4.2.2.1. Nõng cao năng lực đội ngũ cỏn bộ cú liờn quan đến ODA
Năng lực của đội ngũ cỏn bộ tham gia quản lý, điều hành và cú liờn quan đến ODA đang là yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả sử dụng ODẠ Vỡ vậy, giải phỏp về vấn đề này cần phải thực hiện ngay với cỏc tỉnh khu vực Tõy Bắc gồm:
(1) Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cú liờn quan đến ODA cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xó mang tớnh chuyờn nghiệp
Để giải quyết việc đội ngũ cỏn bộ hiện tại chủ yếu là sinh viờn mới ra trường, cỏn bộ sắp về hưu, số năm tham gia ODA ớt, trỡnh độ chuyờn mụn chưa được bố trớ phự hợp,… Cỏc tỉnh cần tỡm biện phỏp để xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cú liờn quan đến ODA theo phương ỏn xõy dựng hệ thống cỏn bộ cú liờn quan đến ODA ở tất cả cỏc Sở ngành cú liờn quan tuyển chọn cỏn bộ cú liờn quan đến ODA ở cấp tỉnh, huyện, xó như sau:
- Cụng tỏc tuyển dụng mới cỏn bộ cú liờn quan đến ODA ở cấp tỉnh, huyện đảm bảo cỏc yờu cầu:
Thực hiện chớnh sỏch thu hỳt cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn, cú kỹ năng làm cụng tỏc kinh tế đối ngoại, cần cú kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cỏn bộ cú nghiệp vụ kinh tếđối ngoại, cú năng lực, đỏp ứng cỏc yờu cầu chuyờn mụn về quản lý, điều hành và bố trớ phự hợp để thực hiện tốt cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODẠ
Đào tạo đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc kinh tế đối ngoại cú trỡnh độ chuyờn mụn về kinh tế và quản lý, cú trỡnh độ về ngoại ngữ, tin học, cú đầy đủ bản lĩnh và năng lực để sẵn sàng hợp tỏc và làm việc trong cỏc Bộ phận quản lý cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA của tỉnh, trong BQLDA cỏc cấp.
Coi trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và bố trớ sử dụng cỏn bộ nhất là đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý. Khuyến khớch phỏt hiện, bồi dưỡng tài năng trẻ trong hàng ngũ cỏn bộ cụng chức quản lý nhà nước và quản lý kỹ thuật.
Ưu tiờn tuyển dụng cỏn bộđó tham gia cỏc chương trỡnh, dự ỏn cú liờn quan đến ODẠ
Đối với cỏn bộ cấp xó cũng cần thực hiện lựa chọn những cỏ nhõn cú năng lực ngoài tham gia thường xuyờn cỏc hoạt động của chớnh quyền địa phương, cần cú nhiều kinh nghiệm tham gia cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODẠ
- Cơ quan chịu trỏch nhiệm giỏm sỏt việc tuyển chọn: Để cú thể thực hiện được giải phỏp này thỡ đơn vị sẽ cú trỏch nhiệm giỏm sỏt, theo dừi hoạt động tuyển chọn đối tượng tham gia chương trỡnh, dự ỏn ODA ở cấp tỉnh, huyện, xó là bộ phận chuyờn trỏch về xỳc tiến đối ngoại nhưđó trỡnh bày ở trờn.
- Tổ chức đào tạo, đào tạo lại thường xuyờn đội ngũ cỏn bộ cú liờn quan đến ODA ở cỏc cấp. Cụng tỏc này cần phải thực hiện thường xuyờn nhằm nõng cao năng lực, nõng cao khả năng nắm bắt chớnh sỏch mới trong quản lý ODẠ Cụng tỏc đào tạo, đào tạo lại do cơ quan chủ quản chịu trỏch nhiệm điều phốị Đồng thời, tận dụng triệt để cụng tỏc đào tạo của cỏc nhà tài trợ nhằm nõng cao chất lượng đội quản cỏn bộ cú liờn quan đến ODA của toàn tỉnh, huyện, xó.
- Một sốưu điểm, hạn chế khi thực hiện giải phỏp này
Tỉnh, huyện sẽ nắm bắt được toàn bộđội ngũ cú liờn quan đến ODẠ Từđú cú thể cú định hướng trong việc bố trớ cỏc cụng việc cú liờn quan đến ODA một cỏch cú hiệu quả nhất. Những người làm việc từ dự ỏn này sang dự ỏn khỏc sẽ cú kinh nghiệm rất tốt trong làm việc cú liờn quan đến ODẠ
Nhưng bờn cạnh đú, nếu cỏc tỉnh, huyện xõy dựng cho mỡnh được hệ thống con người cú liờn quan để thực hiện cỏc dự ỏn ODA thỡ khi cú những người mới, người cú năng lực hơn lại cú thể bị bỏ qua, những người khụng thực sự tốt sẽ tiếp tục làm việc.
