2.1.1. Chính sách giá điện hiện hành
Theo Luật Điện lực (2004) thì chính sách giá điện phải tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế đầu tư phát triển điện lực có được lợi nhuận hợp lý, tiết kiệm tài nguyên năng lượng quốc gia, khuyến khích sử dụng các dạng năng lượng mới, năng lượng tái tạo không gây ô nhiễm môi trường trong sản xuất điện, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là ở những vùng sâu, vùng xa, vùng nông thôn, miền núi, hải đảo.
Cũng theo Luật Điện lực, cơ chế giá điện hiện hành thực hiện việc bù giá giữa các nhóm khách hàng sử dụng điện. Từng bước giảm dần và tiến tới xoá bỏ
việc bù chéo giữa giá điện sản xuất và giá điện sinh hoạt, góp phần thúc đẩy sản xuất và tăng sức cạnh tranh của các doanh nghiệp. Điều đó là phù hợp với cơ chế
hoạt động thị trường. Do vậy, cần có lộ trình giảm dần bù chéo trong giá.
Theo Quyết định số 21/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ “Về giá bán điện năm 2009 và các năm 2010 - 2012 theo cơ chế thị trường” thì hàng năm, giá điện sẽ được điều chỉnh (tăng, giảm) theo cơ chế thị trường căn cứ vào tình hình sản xuất kinh doanh của ngành điện và mặt bằng giá chung. Tỷ lệ tăng giá
điện cho sản xuất giữở mức thấp hơn tỷ lệ tăng giá điện bình quân, tỷ lệ tăng giá
điện sinh hoạt giữở mức cao hơn tỷ lệ tăng giá điện bình quân để từng bước xoá bỏ bù chéo từ điện sản xuất cho điện sinh hoạt, thực hiện chính sách hỗ trợ giá
điện cho hộ thu nhập thấp, hộ nghèo đúng đối tượng.
Nguyên tắc xây dựng biểu giá điện: Căn cứ giá điện bình quân hàng năm
được duyệt, biểu giá điện được xây dựng cho từng nhóm đối tượng khách hàng sử
dụng điện gồm sản xuất, kinh doanh, hành chính sự nghiệp, sinh hoạt và biểu giá theo từng cấp điện áp.
Giá điện bình quân năm được xây dựng trên cơ sởđảm bảo thu hồi chi phí thực tế hợp lý cho sản xuất, kinh doanh, điều hành và quản lý toàn ngành điện,
được tính bình quân cho 1kWh điện thương phẩm trong năm áp dụng giá và căn cứ trên các thông số đầu vào hình thành giá được quy định cố định trong năm áp dụng giá, gồm: Giá các loại nhiên liệu chính cho phát điện, cơ cấu điện năng phát từ các loại nhiên liệu khác nhau, điện năng thương phẩm, điện năng sản xuất, tỷ
giá ngoại tệ… Giá điện bình quân của năm 2010 là 1.058 đ/kWh (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng).
Biểu giá bán lẻ điện hiện nay là thống nhất trên toàn quốc, bù chéo được thực hiện giữa các nhóm khách hàng và bù chéo trong cùng nhóm khách hàng sinh hoạt. Tuy nhiên, cơ chế giá điện hiện nay đã giảm đáng kể việc bù chéo giữa giá
điện sản xuất và giá điện sinh hoạt.
Giá bán lẻđiện cho mục đích sinh hoạt như sau:
Bảng 2.1. Biểu giá bán lẻđiện sinh hoạt bậc thang
Stt Mức sử dụng của một hộ gia đình trong tháng Giá bán điện
(đ/kWh) 1 Cho 50 kWh đầu tiên 600 2 Cho kWh từ 51 - 100 1.004 3 Cho kWh từ 101 - 150 1.214 4 Cho kWh từ 151 - 200 1.594 5 Cho kWh từ 201 - 300 1.722 6 Cho kWh từ 301 – 400 1.844 7 Cho kWh từ 401 trở lên 1.890 Nguồn: [3; 9]
Ghi chú: Giá bán điện trên chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng 10%.
