- Gi i pháp thi t k ph i phù h p v i đi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i và đ ng l i phát tri n chung c a đ t n c, có v n d ng t t kinh nghi m c a n c ngoài;
- Gi i pháp thi t k ph i c th hóa t t nh t ch tr ng đ u t th c hi n giai đo n l p d án đ u t ;
- Khi l p ph ng án thi t k ph i xem xét toàn di n các m t k thu t, kinh t – tài chính, th m m , b o v môi tr ng, an toàn s n xu t và an ninh – qu c phòng, ph i chú ý đ n kh n ng c i t o và m r ng sau này, n u có;
- Khi l p các ph ng án thi t k ph i gi i quy t t t các mâu thu n gi a các m t: kinh t , b n ch c, ti n nghi và m quan;
- Ph i tôn tr ng trình t chung c a quátrình thi t k , tr c h t ph i đi t các v n đ chung và sau đó m i đi vào gi i quy t các v n đ c th ;
- Ph i đ m b o tính đ ng b và hoàn ch nh c a gi i pháp thi t k , đ m b o m i liên h gi a các b ph n c a thi t k , gi a thi t k và th c t thi công;
- Ph i t n d ng thi t k m u đ gi m chi phí thi t k th c t ;
- Ph i c g ng rút ng n th i gian thi t k đ công trình thi t k xong không b l c h u;
- Ph i l p m t s ph ng án đ so sánh và l a ch n ph ng án t t nh t; - Ph i d a trên các tiêu chu n, đ nh m c thi t k theo quy đ nh hi n hành c a Nhà n c, xác đ nh đúng m c đ hi n đ i c a công trình xây d ng.
21
1.3.4. Hi u qu ki m soát ch t l ng s n ph m t v n thi t k
Hi u qu c a công tác ki m soát ch t l ng s n ph m t v n thi t k đ c ph n ánh qua m t s ch tiêu đánh giá sau:
1.3.4.1. Doanh s bán hàng trên th tr ng c a s n ph m
Khi s n ph m có ch t l ng t t, h p d n v n i dung và hình th c, giá c phù h p s đáp ng đ c th hi u và nhu c u c a khách hàng. Vi c khách hàng tin c y ch n l a s n ph m làm t ng doanh s bán hàng c a doanh nghi p. ó chính là m t ch tiêu đánh giá hi u qu qu n lý ch t l ng s n ph m. i v i đ n v t v n thi t k , ch tiêu này đ c th hi n thông qua:
- S l n th ng th u trong các cu c đ u th u các gói th u t v n; - S d án l n đã trúng th u và th c hi n;
- Doanh thu t ho t đ ng t v n qua t ng th i k …
1.3.4.2. Ch t l ng khoa h c k thu t c a s n ph m
S n ph m t v n th c hi n ph i đ t đ c các ch s ch t l ng có tính quy chu n. Ngoài ra s n ph m có th đ t thêm nh ng tiêu chí n i tr i trong quá trình đánh giá ch t l ng s n ph m. Các tiêu chu n đ t đ c c a s n ph m thông qua các tiêu chu n đã ban hành c a Qu c t và Vi t Nam. ây là nh ng tiêu chí b t bu c đ i v it t c các s n ph m và ngành hàng đ c phép kinh doanh, l u thông trên th tr ng Vi t Nam. Ch t l ng khoa h c – k thu t c a s n ph m t v n thi t k đ c xác đ nh thông qua s l ng d án mang tính đ t phá v ph ng pháp lu n, v công ngh , v t li u,…
S n ph m có ch t l ng khoa h c k thu t trong l nh v c t v n thi t k là h s b n v thi t k , khi phát hành ph i đ t đ c s th a mãn v thi t k ki n trúc, thi t k k t c u, thi t k đi n, thi t k n c, thi t k thông gió, thi t k ch ng sét, phòng ch ng cháy n , b o v môi tr ng, d toán công trình, phù h p các tiêu chu n xây d ng đã ban hành c a B Xây d ng t i Vi t Nam.
1.3.4.3. Ch t l ng trong quá trình s n xu t s n ph m
Nhóm ch tiêu này ph n ánh m i m t c a công tác ki m soát ch t l ng. H s thi t k có đ c hoàn thành đúng h n v i chi phí lao đ ng b ra th p nh t, s s n
22
ph m ph i làm l i, s l n ph ilàm l i là ít nh t, c th :
- S l n các b ph n h s ph i làm l i khi t ng h p, rà soát; - S h s có khi m khuy t khi th m đ nh, ph i s a ch a l i; - S d án ph i ch nh s a khi thi công (do thi t k );
- S h s b quá h n ti n đ ;
- S tr ng h p sai sót v tiêu chu n, đ nh m c, đ n giá; - S tr ng h p sai sót do ph ng pháp;
- S tr ng h p sai sót do k n ng ngh nghi p c a ng i làm;…
1.3.4.4. M c đ th a mãn c a khách hàng sau bán hàng
Ch tiêu v m c đ th a mãn c a khách hàng sau bán hàng đ c coi là m t tiêu chí quan tr ng trong vi c đánh giá ch t l ng s n ph m, kh ng đ nh uy tín c a doanh nghi p và th ng hi u c a s n ph m. S đo m c đ th a mãn c a khách hàng sau bán hàng đ c nhìn nh n thông qua quá trình s d ng và đánh giá s n ph m doanh nghi p c a khách hàng. Do đó, d ch v ch m sóc h u bán hàng c a
doanh nghi p là h t s c c n thi t, thúc đ y tr c ti p đ n quá trình kinh doanh c a
doanh nghi p trong t ng lai.
