6. Bố cục khóa luận
3.2. Một số kinh nghiệm chủ yếu
Một là: Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về du lịch.
Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định sự thành công trong đường lối, chủ trương và thực tiễn của phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh. Nhận thức rõ vấn đề đó, Đảng bộ, chính quyền từ tỉnh đến các địa phương trong tỉnh luôn nâng cao nhận thức về du lịch và du lịch bền vững của các đối tượng quản lý cũng như các chủ thể quản lý.
Các quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển du lịch và các lĩnh vực dịch vụ phục vụ cho du lịch công bố công khai tạo tính minh bạch cho môi trường quản lý du lịch.
56
quản lý du lịch (quy chế quản lý các khu du lịch trong tỉnh, quy chế quản lý quy hoạch, quy chế xây dựng các công trình du lịch...) nhằm tạo cơ sở pháp lý thuận lợi để quản lý và khuyến khích phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh.
Hai là: Tập trung đào tạo, thu hút nguồn nhân lực du lịch có trình độ quản lý cao.
Hàng năm, từng nhiệm kỳ tỉnh thường xuyên đánh giá nguồn nhân lực du lịch của tỉnh để có đánh giá về hiện trạng nhân lực từ đó có chính sách, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực phù hợp với tình hình mới.
Tỉnh dành vốn ngân sách ưu tiên phát triển các chương trình đào tạo, có chương trình liên kết với các trung tâm đào tạo lớn và có uy tín trong nước như: Hà Nội, Hải Phòng... và cả các trường danh tiếng ở ngoài nước như: Singapo, Malayxia, Mỹ, Anh, Nhật Bản...
Ba là: Có chiến lược, chính sách, cơ chế cởi mở để thu hút sự đầu tư của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước đầu tư phát triển du lịch.
Tỉnh tập trung chỉ đạo xây dựng cơ chế đặc thù của địa phương để áp dụng theo hướng ưu tiên miễn giảm thuế (đặc biệt là thuế sử dụng đất ở những khu vực có điều kiện phát triển khó khăn, hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém...); miễn giảm thuế trong những năm đầu đối với một số lĩnh vực kinh doanh du lịch có trách nhiệm, gắn với bảo tồn như du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng.
Thường xuyên tổ chức hội nghị các nhà đầu tư du lịch nhằm quảng bá, tuyên truyền và thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với địa phương.
Bốn là: Tập trung xây dựng các phương án, chương trình kế hoạch và huy động các nguồn lực xã hội.
Trên cơ sở Luật pháp của Nhà nước và tình hình thực tiễn của địa phương, tỉnh luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi và đơn giản hóa các thủ tục hành chính để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với Quảng Ninh.
57
Đồng thời, xây dựng một số cơ chế ưu đãi đối với các nhà đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên (du lịch cộng đồng, du lịch văn hóa-làng dân tộc, du lịch sinh thái...).
Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng “cơ chế chính sách về huy động vốn đầu tư” đảm bảo được sự công bằng và điều hòa lợi ích trong quá trình đầu tư khai thác kinh doanh giữa các chủ đầu tư, chủ thể quản lý lãnh thổ hành chính, chủ thể có quyền sử dụng tài nguyên và cộng đồng dân cư địa phương.
Năm là: Tăng cường công tác quảng bá xúc tiến, ứng dụng khoa học công nghệ và hợp tác quốc tế.
Hàng năm tỉnh dành một tỷ lệ nhất định (2%) tổng ngân sách của địa phương để phục vụ công tác quảng bá, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho lĩnh vực du lịch. Ngoài ra, tỉnh còn cho phép sử dụng các nguồn tài chính ưu đãi cho các hoạt động xúc tiến quảng bá của các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn.
Bên cạnh đó, tỉnh tích cực xây dựng các chương trình, chiến lược xúc tiến quảng bá du lịch cho toàn tỉnh. Tích cực đầu tư ngân sách cho nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý, đặc biệt trong các lĩnh vực như quản lý bảo vệ tài nguyên, quản lý hoạt động du lịch, quản lý việc khai thác các dịch vụ du lịch trên toàn tỉnh... Tăng cường áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong hoạt động du lịch, đặc biệt tăng cường ứng dụng tin học hóa vào kinh doanh du lịch tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quảng bá, tuyên truyền và hoạt động quản lý du lịch. Ngoài ra, tỉnh còn tích cực hợp tác với các tổ chức phi chính phủ và các quốc gia trong khu vực và thế giới nhằm thúc đẩy phát triển du lịch.