Biểu giá điện sinh hoạt với 7 bậc thang, bậc thang đầu tiên (cho 50kWh đầu tiên) được giữ ở mức giá thấp với mức bù giá bằng 35 - 40% giá bán điện bình quân để có thể trợ giá cho các hộ nghèo và hộ chính sách. Đối với các hộ sử dụng
ở mức bậc thang thứ 2 (từ 51 đến 100 kWh/tháng) thì giá cho bậc thang này được xác định bằng mức giá thành bình quân để hỗ trợ cho các hộ cận nghèo và có thu
nhập không cao. Các bậc thang cao hơn (từ bậc 3 đến bậc 7, ứng với từ 101kWh
đến 401kWh trở lên) thì biểu giá điện được điều chỉnh với mức độ khác nhau, cao hơn giá thành bình quân sản xuất kinh doanh điện để đủ bù chéo cho các bậc thấp. Biểu giá bậc thang cho điện sinh hoạt thống nhất chung trong cả nước cho những vùng được cấp điện từ lưới điện quốc gia, không phân biệt giữa các tổ chức kinh doanh bán điện tại khu vực nông thôn.
Theo số liệu thống kê, năm 2008 cả nước có 12,1% số hộ thuộc diện nghèo. Trong khi đó, số hộ sử dụng bình quân dưới 50 kWh/tháng trong năm 2008 ở mức 23% ở các vùng do các công ty điện lực trực tiếp bán điện và trên 50% ở những vùng nông thôn, miền núi do các tổ chức kinh doanh điện nông thôn bán lẻ điện. Như vậy, nếu thực hiện trợ giá cho 50kWh đầu tiên thì toàn bộ số hộ thuộc diện nghèo và một tỷ lệ lớn số hộ có thu nhập thấp cảở thành phố và nông thôn sẽđược hưởng chính sách bù giá điện của Chính phủ. Tuy nhiên, chính sách trợ giá này
được áp dụng chung cho tất cả các hộ dùng điện cho mục đích sinh hoạt nên đã bộc lộ những bất cập, bởi 50 kWh đầu tiên được trợ giá không chỉ cho người nghèo, các hộ chính sách được hưởng mà cả những người có thu nhập cao, kể cả
người nước ngoài sinh sống tại Việt Nam cũng được hưởng lợi từ chính sách trợ
giá này, gây lãng phí trong sử dụng điện.
So với trước đây, khách hàng mua điện không thể biết mình phải trả chi phí cho cấp điện áp nào thì cơ chế giá điện hiện nay đã đảm bảo công bằng hơn đối với khách hàng. Hệ thống đo đếm điện của khách hàng đặt ở cấp điện áp nào (cao áp, trung áp hay hạ áp) thì giá bán điện được tính theo giá quy định tại cấp điện áp
đó.
Bên cạnh đó, ở những nơi điều kiện kỹ thuật cho phép, thực hiện giá bán
điện theo thời gian sử dụng điện trong ngày với ba mức giá cho giờ bình thường, giờ cao điểm và giờ thấp điểm cho các đối tượng khách hàng sử dụng điện với mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và mục đích bơm tưới, tiêu nước. Quy
o Bên mua điện sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụđược cấp qua máy biến áp chuyên dùng từ 25 kVA trở lên hoặc có sản lượng
điện sử dụng trung bình ba tháng liên tục từ 2000 kWh/ tháng trở lên. o Bên mua điện vào mục đích bơm tưới, tiêu phục vụ sản xuất lúa, rau,
màu, cây công nghiệp ngắn ngày trồng xen canh trong vùng lúa, rau, màu. o Khuyến khích mua điện theo hình thức ba giá đối với Bên mua điện sử
dụng điện vào mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có máy biến áp và sản lượng điện sử dụng dưới mức quy định nêu trên.
Giá bán lẻ điện cho các ngành sản xuất và giá bán lẻ điện cho kinh doanh như sau:
Bảng 2.2. Biểu giá bán lẻ bán lẻđiện cho các ngành sản xuất
Stt Đối tượng áp dụng giá Giá bán điện
(đ/kWh) Cấp điện áp từ 110 kV trở lên 898 a. Giờ bình thường 496 b. Giờ thấp điểm 1.758 1 c. Giờ cao điểm Cấp điện áp từ 22 kV đến dưới 110 kV a. Giờ bình thường 935 b. Giờ thấp điểm 518 2 c. Giờ cao điểm 1.825 Cấp điện áp từ 6 kV đến dưới 22 kV a. Giờ bình thường 986 b. Giờ thấp điểm 556 3. c. Giờ cao điểm 1.885 Cấp điện áp dưới 6 kV a. Giờ bình thường 1.023 b. Giờ thấp điểm 589 4 c. Giờ cao điểm 1.938 Nguồn: [3; 7]
Bảng 2.3. Biểu giá bán lẻđiện cho kinh doanh Stt Cấp điện áp Giá bán điện (đ/kWh) Từ 22 kV trở lên a. Giờ bình thường 1.648 b. Giờ thấp điểm 902 1 c. Giờ cao điểm 2.943 Từ 6 kV đến dưới 22 kV a. Giờ bình thường 1.766 b. Giờ thấp điểm 1.037 2 c. Giờ cao điểm 3.028 Dưới 6 kV a. Giờ bình thường 1.846 b. Giờ thấp điểm 1.065 3. c. Giờ cao điểm 3.193 Nguồn: [3; 9]
Ghi chú: Giá bán điện ở các biểu trên chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng 10%.
