4. Cấu trỳc luận văn
3.1.3.Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh vi phạm hành chớnh về kinh doanh dịch vụ Internet
trong giai đoạn 2008 đến nửa thỏng đầu năm 2010
Internet ngày càng phỏt triển thỡ tỡnh hỡnh vi phạm về lĩnh vực này lại càng cao, người viết xin lấy một giai đoạn cụ thể từ năm 2008 đến năm 2010 để làm rừ vấn đề Internet càng phỏt triển thỡ tỡnh hỡnh vi phạm trong lĩnh vực này càng tăng:
Trong năm 2008, Thanh tra Sở Thụng tin Truyền thụng thực hiện 05 cuộc kiểm tra, phỏt hiện 20 trường hợp vi phạm, xử phạt vi phạm hành chớnh 06 trường họp, tổng số tiền phạt 8.000.000 đồng, chuyển Thanh tra Sở Văn húa, Thể thao và Du lịch xử lý 13 trường hợp khụng thuộc thẩm quyền, 01 trường họp cũn lại yờu cầu chủ đại lý cam kết chấp hành đỳng cỏc quy định của phỏp luật.
Cỏc hỡnh thức vi phạm chủ yếu là khụng sử dụng phần mềm quản lý đại lý để lưu giữ thụng tin về người sử dụng dịch vụ; khụng lưu thụng tin về người bảo lónh cho người dưới 14 tuổi khi chơi game Online.
Trong năm 2009, thực hiện 61 cuộc kiểm tra tại 441 lượt cơ sở, phỏt hiện 110 trường hợp vi phạm hành chớnh (phạt tiền 58 vụ, cảnh cỏo nhắc nhở 52 vụ). Tạm giữ 27 CPU mỏy vi tớnh.
Xử phạt 58 trường họp là 65.650.000 đồng Hành vi vi phạm hành chớnh là:
Đề tài: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vu Internet trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Long
+ Để cho khỏch hàng truy nhập thụng tin cú nội dung độc hại trờn mạng thụng tin mỏy tớnh;
+ Khụng niờm yết nội quy sử dụng dịch vụ Internet tại địa điểm cung cấp dịch vụ theo quy định;
+ Khụng đảm bảo cỏc quy định, tiờu chuẩn về phũng chỏy, chữa chỏy nhằm bảo vệ an toàn cho người sở dụng dịch vụ;
+ Người sử dụng dịch vụ kinh doanh lại cỏc dịch vụ Internet; Để khỏch hàng sử dụng dịch vụ ngoài giờ quy định.
Và mới đõy trong 6 thỏng đầu năm 2010 Thanh tra Sở phối hợp với Phũng PA17, PA25 - Cụng an tỉnh và Đội kiểm tra Văn húa và Thụng tin của cỏc huyện tiến hành kiểm tra trờn địa bàn thành phố Vĩnh Long và cỏc huyện. Thực hiện 15 cuộc kiểm tra tại 73 lượt cơ sở, phỏt hiện 13 trường họp vi phạm hành chớnh ( phạt tiền 10 vụ, nhắc nhở 03 vụ). Tạm giữ 07 CPU mỏy vi tớnh. Xử phạt 10 trường hợp là 15.600.000 đồng.
Hành vi vi phạm chủ yếu là: Để khỏch hàng sử dụng dịch vụ ngoài giờ quy định; Để người sử dụng dịch vụ vi phạm cỏc hành vi bị nghiờm cấm trong quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thụng tin điện tử hờn Internet; Khụng niờm yết nội quy sử dụng dịch vụ Internet tại địa điểm cung cấp dịch vụ theo quy định.
