động bờn ngoài (chủ yếu là ODA) đến 2020 khoảng 30.500-48.000 tỷ đồng [12], [13], [14], [15], [48], [49], [50], [51], [52].
4.1.3. Định hướng thu hỳt, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA đến 2020 khu vực Tõy Bắc
khu vực Tõy Bắc
Từ nay đến năm 2020 chủ trương thu hỳt và sử dụng ODA là tiếp tục tranh thủ thu hỳt đi đụi với việc nõng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA
và vốn vay ưu đói khỏc của nhà tài trợ nhằm gúp phần phỏt triển kinh tế xó hội đến năm 2020.
Cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tỡnh hỡnh giải ngõn cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đang hoạt động để sớm đưa vào khai thỏc và sử dụng, gúp phần nõng cao hiệu quả sử dụng; Đồng thời xõy dựng cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA gối đầu cho thời kỳ sau nhằm thỳc đẩy cho nền kinh tế phỏt triển bền vững.
4.1.3.1. Định hướng sử dụng ODA theo cơ cấu ngành, lĩnh vực
Trờn cơ sở khả năng thu hỳt ODA của cả nước, trong thời kỳ tới, đối với cỏc tỉnh Tõy Bắc cần ưu tiờn ODA vào cỏc lĩnh vực sau: Xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tếđồng bộ theo hướng hiện đại; Xõy dựng kết cấu hạ tầng xó hội (y tế, giỏo dục đào tạo, dõn số và cỏc lĩnh vực khỏc); Phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn (nụng lõm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, kết hợp xoỏ đúi giảm nghốo); Bảo vệ mụi trường và nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn.
Tiếp tục duy trỡ việc sử dụng cỏc dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn kết hợp xoỏ đúi giảm nghốo với tỷ trọng cao nhất: 25-30%. Tập trung sử dụng vốn ODA vay ưu đói (30-35%) cho đầu tư hạ tầng kinh tế như: giao thụng, điện, nước, hạ tầng đụ thị. Đầu tư hạ tầng xó hội như: giỏo dục, y tế, dõn số, tiếp tục duy trỡ ở mức 20-25%, cũn lại là cỏc lĩnh vực khỏc.
Định hướng ưu tiờn sử dụng ODA theo ngành và lĩnh vực được cụ thể như sau:
- Lĩnh vực phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn (nụng nghiệp, thuỷ lợi, lõm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xoỏ đúi giảm nghốo): Đõy là lĩnh vực cần ưu tiờn sử dụng ODA để thực hiện cỏc chương trỡnh và dự ỏn nhằm tăng năng suất cõy trồng, vật nuụi, ứng dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nụng nghiệp, xõy dựng nụng thụn mới, xõy dựng cỏc mụ hỡnh cõy trồng vật nuụi năng suất cao, phỏt triển làng nghề, mụ hỡnh nụng lõm nghiệp kết hợp để nõng cao đời sống dõn cư.
- Lĩnh vực xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng: Cần ưu tiờn ODA xõy dựng hạ tầng kinh tế theo hướng kiờn cố, bền vững, hiện đại đảm bảo hiệu quả lõu dài, đồng bộ. Đõy là lĩnh vực quan trọng, tạo nền tảng cho việc thỳc đẩy kinh tế phỏt triển. Vỡ
vậy, cần tớch cực vận động thu hỳt nguồn vốn ODA cho lĩnh vực này, cần tập trung cụ thể như sau:
- Lĩnh vực y tế, giỏo dục: Trong y tế, dõn số: Ưu tiờn ODA đầu tư nõng cấp và tăng cường trang thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh, bệnh viện đa khoa huyện, bệnh viện y học cổ truyền tỉnh,…; Hỗ trợ thực hiện cụng tỏc chăm súc sức khỏe sinh sản cỏc bà mẹ, trẻ em; Trong giỏo dục đào tạo: Cần ưu tiờn ODA vào hỗ trợ xõy dựng trường học ở cỏc bản, xó phục vụ giỏo dục đào tạo tại vựng sõu, vựng xạ
- Lĩnh vực bảo vệ mụi trường và tài nguyờn thiờn nhiờn: Ưu tiờn ODA và vốn vay ưu đói khỏc của nhà tài trợ để đầu tư cỏc dự ỏn bảo vệ mụi trường, quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn bền vững, giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường, cải thiện mụi trường đụ thị, tăng cường khả năng phũng, chống và khắc phục hậu quả thiờn taị
- Định hướng sử dụng ODA và vốn vay ưu đói khỏc của nhà tài trợ cho cỏc doanh nghiệp
Tạo điều kiện và cú cơ chế chớnh sỏch cho cỏc doanh nghiệp tư nhõn tiếp cận ODA và vốn vay ưu đói khỏc của nhà tài trợ. Hơn 95% vốn ODA từ trước đến nay được cung cấp cho khu vực Chớnh phủ. Nay khu vực tư nhõn sẽ được tiếp cận nguồn vốn này ra sao trờn nguyờn tắc cựng chia sẻ trỏch nhiệm, lợi ớch và rủi rọ Hướng dẫn doanh nghiệp tư nhõn tiếp cận nguồn vốn ODA (gồm hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khụng hoàn lại và vốn vay, vốn vay ưu đói của nhà tài trợ).