Giá bán điện theo thời gian sử dụng điện trong ngày như trên (hình thức ba giá) ứng với các khung giờđược quy định như sau:
a. Giờ bình thường: • Từ thứ Hai đến thứ Bảy hàng tuần: - Từ 04 giờ 00 đến 9 giờ 30 (05 giờ và 30 phút). - Từ 11 giờ 30 đến 17 giờ 00 (05 giờ và 30 phút). - Từ 20 giờ 00 đến 22 giờ 00 (02 giờ). • Ngày Chủ nhật: Từ 04 giờ 00 đến 22 giờ 00 (18 giờ). b. Giờ thấp điểm:
Tất cả các ngày trong tuần: Từ 22 giờ 00 đến 04 giờ 00 sáng ngày hôm sau (06 giờ).
c. Giờ cao điểm:
- Từ 09 giờ 30 đến 11 giờ 30 (02 giờ).
- từ 17 giờ 00 đến 20 giờ 00 (03 giờ).
• Ngày Chủ nhật: Không có giờ cao điểm.
Chính sách bù chéo giữa các nhóm khách hàng hiện nay đang gây bất lợi cho nhóm khách hàng sử dụng điện sản xuất và kinh doanh. Giá điện cho sản xuất và kinh doanh đang phải chịu mức giá điện cao hơn để bù chéo cho giá điện sinh hoạt. Do đó, chưa có tác dụng thúc đẩy sản xuất, làm tăng giá thành sản phẩm, giảm sức cạnh tranh của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh. Mặt khác, hình thức ba giá chưa được áp dụng đối với khách hàng sử dụng điện cho mục đích sinh hoạt nên chưa góp phần khuyến khích một lượng lớn khách hàng tiêu thụđiện tiết kiệm và hiệu quả, nhất là vào giờ cao điểm.
Phương pháp xác định giá bán lẻ điện hiện nay được xây dựng trên cơ sở
chi phí từ khâu phát điện, truyền tải điện, phân phối điện và bán lẻ điện của mô hình công ty liên kết dọc ngành điện hạch toán tập trung là Tập đoàn Điện lực Việt Nam. (EVN) và các đơn vị thành viên tự quyết định tất cả các chi phí từ chi phí phát điện, chi phí mua điện từ các nhà máy điện độc lập, chi phí vận hành truyền tải và phân phối điện, chi phí xây dựng mới lưới điện truyền tải và phân phối… Toàn bộ các khâu từ phát điện, truyền tải và phân phối đều do một mình EVN điều hành trên cơ sở giá bán buôn điện nội bộ và phân cho các công ty điện lực. Vì thế
không thể tách bạch từng khâu để làm rõ chi phí. Mặt khác, do giá bán lẻđiện đến khách hàng dùng điện lưới quốc gia được Chính phủ ban hành thống nhất trên cả
nước nên giá bán buôn điện nội bộ áp dụng trên nguyên tắc “trừ lùi” từ giá bán
điện bình quân và điều hoà lợi nhuận giữa các công ty điện lực mà không dựa trên cơ sở tính từ giá thành sản xuất điện của các nhà máy cộng với phí truyền tải. Do
đó, giá bán buôn điện nội bộ chưa phản ánh đúng giá thành thực tế đối với từng công ty điện lực. Bên cạnh đó, việc hạch toán bù chéo lẫn nhau do EVN tự phân bổ trong nội bộ, do đó rất khó xác định được lượng bù chéo giữa công ty này và công ty khác.
Thời gian qua, giá các loại nguyên, nhiên, vật liệu đầu vào của sản xuất
điện biến động rất nhanh trong khi giá bán điện chậm được điều chỉnh đã tác động không nhỏđến hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành điện. Với việc Chính phủ
quyết định áp dụng giá điện theo cơ chế thị trường kể từ năm 2010, theo đó giá
điện được xem xét điều chỉnh hàng năm, phản ánh đúng, đủ chi phí đầu vào thì những bất cập trước đây sẽ dần được tháo gỡ. Tuy nhiên, với cơ chế giá điện hiện hành, giá điện chỉ được xem xét hiệu chỉnh mỗi năm một lần với mức độ tăng rất hạn chế, chưa cho phép kịp thời điều chỉnh giá bán lẻ điện khi các yếu tố hình thành giá điện đầu vào tăng cao.