Qua số liệu vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực kinh doanh dịch vu Internet ở địa bàn Tỉnh Vĩnh Long trong giai đoạn 2008 - 2010, người viết nhận thấy rằng tỡnh hỡnh vi phạm hành chớnh ở địa bàn Tỉnh ngày càng tăng, và hành vi vi phạm ngày càng đa dạng. Nếu như trước đõy chỉ là những vụ vi phạm nhỏ chỉ bị phạt cảnh cỏo hoặc nhắc nhở nhỏ như khụng sử dụng phầm mềm quản lý đại lý để lưu giữ thụng tin về người sử dụng dịch vụ; khụng lưu thụng tin về người bảo lónh cho người dưới 14 tuổi khi chơi game Online thỡ hiện nay là để cho khỏch hàng truy nhập thụng tin cú nội dung độc hại trờn mạng thụng tin mỏy tớnh, người sử dụng dịch vụ kinh doanh lại cỏc dịch vụ Internet,....
Trước tỡnh hỡnh vi phạm xảy ra ngày càng tăng như thế, cỏc cơ quan chức năng đó tăng cường cụng tỏc thanh kiểm tra và cú nhiều biện phỏp xử lý thớch họp, xử lý đỳng luật khi những chủ thể vi phạm. Tuy nhiờn theo đỏnh giỏ, nhận xột của người viết thỡ cỏc biện phỏp xử lý hành chớnh như vậy chưa đủ sức răn đe và thuyết phục. Tại vỡ nếu cỏc chủ thể cứ vi phạm cỏc cơ quan chức năng phỏt hiện cứ phạt tiền, như thế thỡ sẽ dẫn đến tõm lý cỏc chủ thể vi phạm cứ nghĩ đúng tiền là được dẫn đến họ sẽ khụng sợ và cứ vi phạm, sức thuyết phục của cỏc hỡnh thức xử phạt trờn chưa cao. Nhà nước cần cú chế tài nặng hơn đối với cỏc hành vi tỏi phạm nhiều lần
Đề tài: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vu Internet trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Long
3.2. Nguyờn nhõn của những hành vỉ vỉ phạm trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ internet.
Qua quỏ trỡnh thực tế, người viết được tỡm hiểu, thỡ nguyờn nhõn của cỏc vi phạm trờn là do:
Thứ nhất, là do nhu cầu của người sử dụng dịch vụ internet và sức thu hỳt hấp dẫn lụi cuốn của cỏc trang wed mới lạ, đồi trụy, bỏo điện tử, ảnh bạo lực, đồi trụy, phim ảnh trờn Intemet và đặc biệt là chat và cỏc trũ chơi game Online huyền ảo khụng thể nào dứt ra được. Và do ỏp lực bài vở trong trường và sự quản lý của gia đỡnh nờn cỏc em tỡm đến cỏc tiệm net để giải trớ. Và do game Online hiện nay quỏ hiện đại và sống động như người đời thật, quỏ sinh động và hấp dẫn khiến người chơi dễ húa thõn và chỡm đắm vào cảm xỳc của nhõn vật. Game Online cũn lợi thế khỏc nữa là người chơi cú thể chơi một mỡnh hoặc nhiều người mà khụng cần khụng gian rộng lớn, game cuốn hỳt người chơi khụng chỉ là giới trẻ, học sinh, sinh viờn mà ngay cả người lớn cũng tham gia và tiờu tốn nhiều thời gian tiền bạc vào trũ chơi, Thực tế khi người viết vào bất cứ tiệm net nào cũng đều bắt gặp cảnh cỏc game thủ dỏn mắt vào màn hỡnh vi tớnh với những trũ chơi đầy bạo lực, đấm đỏ, bắn giết nhau. Khi chơi game người chơi phải trả từ 3000 đến 4000 đồng trờn một giờ chơi ở