Ngoài ra, một số cỏ nhõn luụn nghĩ việc tham gia cỏc dự ỏn chỉ là bước đệm để họ cú thể cú được một cụng việc ổn định khỏc tại cỏc Sở ban ngành.
(2) Thường xuyờn nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ cú liờn quan đến ODA ở cỏc cấp
Năng lực của nhiều ban quản lý cũn rất yếu, đặc biệt là cỏc đơn vị lần đầu tiờn sử dụng ODẠ Nhiều cỏn bộ trong một số Ban quản lý dự ỏn chưa cú tớnh
chuyờn nghiệp hoặc thiếu kỹ năng cơ bản tham gia dự ỏn. Cỏn bộ tham gia cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA hầu hết là trẻ, mới ra trường, khụng cú nhiều năm tham gia cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA,... nờn ảnh hưởng khụng nhỏ tới khả năng phối hợp, khả năng vận dụng cỏc phương tiện, cụng cụ trong thực hiện chỉ đạo, điều hành nờn đó ảnh hưởng tới kết quả thực hiện ODẠ Cỏc yếu kộm này bắt nguồn từ thực tế cỏn bộ chưa được đào tạo đầy đủ, chưa cú những kinh nghiệm trong việc thụng hiểu cỏc điều lệ, điều kiện theo quy định của nhà tài trợ. Việc tăng cường năng lực cho cỏc ban quản lý đó cú làm nhưng làm một cỏch riờng lẻ cho từng chương trỡnh, dự ỏn nờn chưa thể cú một cỏch nhỡn tổng thể trong việc nõng cao năng lực thực sự của cỏc ban quản lý.
Để khắc phục tỡnh trạng trờn, cỏc tỉnh khu vực Tõy Bắc cần phải quan tõm giải quyết những vấn đề sau:
- Đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ cỏc nguồn tài trợ trong đào tạo nõng cỏo năng lực đội ngũ cỏn bộ núi chung, cỏn bộ cú liờn quan đến ODA núi riờng. Hàng năm tỉnh cần tổ chức hoạt động đào tạo cho đội ngũ cỏn bộ quản lý cú liờn quan đến ODA ở cấp tỉnh, trong đú tập trung vào việc hướng dẫn, cụ thể húa cỏc cơ chế chớnh sỏch mới của Nhà nước, của cỏc nhà tài trợ cú liờn quan trờn địa bàn tỉnh. Sau đú giao trực tiếp cho ban quản lý cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA cấp tỉnh đào tạo cho đội ngũ cỏn bộ quản lý cấp huyện, xó.
- Tranh thủ tối đa hoạt động đào tạo từ bản thõn cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đang thực hiện. Trong mỗi chương trỡnh, dự ỏn ODA đang thực hiện luụn luụn cú hoạt động đào tạo cho đội ngũ cỏn bộ tham gia điều hành dự ỏn nàỵ Tỉnh cần phải nắm bắt thường xuyờn hoạt động đào tạo của cỏc chương trỡnh, dự ỏn. Yờu cầu cỏn bộđược tham gia đào tạo bỏo cỏo lại cỏc vấn đềđược đào tạo cho tất cả cỏc cỏn bộ cú tham gia cụng tỏc quản lý ở cỏc chương trỡnh, dự ỏn khỏc. Cụng tỏc này cú thể chỉ làm mỗi năm 1 đến 2 lần, tổng hợp cỏc nội dung quan trọng để tập huấn lại trong phạm vi tỉnh, huyện, xó.
- Tận dụng triệt để cụng tỏc đào tạo của cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODẠ Sau khi một số cỏn bộ đó được đào tạo từ nguồn của chương trỡnh, dự ỏn ODA cần
chuyển giao lại cho toàn bộ cỏn bộ cũn lại của cỏc ban quản lý khụng trực tiếp tham gia cỏc khúa tập huấn, đào tạọ
(3) Nõng cao năng lực điều hành của cỏn bộ cú trỏch nhiệm cao trong chỉ đạo, điều hành cú liờn quan đến ODA
Việc nõng cao năng lực quản lý điều hành và tổ chức thực hiện của cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc đơn vị là khõu cú tớnh chất quyết định đến việc thực hiện tốt việc thu hỳt và sử dụng vốn ODẠ Đề cao chế độ trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, của đội ngũ cỏn bộ trong chỉ đạo điều hành và thực hiện theo chức năng nhiệm vụ được phõn cụng. Cần đỏnh giỏ đỳng năng lực để bố trớ đỳng cỏn bộ vào cỏc khõu cụng việc, kiờn quyết thay thế những cỏn bộ khụng đủ phẩm chất, kộm năng lực, khụng phự hợp yờu cầu đổi mới đồng thời thực hiện tốt cỏc quy định của TW về tiờu chuẩn hoỏ cỏn bộ trong cỏc lĩnh vực.