Sáu là: Thực hiện đa dạng hóa các sản phẩm du lịch và bảo vệ môi trường hướng đến phát triển du lịch một cách bền vững.
58
trọng để phục vụ du khách đến với Quảng Ninh. Nhận thức rõ điều này, tỉnh sớm ban hành Nghị quyết (Nghị quyết số 21-NQ/TU ngày 03 tháng 3 năm 2005 Về đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ đến năm 2010 và định hướng đến 2015), Về phát triển các dịch vụ phục vụ du lịch. Ngoài ra, hàng năm, tỉnh dành một nguồn vốn từ ngân sách cho hoạt động nghiên cứu xây dựng và phát triển các sản phẩm mới cho du lịch. Đồng thời, có những chính sách, cơ chế tài chính ưu đãi cho các doanh nghiệp phát triển các sản phẩm du lịch mới.
Quảng Ninh là một tỉnh công nghiệp và được ví như “hình ảnh của nước Việt Nam thu nhỏ” như lời cố Thủ tướng Chính phủ Phạm Văn Đồng đã nói nhân chuyến thăm tỉnh Quảng Ninh năm 1986. Chính vì vậy, kinh tế-xã hội phát triển nhanh, quá trình đô thị hóa phát triển cho nên đã tác động lớn đến môi trường, đặc biệt là công nghiệp khai thác than, cơ khí đóng tàu... ảnh hưởng đến môi trường Vịnh Hạ Long, môi trường biển, không khí, đất... Vì thế, hàng năm tỉnh đã dành vốn từ ngân sách cho việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn xanh cho các sản phẩm du lịch, đặc biệt là các dịch vụ sản phẩm trong khu vực Vịnh Hạ Long. Đồng thời tỉnh cũng dành vốn ngân sách cho việc xây dựng, thực hiện các dự án tuyên truyền giáo dục cộng đồng trong bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo vệ, tôn tạo, trùng tu các di tích trọng điểm...
59
KẾT LUẬN
Quảng Ninh là một tỉnh địa đầu của Tổ quốc có vị trí địa lí rất thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội nói chung và cho ngành du lịch nói riêng. Lợi thế to lớn của Quảng Ninh là có địa hình đa dạng: có núi, có biển, có rừng; có biên giới với các cửa khẩu thuận lợi; có nhiều nguồn tài nguyên phong phú và cảng nước sâu. Đặc biệt, là nguồn tài nguyên du lịch, kể cả tài nguyên du lịch tự nhiên và tài nguyên du lịch nhân văn vô cùng phong phú và quý giá, trong đó, đặc sắc nhất là: Yên Tử (Trung tâm thiền phái Trúc Lâm), Vịnh Hạ Long nổi tiếng đã được UNESCO hai lần công nhận là di sản thiên nhiên thế giới và ngày 11 tháng 11 năm 2011 được bầu chọn là một trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới.
Phát triển du lịch Quảng Ninh là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về du lịch, bao gồm những định hướng phát triển ngành, phát triển không gian du lịch trên địa bàn tỉnh được nghiên cứu trên cơ sở đánh giá tổng hợp những lợi thế về tài nguyên du lịch của tỉnh. Các khả năng khai thác tiềm năng phát triển du lịch Quảng Ninh được lồng ghép phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương gần với thị trường vùng và khu vực để tạo mối liên kết rộng lớn.
Trong những năm thực hiện công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cùng với những thành tựu to lớn về kinh tế - xã hội, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch (hệ thống khách sạn, nhà hàng, phương tiện vận chuyển, các cơ sở vui chơi giải trí, dịch vụ du lịch) ở Quảng Ninh đã từng bước được đầu tư, nâng cấp và xây dựng mới ngày càng đầy đủ và hoàn thiện hơn, đã đảm bảo cơ sở vật chất bước đầu cho ngành du lịch Quảng Ninh đổi mới và phát triển. Bên cạnh đó, sự chuyển biến về nhận thức và sự quan tâm đầu tư của Đảng, Nhà nước, các ngành, các cấp và nhân dân đối với ngành du lịch đã góp phần thúc đẩy du lịch Quảng Ninh phát triển.