tiệm net, nhưng nếu người chơi game Online ngoài số tiền trả giờ chơi thỡ người chơi game Online cũn phải nạp tiền qua cỏc thẻ vcoin để mua đồ, quần ỏo, vũ khớ trong trũ chơi. Mua đồ ảo nhưng người chơi phải trả tiền thật. Nghiện trũ chơi điện tử khụng những ảnh hướng nghiờm trọng đến sức khỏe như sử dụng mỏy tớnh nhiều cú thể dẫn đến những chấn thương cỏc ngún tay, cỏc bệnh về cột sống, mắt khụ, cơ thể mệt mỏi, đầu ốc căng thẳng kộm tập trung... Thậm chớ cú những rối loạn giấc ngủ, cỏc bệnh về thần kinh như suy nhược, động kinh. Nhiều em cú biểu hiện cỏc hành vi như ăn cắp, núi dối, rơi vào cỏc hạng thỏi trầm cảm. Ảnh hưởng đến kết quả học tập tiờu tốn tiền bạc và hại sức khỏe, băng hoại đạo đức, đến hỡnh thành nhõn cỏch một con người. Nhưng người chơi một khi đó nghiện rồi thỡ họ đõu nhận thức được ảnh hưởng của nú như thế nào. Nghiờm trọng hơn là loại game sẽ như rapelay đó bị cấm ở nước ngoài nhưng đang phổ biến ở Việt Nam. Những người chơi game trong đú cú giới trẻ ngoài game bạo lực, đẫm mỏu họ cũn dành nhiều thời gian và tiền bạc vào game sex. Trong game cỏc game thủ cú thể biến thành một chàng cụng tử nhà giàu bảnh bao chuyờn tỡm kiếm những đồ vật như đụi giày, quần ỏo đẹp, mua xe hơi, nhà lầu để đủ điều kiện tham dự tiệc tựng và “cưa đổ” một cụ gỏi đẹp. Phần thưởng cho những đại gia này là sẽ được xem cỏc màn tiệc “sexshow” hoặc được “quan hệ” với người đẹp. Tất cả diễn ra nồng nhiệt và phong phỳ như một bộ phim sex thật sự. Chớnh vỡ những cuốn hỳt kỳ lạ lụi cuốn như vậy mà cỏc game thủ bỏm riết khụng dứt ra được. Lợi dụng cơ hội và điểm này cỏc đại lý
Đề tài: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vu Internet trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Long
Internet đó chứa chấp họ thõu đờm suốt sỏng và bờn cạnh đú để kiếm thờm họ buụn bỏn thờm một số đồ ăn thức uống tại chỗ với giỏ cắt cổ nhu nước uống, mỡ gúi. Họ vỡ mục đớch kinh doanh lợi nhuận của mỡnh mà dẫn đến vi phạm phỏp luật, họ lơ là xem như khụng hay biết gỡ cứ để cho khỏch hàng tha hồ muốn truy cập gỡ thỡ truy cập, chơi gỡ thỡ chơi. Họ chỉ cần cú lợi cho mỡnh là được.
Thứ hai là do trước sự thu hỳt kỳ lạ của cỏc trũ chơi game Online như vậy khiến cho ngày càng cú nhiều người chơi, dẫn đến nhu cầu sử dụng Internet càng cao. Nắm bắt được nhu cầu đú cỏc đại lý kinh doanh dịch vụ Internet mọc lờn càng nhiều nhưng ý thức của họ chưa cao, họ khụng hiểu biết phỏp luật dẫn đến vi phạm ngày càng nhiều.
Thứ ba là do cỏc hộ gia đỡnh nhỏ lẽ lỳc đầu họ chỉ kết nối Internet với mục đớch sử dụng bỡnh thường nhưng rồi vỡ nhu cầu kinh doanh mà họ lại sử dụng chớnh đường dõy đú để kinh doanh lại dịch vụ Internet. Họ với tõm lý nghĩ rằng cơ quan chức năng sẽ khụng hay biết gỡ nờn thản nhiờn thực hiện hỏi luật.