Một trong những việc để nõng cao năng lực quản lý điều hành một lần nữa đề xuất đối với cỏc tỉnh cần phải xõy dựng ban chỉ đạo chương trỡnh, dự ỏn ODẠ Ban này với chức năng, nhiệm vụ nhưđó trỡnh bày ở trờn. Việc thành lập được Ban chỉ đạo cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA sẽ tập trung năng lực chỉ đạo điều hành mọi mặt của cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODẠ Cú như vậy, chắc chắn sẽ cải thiện, nõng cao khả năng thu hỳt và sử dụng ODA của mỗi địa phương.
Triển khai định hướng thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả vốn ODA đó được duyệt nhằm đảm bảo tớnh hợp lý, thực thi và bền vững trong quỏ trỡnh phỏt triển. Trong quỏ trỡnh thực hiện phải thường xuyờn cập nhật, rà soỏt, bổ sung, điều chỉnh cho phự hợp.
Tăng cường cụng tỏc thụng tin, bỏo cỏo, cụng tỏc kiểm tra thực hiện chương trỡnh, dự ỏn, đảm bảo cho lónh đạo cỏc cấp xử lý kịp thời thụng tin trong quỏ trỡnh chỉ đạo, điều hành nhằm phỏt huy nhanh những nhõn tố tớch cực và hạn chế kịp thời những tổn thất gõy rạ
Cần tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra thường xuyờn của UBND tỉnh trong việc tổ chức thực hiện. Thực hiện tốt việc cụng khai hoỏ cỏc nội dung định hướng thu hỳt, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA sau khi đó được phờ duyệt.
4.2.2.2. Nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý, chỉ đạo điều hành, thực hiện cỏc chương trỡnh dự ỏn ODA
Cụng tỏc quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA hiện nay ở cỏc tỉnh Tõy Bắc cũn tồn tại nhiều thiếu sút. Nờn giải phỏp về cụng tỏc này tập trung vào những vấn đề sau:
(1) Nõng cao chất lượng lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho cỏc dự ỏn ODA cụ thểđể làm việc với cỏc nhà tài trợ, cỏc Bộ, ngành Trung ương
Để cú được bộ hồ sơ đầy đủ nhất trong giai đoạn xỳc tiến đầu tư, hàng năm Sở KH&ĐT và cỏc Sở, ngành chuyờn mụn cần phối hợp với Bộ phận lập đề cương sơ bộ, đề cương chi tiết cho một số dự ỏn tài trợ từ nguồn ODA thớch hợp và chuẩn bị cho Hội nghị tư vấn cỏc nhà tài trợ tổ chức hàng năm. Đồng thời, cần tăng cường quan hệ với cỏc tổ chức song phương, đa phương và tiếp xỳc, làm việc với cỏc Bộ, ngành Trung ương để tiếp nhận thụng tin, được hỗ trợ, giỳp đỡ kờu gọi vốn ODẠ
Hồ sơ đề cương sơ bộ dự ỏn cần thu hỳt ODA cần lập theo đỳng yờu cầu của văn bản điều hành hiện nay, đồng thời phải đảm bảo cú đầy đủ cỏc nội dung như:
- Người dõn ở những nơi là người sẽ trực tiếp hưởng lợi từ chương trỡnh, dự ỏn này cần phải được tham gia ngay từđầu khi thiết kế, lập đề cương sơ bộ. Cú như vậy mới rừ được họ sẽ làm gỡ, họ cần làm gỡ, họ làm như thế nào, khả năng của họ đến đõu nếu như dự ỏn được thực hiện,…
- Mục tiờu cần đạt phải phải nhất quỏn với chiến lược, mục đớch và ưu tiờn của bản, xó, huyện, tỉnh. Điều này trong nhận định của cỏn bộ, lẫn người dõn cho rằng một số chương trỡnh, dự ỏn ODA trước đõy chưa làm tốt vấn đề nàỵ
- Việc thiết kế dự ỏn cần phải lưu ý đến năng lực thực hiện từ cấp tỉnh đến huyện xó bản, và đặc biệt là năng lực thực hiện của người dõn. Để làm được vấn đề này thỡ người dõn cần phải được tham gia ngay từ khi xõy dựng đề cương sơ bộ, đề cương khả thị
Ngoài việc đảm bảo cỏc yờu cầu về phớa mỡnh, trong quỏ trỡnh xõy dựng đề cương cũng cần phải cú những nghiờn cứu về dự kiến nhà tài trợ là ai, nhà tài trợ đú đặt ra yờu cầu gỡ, nhà tài trợ đú cú những yờu cầu gỡ khi thực hiện cấp ODẠ
Những vấn đề liờn quan đến nhà tài trợ cần phải nghiờn cứu khi xõy dựng hồ sơ khả thi gồm:
- Nghiờn cứu những yờu cầu của nhà tài trợ để xem với điều kiện, năng lực của phớa mỡnh cú đỏp ứng được hay khụng?