i v i s n ph m t v n thi t k , ch tiêu v m c đ th a mãn c a khách hàng đ c xác đ nh b ng nh ng đánh giá c a c quan ch c n ng v qu n lý ch t l ng, c quan qu n lý s d ng công trình, đánh giá c a c ng đ ng, m i khách
hàng, m i t ng l p ng i s d ng khi đã bàn giao công trình vào v n hành, c th
là:
- Công trình đ c c p gi y ch ng nh n ch t l ng;
- Công trình đ c ng i s d ng đánh giá b ng các ý ki n khen ho c chê.
1.4. T NG QUAN V CÔNG TÁC KI M SOÁT CH T L NG S N PH M CÔNG TRÌNH XÂY D NG
1.4.1. Công tác ki m soát, qu n lý ch t l ng s n ph m công trình xây d ng Vi t Nam Vi t Nam
Trong giai đo n 2011-2015 các doanh nghi p c a Vi t Nam, đ c bi t là các doanh nghi p trong ngành xây d ng ph i đ i m t v i r t nhi u khó kh n, thách th c
23
và nh ng nh h ng tiêu c c t n n kinh t th gi i. Ho t đ ng đ u t trong ngành xây d ng không thu đ c hi u qu , nhi u d án ch m ti n đ so v i d ki n; tình tr ng các đ n v g p khó kh n v tài chính khá ph bi n do ngu n v n ch s h u th p, chi phí tài chính cao, d n ph i thu cùng kh i l ng s n ph m t n kho l n,…
Tr c nh ng khó kh n nh v y, công tác ki m soát, qu n lý ch t l ng s n ph m công trình xây d ng c n đ c u tiên, đây c ng là đ nh h ng, m c tiêu hàng đ u cho các doanh nghi p xây d ng trong n c trong th i gian t i.Nhìn l i g n 10 n m tr c, tr i qua th i gian dài áp d ng, v i quan đi m xã h i hóa qu n lý ch t l ng b ng cách trao quy n t quy t và t ch u trách nhi m t i đa cho các ch đ u t , nhà th u, qu n lý nhà n c theo Ngh đ nh 209/2004/N -CP g n nh bi n thành s buông l ng vì theo quy đ nh trong Ngh đ nh này, công trình xây d ng không ch u b t k s ki m tra, ki m soát b t bu c nào c a Qu n lý Nhà n c (QLNN) t giai đo n thi t k đ n thi công (thi t k ch đ u t t th m đ nh phê duy t, thi công ch đ u t t nghi m thu đ a vào s d ng), công tác ki m tra, n u có, c a c quan
QLNN ch th c hi n đ n m tình hình, nh c nh , r n đe..
V i Ngh đ nh 15/2013/N -CP, vi c buông l ng nh trên đ c kh c ph c ph n nào khi c quan QLNN th c hi n ki m soát ch t l ng m t s giai đo n then ch t trong quá trình đ u t xây d ng công trình, đó là ki m soát ch t l ng ch n th u, ki m soát ch t l ng thi t k và ki m soát công tác qu n lý ch t l ng thi công.
Ki m soát ch t l ng ch n th u: theo quy đ nh tr c đây (Ngh đ nh 209/2004/N -CP), ch đ u t t ch n các nhà th u tham gia xây d ng công trình, mi n n ng l c c a các nhà th u này đáp ng quy đ nh. Nh ng theo quy đ nh m i
trong ( i u 8 – Ngh đ nh 15/2013/N -CP) thì đ i v i các d án thu c v n Ngân
sách Nhà n c ch đ u t s ch n các nhà th u t b ng danh sách do c quan QLNN công b trên trang thông tin đi n t .
i v i công trình v n ngoài ngân sách Nhà n c: đ đánh giá các s n ph m, h s thi t k , c u ki n, h ng m c công trình thì c quan QLNN s ki m soát v n ng l c c a các t ch c t v n th c hi n m t s công vi c nh : th m tra thi t
24
k , thí nghi m chuyên ngành, giám sát, ki m đ nh ch t l ng công trình.
i v i công trình v n ngân sách t c p II tr lên: nh ng nhà th u đ c Ch đ u t l a ch n s n m trong danh sách mà c quan QLNN công b . Vì đây là nh ng công trình có quy mô l n, m c đ nh h ng r ng, l i xây d ng b ng ti n ngân sách c a Nhân dân. Chính vì v y, nh ng nhà th u này đã đ c c quan QLNN l a ch n, c n đánh giá n ng l c m t cách ch t ch , đ m b o các đ n v tham gia xây d ng là nh ng đ n v có n ng l c đ t yêu c u.