2.1.2. Phương pháp định giá phát điện hiện nay
Hiện nay, Tập đoàn Điện lực Việt Nam vẫn đang áp dụng chương trình tính toán giá bán điện nội bộ theo chi phí trung bình cho các nhà máy điện trực thuộc Tập đoàn để đánh giá việc thực hiện tiết kiệm chi phí và hiệu quả sản xuất kinh doanh của các nhà máy. Đồng thời tăng tính chủ động, tích cực của các nhà máy
điện trong việc tổ chức vận hành, sửa chữa để khai thác tốt nhất máy móc thiết bị
hiện có.
Theo phương pháp tính toán giá bán điện nội bộ theo chi phí trung bình thì giá bán điện gồm hai thành phần là giá công suất và giá điện năng:
• Giá công suất: Không phụ thuộc vào lượng điện năng sản xuất mà chỉ phụ thuộc vào chi phí cố định, lợi nhuận định mức theo kế
hoạch, khả năng phát điện của nhà máy điện (biểu thị bằng công suất khả dụng đối với nhà máy nhiệt điện hoặc công suất đặt đối với nhà máy thuỷđiện) và hệ số khả dụng của nhà máy, (đ/kW. Tháng)
• Giá điện năng: Phụ thuộc vào chi phí biến đổi bao gồm chi phí nhiên liệu (đối với nhà máy nhiệt điện), thuế tài nguyên (đối với nhà máy thủy điện) và chi phí vật liệu phụ, (đ/kWh).
Ngoài ra, từ tháng 01/2007 Tập đoàn Điện lực Việt Nam đã chính thức vận hành thị trường phát điện cạnh tranh thí điểm nội bộ. Các nhà máy điện thuộc Tập
đoàn trực tiếp tham gia thị trường sẽ chào bán toàn bộđiện năng sẵn sàng trên thị
trường giao ngay. Việc mua bán điện trên thị trường phát điện cạnh tranh thí điểm nội bộ được thực hiện theo hai phương thức: Mua bán thông qua hợp đồng có thời hạn giữa bên bán điện và bên mua điện và mua bán giao ngay giữa bên bán điện và bên mua điện thông qua giao dịch trên thị trường điện. Tỷ lệ sản lượng điện mua qua hợp đồng mua bán điện dài hạn từ các nhà máy tham gia thị trường bằng 95% sản lượng kế hoạch năm của từng nhà máy và sẽ được điều chỉnh giảm dần theo thời gian (nhưng không nhỏ hơn 60%) nhằm tăng mức độ cạnh tranh của thị
trường. Sản lượng điện năng còn lại sẽ tham gia chào bán với giá cạnh tranh trên thị trường.
2.1.2.1. Xác định giá công suất của nhà máy điện
♦ Giá công suất tác dụng tháng thứ i của nhà máy điện:
mi kd kd dm fix Pi K K P R C G * * 12 * + = Trong đó:
- Cfix: Tổng chi phí cố định của nhà máy trong năm kế hoạch. Bao gồm chi phí khấu hao tài sản cốđịnh, chi phí vận hành và bảo dưỡng cốđịnh, chi phí tài nguyên, chi phí thuếđất, chi phí lãi vay dài hạn và chi phí cố định khác, (đ).
- Rđm: Lợi nhuận định mức kế hoạch Tập đoàn Điện lực Việt Nam giao, (đ). - Pkd: Công suất khả dụng của nhà máy, (kW) ∑ = = n j kdj kd P P 1 - Pkdj: Công suất khả dụng của tổ máy j, (kW). - n: Số tổ máy trong nhà máy.
∑ ∑ = = − − = n j kdj n j kdj d scj kd P P H H K 1 1 8760 * * ) 8760 (
- Hscj: Số giờ sửa chữa theo kế hoạch trong năm của tổ máy j, (h).
- Hd: Mức giới hạn thời gian phải dừng máy cưỡng bức do các yếu tố
không dự kiến trước được của tổ máy j được quy định trong năm, (h). - Kmi: Hệ số giá công suất theo mùa của tháng thứ i.
- Với nhà máy nhiệt điện: o Kmi = 0,90 đối với 4 tháng mùa mưa. o Kmi = 1,05 đối với 8 tháng mùa khô. - Với nhà máy thủy điện: o Kmi = 0,90 đối với 4 tháng mùa mưa. o Kmi = 1,20 đối với 8 tháng mùa khô.
♦ Xác định giá công suất phản kháng của nhà máy (đối với nhà máy