4.1.3.2. Định hướng sử dụng ODA theo nhà tài trợ
Cỏc nhà tài trợ đều cú chớnh sỏch, quy mụ tài trợ khỏc nhau và thế mạnh riờng trong việc cung cấp ODA cho Việt Nam. Vỡ vậy, cỏc ngành cỏc cấp cần cú sự phối hợp với cỏc Bộ, ngành Trung ương để khai thỏc tối đa thế mạnh của từng nhà tài trợ nhằm sử dụng cú hiệu quả vốn viện trợ như sau:
- Đối với cỏc tổ chức phỏt triển như Ngõn hàng hợp tỏc quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngõn hàng thế giới (WB), Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB), Ngõn hàng tỏi thiết Đức (KFW) cần sử dụng ODA của cỏc tổ chức này cho cỏc cụng trỡnh cơ sở hạ tầng kinh tế lớn, hạ tầng đụ thị trọng điểm, dự ỏn xoỏ đúi giảm nghốo và tăng cường năng lực con ngườị
- Đối với cỏc nhà tài trợ song phương như: Nhật Bản, Phần Lan, Trung Quốc, Nauỵ..và cỏc tổ chức đa phương như Quỹ KUWAIT, Ngõn hàng thế giới (WB), Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (ADB), Quỹ quốc tế phỏt triển nụng nghiệp (IFAD), Tổ chức Y tế thế giới (WHO) cần ưu tiờn ODA vào cỏc lĩnh vực: Hỗ trợ xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội cú quy mụ nhỏ, khu vực nụng thụn, miền nỳi, vựng đồng bào dõn tộc, gắn với xoỏ đúi giảm nghốo; hỗ trợ tăng cường năng lực con người; tham gia đồng tài trợ để tăng quy mụ và hiệu quả cho cỏc dự ỏn nhỏ, riờng rẽ; cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để chuẩn bị dự ỏn đầu tư, đơn giản hoỏ quy trỡnh và thủ tục ODA gúp phần thỳc đẩy nhanh tiến độ giải ngõn.
4.1.3.3. Định hướng sử dụng ODA cỏc phương thức viện trợ
Phương thức viện trợ rất đa dạng, vỡ vậy cần căn cứ vào quy mụ, tớnh chất và điều kiện ỏp dụng để lựa chọn một cỏch phự hợp và sử dụng ODA đạt hiệu quả caọ Cú 3 phương thức viện trợ chủ yếu sau:
- Đối với viện trợ ODA khụng hoàn lại: Cần tập trung ưu tiờn ODA cho cỏc chương trỡnh và dự ỏn khụng cú khả năng hoàn vốn, chủ yếu hỗ trợ trực tiếp cho người nghốo, những địa phương cú nhiều khú khăn; cỏc dự ỏn hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị đầu tư cho dự ỏn; cỏc dự ỏn bảo vệ mụi trường; dự ỏn trong lĩnh vực y tế giỏo dục, cải cỏch hành chớnh, phỏt triển nguồn nhõn lực,…
- Đối với ODA hoàn lại nhất là cỏc khoản vay cú ưu đói cao: Cần ưu tiờn để phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế xó hội, những cụng trỡnh giao thụng thuỷ lợi, cấp thoỏt nước, hạ tầng đụ thị, trang thiết bị bệnh viện, trường dạy nghề, trang thiết bị phũng thớ nghiệm Trường Đại học. Đối với cỏc khoả vay ưu đói kộm hơn (lói suất cao hơn, thời gian trả nợ và õn hạn ngắn) cần sử dụng cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn cú tớnh khả thi về mặt kinh tế và cú khả năng trả nợ như lưới điện nụng thụn, bờ tụng hoỏ kờnh mương.
- Đối với ODA cú phương thức hỗn hợp: Do tớnh đặc thự của phương thức này thường phục vụ lĩnh vực nụng nghiệp và nụng thụn gắn với cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốọ Nờn đối với cỏc dự ỏn loại này vừa sử dụng ODA hoàn lại và khụng hoàn lại (trong đú cú khoản nhà nước vay cấp lại cho tỉnh và cú khoản tỉnh phải
đứng ra làm thủ tục cho dõn vay để hoàn trả cho nhà tài trợ). Đõy là phương thức quan trọng vỡ vậy cần tập trung cho cỏc dự ỏn lớn, cỏc dự ỏn tổng hợp để phỏt triển nụng thụn, miền nỳị