- Nghiờn cứu phương ỏn để hũa hợp giữa mục tiờu của phớa ta và phớa nhà tài trợ để sau này chủ động trong chuẩn bị cỏc điều kiện tại chỗ để tranh thủ viện trợ nờn cú tỡnh trạng phải phụ thuộc vào ý muốn của nhà tài trợ.
- Trỏnh tối thay đổi về nhu cầu đầu tư, hạn chế việc điều chỉnh kế hoạch thực hiện khi chương trỡnh, dự ỏn triển khaị Vỡ việc điều chỉnh kế hoạch cần nhiều thủ tục của cả hai phớa làm cho tiến độ của dự ỏn chậm lạị Cú thự chiện tốt vấn đề này thỡ giải ngõn ODA chắc chắn sẽđỳng tiến độ.
(2) Nõng cao chất lượng hoạt động thụng tin của cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA trờn địa bàn tỉnh
Như đó đỏnh giỏ ở trờn hiện nay việc theo dừi, đỏnh giỏ tiến độ thực hiện, tổng kết rỳt kinh nghiệm cỏc dự ỏn sử dụng ODA là khụng tốt. Đặc biệt việc theo dừi, bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn làm cũn rất nhiều hạn chế. Chớnh vỡ vậy làm cho việc đỏnh giỏ đỳng, kịp thời về hiệu quả sử dụng ODA là chưa cao, chưa cú những chỉ đạo kịp thời điều chỉnh hiệu quả sử dụng ODA, chưa thực sự rỳt được những kinh nghiệm quý bỏu từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn đó hoàn thành để nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng ODẠ Việc theo dừi, đỏnh giỏ sau khi chương trỡnh, dự ỏn đó kết thỳc là chưa được quan tõm.
Hiện nay, nghị định 38/2013/NĐ-CP đó quy định rất rừ quy trỡnh, trỏch nhiệm trong việc theo dừi, đỏnh giỏ chương trỡnh, dự ỏn. Nhưng cụng việc này đến nay tại cỏc tỉnh vẫn chưa làm một cỏch triệt để, chưa cú chế tài liờn quan đến việc cỏc bộ phận cú liờn quan nếu khụng chấp hành tốt thỡ sẽ xử lý như thế nào, dẫn đến nhiều trường hợp cỏc cấp cú thẩm quyền chưa kịp thời giải quyết những khú khăn, vướng mắc.
Để làm tốt được hoạt động theo dừi, giỏm sỏt về ODA cũng như cung cấp thụng tin đầy đủ về ODA cho cỏc bờn cú nhu cầu cập nhật cần thực hiện cỏc giải
phỏp sau: Xõy dựng phần mềm quản lý tổng hợp cỏc chương trỡnh dự ỏn đang thực hiện (MIS)
Đến hiện nay hệ thống thụng tin của cỏc tỉnh Tõy Bắc cũn rất hạn chế. Thụng tin về ODA hiện nay của cỏc tỉnh là chưa cụng bố một cỏch rộng róị Vỡ vậy, cỏc nhà tài trợ rất khú cú thể tỡm hiểu được thụng tin về ODA trờn địa bàn tỉnh, người dõn trực tiếp thụ hưởng khú cú thể làm tốt cụng tỏc giỏm sỏt thực hiện một số hạng mục của cỏc dự ỏn do thiếu thụng tin chớnh thống. Để giải quyết vấn đề này cần phải xõy dựng hệ thống phần mềm quản lý tổng hợp chương trỡnh dự ỏn (MIS)
Giải phỏp này khụng phải là mới bởi vỡ, đối với cỏc chương trỡnh, dự ỏn từ nguồn vốn đầu tư của WB luụn luụn cú cỏn bộ tổng hợp MIS để chịu trỏch nhiệm tổng hợp tất cả mọi thụng tin cú liờn quan đến chương trỡnh, dự ỏn giỳp cho tất cả cỏc bờn liờn quan luụn luụn cú được thụng tin kịp thời nhằm giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh.
Phần mềm MIS cú thể cung cấp đầu đủ mọi thụng tin về kế hoạch thực hiện từng dự ỏn, tiến độ triển khai theo từng thỏng, tiến độ giải ngõn, kế hoạch triển khai, khú khăn vướng mắc của việc triển khai, thụng tin về tất cả cỏc đối tượng cú liờn