điện lực Việt Nam.
Sau hơn một thập kỷ nhu cầu điện tăng với tốc độ cao, ngành điện Việt Nam đang bước vào giai đoạn phát triển mang tính quyết định. Ngành điện đang
đối mặt với một loạt những thách thức và vấn đề cần phải giải quyết. Nếu không
được giải quyết, sự phát triển của ngành điện không thể bền vững. Các vấn đề
chính đặt ra cho ngành điện:
- Nhu cầu vốn đầu tưđểđáp ứng nhu cầu phát triển điện lực là rất lớn, nhất là ở những nước đang phát triển và có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao như Việt Nam. Trong khi đó, mô hình tổ chức ngành điện dưới dạng các công ty độc quyền nhà nước khó có khả năng huy động các nguồn tài chính mới để đáp ứng. Do vậy, tiến hành cải tổ ngành điện theo hướng tạo ra cạnh tranh, xoá bỏ độc quyền, khuyến khích các thành phần kinh tế, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài tham gia các hoạt động điện lực là cần thiết, một mặt thu hút được vốn đầu tư phát triển ngành điện, mặt khác dần xoá bỏ thế độc quyền và tạo ra cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động điện lực đểđạt hiệu quả cao hơn.
- Công suất dự phòng thấp ở mức nguy hiểm: Tăng trưởng nhu cầu cao trong các năm gần đây đã làm cho công suất phát điện dự phòng rất thấp. Mức công suất dự phòng thấp này không thể đảm bảo về an ninh năng lượng và phát triển điện lực bền vững để cung cấp điện đầy đủ, an toàn và chất lượng cao cho
phát triển kinh tế - xã hội. Để hỗ trợ mục tiêu phát triển kinh tế của Chính phủ và tránh thiếu điện trong tương lai, cơ cấu nguồn điện phải phát triển đa dạng hoá các loại nguồn cung cấp, khai thác tối đa các nguồn năng lượng có hiệu quả kinh tế
trong nước để phát điện, kết hợp với trao đổi, liên kết lưới điện hợp lý trong khu vực và bổ sung nguồn điện mới là tối cần thiết.
- Không có một khung pháp lý và điều tiết rõ ràng: Sẽ khó thu hút các nhà
đầu tư không thuộc Nhà nước tham gia vào ngành điện nếu khung pháp lý và điều tiết không được cải thiện để tạo điều kiện thuận lợi và bảo vệ quyền của nhà đầu tư, đảm bảo thu hồi toàn bộ chi phí và một tỉ suất lợi nhuận đầu tư hợp lý.
- Việc thực hiện yêu cầu nâng cao chất lượng, giảm giá thành sản xuất và cung ứng điện năng còn nhiều hạn chế ở mô hình thị trường điện lực độc quyền. Chỉ trong thị trường điện lực cạnh tranh thì mới thực sự tạo động lực kích thích thực hiện có hiệu quả yêu cầu này.
- Mâu thuẫn giữa biểu giá thống nhất trên toàn quốc và cải cách trên cơ sở
thị trường: Biểu giá điện thống nhất trên toàn quốc hiện hữu liên quan đến việc trợ
giá chéo giữa các khu vực trên đất nước. Trợ giá tổng và trợ giá tréo làm cho việc sản xuất và tiêu thụ điện không hiệu quả. Cải cách giá điện là cần thiết để khuyến khích tính hiệu quả kinh tế và khả năng phát triển tài chính của ngành và hỗ trợ
mục tiêu của Chính phủ trong việc chuyển ngành điện theo định hướng thị trường. Tuy nhiên, việc cải cách ngành điện, xoá bỏ cơ chếđộc quyền và từng bước hình thành thị trường điện lực cạnh tranh không thể giúp tăng công suất nguồn phát trong một thời gian gần. Các cải cách về pháp lý, điều tiết và giá là các bước cần thiết để làm cho ngành điện thu hút hơn đối với việc tham gia của khối tư
nhân. Nếu Chính phủ thực hiện cải cách càng sớm cùng với việc hình thành thị
trường điện cạnh tranh thì càng giúp cho việc giải quyết tình trạng thiếu hụt nguồn phát càng sớm.