng đối ngoại cụ thể trong quan hệ với ASEAN “ra sức tăng cƣờng quan hệ với các nƣớc láng giềng và các nƣớc trong tổ chức ASEAN” [42, tr. 121].
Để đẩy mạnh hoạt động kinh tế đối ngoại, Bộ Chính trị đã ra nghị quyết 01/NQ-TW ngày 18/11/1996 về mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại 5 năm 1996 – 2000. Nghị quyết đã nêu rõ: “Kinh tế đối ngoại phát triển trên nhiều mặt; kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu tăng nhanh đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế xã hội” [44, tr. 245]. Song, hiệu quả kinh tế đối ngoại chƣa cao. Việc phát triển kinh tế chƣa hƣớng mạnh xuất khẩu, kim ngạch xuất khẩu còn thấp... cơ chế xuất khẩu chƣa hợp lý. Nhập siêu quá lớn...” [44, tr. 246]. Từ đó, đƣa ra những nhiệm vụ kinh tế đối ngoại: “Mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại nhằm góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 1996 – 2000 và chuẩn bị cho sự phát triển vào đầu thế kỉ XXI theo các nguyên tắc độc lập, dân chủ, tôn trọng chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của nhau, bình đẳng cùng có lợi, kết hợp chặt chẽ kinh tế đối ngoại với chính trị đối ngoại, quốc phòng an ninh, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc... Đa phƣơng hóa, đa dạng hóa các hoạt động kinh tế đối ngoại nhƣng có trọng tâm, trọng điểm, khai thác lợi thế
so sánh của nƣớc ta và tận dụng xu thế phát triển của thế giới và khu vực... [44, tr 248 - 249].
Nghị quyết 01/NQ-TW cũng đã chỉ ra những giải pháp, cơ chế, chính sách chủ yếu, trong đó có vấn đề thị trƣờng và đối tác cần chú trọng là Hiệp hội ASEAN và các nƣớc láng giềng.
Để thúc đẩy quan hệ hợp tác với ASEAN, Chính phủ ra các Nghị định số NĐ 91/CP ngày 18/12/1995; NĐ 82/CP ngày 13/12/1996; NĐ 15/CP ngày 12/3/1998; NĐ 14/CP ngày 23/3/1999; NĐ 09/CP ngày 21/3/2000 ban hành danh mục hàng hóa của Việt Nam để thực hiện Hiệp định về chƣơng trình ƣu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) của các nƣớc ASEAN.
Cuối năm 1999, tình hình thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, trong bối cảnh vừa có những thuận lợi, vừa có những khó khăn và thách thức. Ở trong nƣớc “qua 2 năm thực hiện kế hoạch 5 năm 1996 – 2000, nền kinh tế nƣớc ta tiếp tục phát triển và đạt tăng trƣởng khá (GDP tăng 9%)... Đời sống số đông nhân dân đƣợc cải thiện. Ổn định chính trị đƣợc giữ vững. Quốc phòng an ninh đƣợc đảm bảo. Quan hệ đối ngoại đƣợc mở rộng, vị thế quốc tế của nƣớc ta đƣợc nâng cao” [43, tr. 48 – 49].
Trong xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa đang diễn ra mạnh mẽ, Nghị quyết hội nghị cũng chỉ rõ: “Chủ động chuẩn bị các điều kiện cần thiết về cán bộ, pháp luật và nhất là về những sản phẩm mà chúng ta có khả năng cạnh tranh để hội nhập thị trƣờng khu vực và thế giới... Có kế hoạch cụ thể chủ động thực hiện các cam kết trong khuôn khổ AFTA” [43, tr. 60]. Hội nghị đề ra nhiệm vụ “Xây dựng lộ trình giảm dần thuế nhập khẩu theo Hiệp định ƣu đãi thuế quan (CEPT) áp dụng trong các nƣớc ASEAN và các cam kết quốc tế khác” [43, tr. 76 – 77].
Với những chủ trƣơng của Đảng về quan hệ đối ngoại nói chung, quan hệ Việt Nam – ASEAN nói riêng thể hiện qua các văn kiện, nghị quyết của Đảng trong những năm 1995 – 2000 đã thúc đẩy quan hệ hợp tác Việt Nam – ASEAN, định hƣớng cho Việt Nam từng bƣớc tham gia vào các lĩnh vực hợp tác của ASEAN.