Thứ tư là do cỏc hộ kinh doanh ở vựng xõu vựng xa, họ với tõm lý nghĩ rằng cỏc trang thiết bị để trang bị phũng chỏy, chữa chỏy và cỏc trang thiết bị đảm bảo an toàn cho người sử dụng là khụng cần thiết, nếu cú chăng là để đối phú với cơ quan kiểm tra mà thụi, chứ họ khụng hề nghĩ đến lợi ớch, sức khỏe của người sử dụng, nờn dẫn đến vi phạm.
Thứ năm là do ngày nay, trỡnh độ cụng nghệ thụng tin ngày càng cao, cỏc tiệm nột họ sử dụng cỏc phần mềm mới lạ, cỏc chương trỡnh ẩn, giấu cỏc fĩle chương trỡnh, cỏc hang wed cấm, họ cài chương trỡnh giấu phần mềm, phần mềm ẩn để đối phú với đội thanh tra kiểm tra khi họ kiểm tra, hoặc họ sử dụng chương trỡnh đúng băng để khi cú đội thanh tra kiểm tra đến kiểm tra đột xuất thỡ họ chỉ cần tắt mỏy thỡ tất cả sẽ biến mất.
Thứ sỏu là do tuy lực lượng thanh tra thường hay kiểm tra thường xuyờn, nhưng cỏc vi phạm thường là vi phạm vào ban đờm, lực lượng thanh tra thỡ ớt (toản tỉnh gần 500 đại lý nhưng lực lượng thanh tra thỡ chỉ cú 4 người), lực lượng cú trỡnh độ chuyờn mụn về CNTT cũn ớt dẫn đến trong quỏ trỡnh thanh ha gặp nhiều khú khăn, những người cao tay người ta qua mặt, họ sử dụng những phần mềm khúa thụng tin mở khụng được, hoặc cài chương trỡnh đúng băng như trờn đó núi. Và lực lượng thanh tra cũn gặp khú khăn trong kinh phớ, phương tiện vật chất hỗ trợ như mỏy quay phim, chụp hỡnh, cụng cụ hỗ trợ, mỏy ghi õm để nhằm thu thập chứng cứ những đối tượng gõy khú khăn, cản trở cụng tỏc thanh tra kiểm tra. Và bờn cạnh đú cũn một nguyờn nhõn nữa đú là mức xử phạt đối với cỏc hành vi vi phạm cũn quỏ thấp chưa đủ sức răn
Đề tài: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vu Internet trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Long
đe đối với cỏc đối tượng vi phạm. Mức xử phạt cũn quỏ nhẹ nhàng dẫn đến đối tượng vi phạm sẽ cú tõm lý chủ quan, họ khụng khắc phục, sửa chữa những sai phạm mà cũn mặc nhiờn vi phạm miễn sao thu lợi cho họ là được. Vỡ tõm lý cứ nghĩ rằng nếu vi phạm cú bị phỏt hiện thỡ chỉ bị nhắc nhở, cảnh cỏo hoặc chẳng qua là phạt tiền mà thụi. Dần đến vi phạm xảy ra ngày càng nhiều.
Túm lại, nguyờn nhõn của tỡnh trạng vi phạm trờn là do việc quản lý lĩnh vực này cũn nhiều bất cập, chưa theo kịp với sự phỏt triển quỏ nhanh của Internet cũng như sự bựng nổ của trũ choi game Online. Việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về kinh doanh, sử dụng Internet, game Online cũn thiếu sự đồng bộ, một số quy định thiếu tớnh khả thi, trong khi đú đội ngũ cỏn bộ quản lý lĩnh vực viễn thụng cũn thiếu về số lượng, hạn chế về trỡnh độ chuyờn mụn dẫn đến những bất cập trong quỏ trỡnh quản lý-
Mặt khỏc, cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet, game Online mới chỉ lo phỏt triển thuờ bao, đại lý Internet mà ớt quan tõm đến cụng tỏc kiểm tra, tập huấn cho những người làm đại lý... sự thiếu trỏch nhiệm của cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ dẫn tới sai phạm của cỏc đại lý. Một số chủ đại lý Internet vỡ lợi ớch mà quờn đi trỏch nhiệm cụng dõn, thực thi phỏp luật chưa nghiờm như: mở cửa quỏ giờ quy định, để cho cỏc em thiếu niờn vào mạng chơi game mà khụng cú người giỏm hộ... Bờn cạnh đú, một số gia đỡnh cũn buụng lỏng quản lý; sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc đoàn thể, gia đỡnh, nhà trường và xó hội thiếu thưởng xuyờn, chưa tớch cực trong việc tuyờn truyền định hướng cho người sử dụng Internet, nhất là lứa tuổi học đường...