Th c hi n ch n th u theo c ch này còn là m t bi n pháp h tr c a c quan QLNN đ kh c ph c tình tr ng thi u thông tin c a các ch đ u t v n ng l c nhà th u trên th tr ng xây d ng.
Ki m soát ch t l ng thi t k : khác v i quy đ nh c khi ch đ u t t th m đ nh, phê duy t thi t k b t k ngu n v n xây d ng công trình. Trong đi u 21, Ngh đ nh 15/2013/N -CP quy đ nh, các công trình, ch y u c p III tr lên, thi t k xây d ng ph i đ c c quan QLNN th m tra tr c khi ch đ u t phê duy t. Nh v y, b ng công tác th m tra, c quan QLNN s tham gia tr c ti p vào quá trình qu n lý ch t l ng thi t k , góp ph n t o ra ch t l ng c a s n ph m thi t k .
Quy đ nh này, ngoài tác d ng kh c ph c đi m y u c h u c a các ch đ u t là thi u n ng l c đánh giá ch t l ng thi t k , còn có tácd ng ng n ch n tình tr ng th m tra thi t k mang tính hình th c v n di n ra ph bi n lâu nay khi ch đ u t t thuê t v n th m tra; đ ng th i, còn mang tính ch t nh m t hình th c “sát h ch” đ h s thi t k , s n ph m c a công tác thi t k , đ t yêu c u cao nh t khi đ a ra s d ng (thi công).
Ki m soát công tác qu n lý ch t l ng thi công:nh đã trình bày, quy trình qu n lý ch t l ng thi công theo quy đ nh c a Ngh đ nh 209/2004/N -CP không b t bu c công trình xây d ng ch u b t c s ki m tra nào c a c quan QLNN t khi kh i công đ n khi hoàn thành. Nh ng v i Ngh đ nh 15/2013/N -CP ( i u 31, 32), các công trình đã đ c c quan QLNN th m tra thi t k , ph i đ c QLNN ki m tra công tác nghi m thu tr c khi ch đ u t nghi m thu hoàn thành đ a vào s d ng.
25
C n kh ng đ nh, v i th t c này, QLNN th c hi n ki m soát công tác qu n lý ch t l ng thi công, ch y u là s tuân th quy đ nh pháp lu t v qu n lý ch t l ng xây d ng c a các bên tham gia xây d ng, không ph i là vi c QLNN xác nh n công trình đ t ch t l ng hay ch u trách nhi m đ i v i ch t l ng công trình, vì QLNN không ph i là m t bên tham gia xây d ng. Trách nhi m c a các đ i t ng tham gia xây d ng công trình là ph i đ m b o công trình xây d ng đ t các yêu c u c a thi t k , c a h p đ ng th a thu n…và tuân th quy đ nh pháp lu t.
Nh v y, Ngh đ nh 15/2013/N -CP th hi n s thay đ i trong công tác QLNN v ch t l ng công trình, t ch không tham gia ki m soát chuy n sang th c hi n ki m soát m t s công đo n trong quá trình xây d ng (ch n th u, thi t k , thi công), đi u này phù h p v i nguyên t c “qu n lý thì ph i ki m tra” và c ng phù h p v i th c t là các đ i t ng tham gia xây d ng ch a có đ c đ đ tin c y c a xã h i đ i v i công vi c mình th c hi n, nên c n ph i có s ki m soát c a Nhà n c đ công trình xây d ng, s n ph m đ c thù đòi h i cao v tính an toàn, ch t l ng, đ t yêu c u khi đ a vào s d ng.
1.4.2. Công tác ki m soát, qu n lý ch t l ng s n ph m công trình xây d ng T ng c c Th y l i T ng c c Th y l i
1.4.2.1. ánh giá chung công tác ki m soát ch t l ng s n ph m t i T ng c c th y l i
T ng c c Th y l i là c quan tr c thu c B nông nghi p và phát tri n nông thôn, th c hi n ch c n ng tham m u, giúp B tr ng v qu n lý Nhà n c và th c thi nhi m v qu n lý nhà n c v th y l i; qu n lý ch đ o các ho t đ ng d ch v công thu c ph m vi qu n lý c a T ng c c. Trong quá trình th c hi n nhi m v qu n lý nhà n c v th y l i, thì công tác ki m soát, qu n lý, th m tracác d án v Th y l i là m t trong nh ng nhi m v quan tr ng. Ngày 22/8/2012 T ng c c Th y l i đã đ c c p gi y ch ng nh n H th ng qu n lý ch t l ng phù h p v i tiêu chu n qu c gia TCVN ISO 9001:2008, theo quy t đ nh s 1634/Q -T C c a T ng c c Tiêu chu n o l ng ch t l ng. V i m c đích tham m u, giúp B tr ng B NN&PTNT th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c và gi i quy t các th t c hành
26
chính v th y l i. B ng vi c rút ng n các th t c hành chính, s góp ph n đ y nhanh quá trình giúp Ch đ u t l a ch n nhà th u, th m tra h s thi t k ,ki m tra công