60
Với thế mạnh về các tài nguyên du lịch di sản, di tích lịch sử, biển đảo hoạt động du lịch Quảng Ninh đạt được tốc độ tăng trưởng cao so với cả nước. Khách đến Quảng Ninh với mục đích tham quan, tìm hiểu lịch sử văn hóa (tâm linh Yên Tử, Cái Bầu đạt gần 50%). Khách chiêm ngưỡng Di sản thế giới chiếm tới gần 50% tổng lượt khách du lịch. Điều này chứng minh được giá trị và sức hấp dẫn của di sản Vịnh Hạ Long, đồng thời, cũng là thước đo và căn cứ để ngành du lịch có kế hoạch lâu dài trong phát triển sản phẩm, nhằm đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 15 - 17%/năm về lượt khách trong giai đoạn 2011 – 2020.
Trải qua các kỳ Đại hội lần thứ VII, VIII, XI, XII và XIII, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đã chủ động, sáng tạo trong việc vận dụng đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, đề ra chủ trương phát triển, đa dạng các loại hình du lịch với mục tiêu phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh. Những chủ trương, giải pháp, cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, của Đảng bộ tỉnh đã huy động được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và nhân dân trong tỉnh. Mục tiêu mà Quảng Ninh hướng đến trong thời gian tới là trở thành trung tâm du lịch của khu vực Bắc Bộ, cả nước và khu vực ASEAN. Để đạt được mục tiêu đó, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh cần có những giải pháp kịp thời, chung sức, chung lòng, hành động quyết liệt và sáng tạo hơn nữa để đưa mục tiêu ấy thành hiện thực.
Với những thành tựu đã đạt được trong quá trình phát triển du lịch giai đoạn 1996 đến 2010, du lịch Quảng Ninh tiếp tục phát huy những tiềm năng, thế mạnh của mình, nắm bắt những cơ hội để tiếp tục phát triển, kết hợp du lịch với các lĩnh vực, ngành nghề khác, phấn đấu xây dựng tỉnh Quảng Ninh mạnh về kinh tế, vững về an ninh quốc phòng, trở thành trung tâm du lịch lớn của cả nước và khu vực để đưa tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 trở thành thành phố Quảng Ninh.
61
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương (1994), Chỉ thị số 46-CT/TW, ngày 14/10/1994 về lãnh đạo đổi mới và phát triển du lịch trong tình hình mới, Hà Nội. 2. Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh (2005), Nghị quyết số 21 ngày 03
tháng 3 năm 2005 về đẩy mạnh phát triển các ngành dịch vụ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2015, Quảng Ninh.
3. Chính phủ (1993), Nghị quyết số 45/CP ngày 22/6/1993 về đổi mới quản lý và phát triển ngành du lịch, Hà Nội.
4. Cục Thống kê Quảng Ninh (2001), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2000, Quảng Ninh.
5. Cục Thống kê Quảng Ninh (2006), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh 2005, Quảng Ninh.
6. Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh (2005), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII (2005-2010), Quảng Ninh.
7. Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh (2005), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII (2010-2015), Quảng Ninh.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng toàn tập, tập 53, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
11. Nguyễn Văn Đính, Trần Minh Hòa (2006), Kinh tế du lịch, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội.
12. Nguyễn Như Đình (1998), Đại từ điển tiếng việt, Nxb Văn hóa-Thông tin, Hà Nội.
62
13. Quốc hội (2005), Luật Du lịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
14. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Ninh (2011), Báo cáo các năm từ 2000 đến 2011, Quảng Ninh.
15. Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 307/QĐ-TTg về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995-2010. 16. Tỉnh ủy Quảng Ninh (2001), Báo cáo tổng kết năm 2000, Quảng Ninh. 17. Tỉnh ủy – UBND tỉnh (2001), Địa chí Quảng Ninh, tập 3, Nxb Thế giới,
Hà Nội.
18. Nguyễn Minh Tuệ (2010), Địa lý du lịch Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
19. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2002), Báo cáo tổng kết công tác năm 2001, Quảng Ninh.
20. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2004), Báo cáo tổng kết công tác năm 2003, Quảng Ninh.
21. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tổng kết công tác năm 2004, Quảng Ninh.
22. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2006), Báo cáo tổng kết công tác năm 2005, Quảng Ninh.
23. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, Quảng Ninh.
24. Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2001), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh từ năm 2001-2010, Quảng Ninh.
25. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh du lịch, Hà Nội.
26. Nguyễn Thị Vân (2011), Đảng bộ Đà Nẵng lãnh đạo phát triển kinh tế du lịch từ năm 1997 đến năm 2009, Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Hà Nội.