3.3. Giải phỏp hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ internet. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3.1. Giải phỏp đối với việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật.
Để hoàn thiện cụng tỏc quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ Internet vấn đề đầu tiờn cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật, giỳp cho cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và xử lý được dễ dàng nhanh chúng và cú sức thuyết phục, răn đe, triển khai cỏc văn bản phỏp luật liờn quan cho lực lượng kiểm tra cỏc huyện, thành phố nắm rừ. cần đẩy manh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến cỏc văn bản phỏp luật về quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet và thụng tin điện tử trờn Internet nhằm nõng cao nhận thức hiểu biết, cho người sử dụng Internet, game Online.
3.3.2. Tăng cường quản lý, sử dụng Internet và thụng tin điện tử trờn Internet.
Dịch vụ Internet phỏt triển vượt bậc trong những năm qua đó gúp phần đẩy nhanh việc ứng dụng CNTT, Internet cung cấp nguồn thụng tin quan trọng, bổ ớch,
Đề tài: Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh dịch vu Internet trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Long
giỳp người dõn tiếp thu nhiều kiến thức mới. Internet đó trở thành một phần khụng thể thiếu trong đời sống kinh tế - văn húa - xó hội của Việt Nam. Việt Nam đó nhanh chúng ứng dụng cụng nghệ Internet vào nhiều mặt của cuộc sống. Nhiều lũih vực kinh tế xó hội sẽ khụng thể vận hành nếu thiếu Internet.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những mặt tớch cực, dịch vụ Internet cũng để lại những tỏc động tiờu cực khụng nhỏ đến đời sống xó hội: cỏc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet, đại lý internet và người sử dụng cũn vi phạm cỏc qui định về cung cấp và sử dụng dịch vụ internet và trũ choi trực tuyến; trũ chơi kớch động bạo lực; truy cập cỏc website khụng lành mạnh, đồi trụy, lợi dụng diễn đàn dõn chủ để cung cấp cỏc thụng tin chống phỏ Nhà nước và khối đại đoàn kết dõn tộc...hiểu biết và chấp hành cỏc quy đinh về quản lý kinh doanh và sử dụng internet cũn nhiều hạn chế; sự phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng trong quản lý kinh doanh và sử dụng internet cũn nhiều hạn chế; sự phối họp giữa cỏc cơ quan chức năng trong quản lý nhả nước đối với dịch vụ internet và thụng tin điện tử hờn internet chưa chặt chẽ.
Cần quản lý chặt cỏc đại lý kinh doanh internet vỡ đõy là nơi rất dễ phỏt sinh việc phạm tội, trờn internet cú những hang wed đen nờn cỏc cơ quan cần kiểm tra thường xuyờn và xử phạt nghiờm khắc đối với chủ kinh doanh vi phạm, bởi vỡ chủ đại lý kinh doanh khụng quản lý tốt việc truy cập mạng. Cỏc cơ quan chức năng cần tăng cường lực lượng để kiểm soỏt được tỡnh hỡnh tội phạm trờn địa bàn mỡnh quản lý, thanh tra, giỏm sỏt, làm tốt điều này sẽ gúp phần rất lớn vào cụng tỏc phũng chống tội phạm.
Thực hiện Nghị định số 97/2008/NĐ - CP ngày 28 thỏng 8 năm 2008 của