3.3.1 Kiến nghị với nhà nước
Nhà nước ủúng vai trũ là nhà quản lý cao nhất trong cụng cuộc thỳc ủẩy sự phỏt triển toàn diện ủất nước. Thụng qua một loạt cỏc cụng cụ quản lý vĩ mụ, nhà nước sẽ tiến hành quản lý cỏc hoạt ủộng trong mọi lĩnh vực của ủời sống xó hội. Lĩnh vực ủầu tư xõy dựng cơ bản cũng khụng nằm ngoài sự quản lý ủú. Chớnh vỡ vậy nhà nước cần ủưa ra một loạt cỏc biện phỏp thiết thực và hiệu quả nhằm tạo ra một mụi trường ổn ủịnh cho tất cả cỏc ngành. Riờng ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn ngõn sỏch, nhà nước cần ban hành cỏc văn bản phỏp luật, cỏc chớnh, cỏc quy chế cụ thể, rừ ràng ủể tất cả cỏc cấp, cỏc ngành theo ủú thực hiện. Cụ thể như :
-Cần sớm ban hành và hoàn thiện Luật xõy dựng, Luật ủất ủai, Luật Ngõn sỏch, Luật ủấu thầu,Luật ủầu tưủể sớm ủưa cỏc hoạt ủộng xõy dựng vào một khung hoạt ủộng cú kế hoạch và hiệu quả.
-Khắc phụ tỡnh trạng thiếu ủồng bộ, bị chồng chộo của hệ thống phỏp luật, giảm bớt tỡnh trạng cửa quyền, sỏch nhiễu, quan liờu, hỏch dịch của cỏc cỏn bộ nhà nước. Bờn cạnh ủú nhà nước cần tăng cường vai trũ, trỏch nhiệm, chức năng và sự ủiều hoà phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước theo hướng giản ủơn cỏc thủ tục hành chớnh.
-Cần ủơn giản hoỏ mọi thủ tục ủầu tư, trỡnh xột duyệt văn bản cú liờn quan ủến hoạt ủộng ủầu tư. Cỏc cơ quan trong hệ thống tổ chức của nhà nước phải nhận thức ủược rằng cỏc cụng việc họủang làm trước hết là phục vụ, hỗ trợ sau ủú mới là thực hiện kiểm tra, xử phạt.
-Riờng trong hoạt ủộng ủấu thầu là một hoạt ủộng cú ảnh hưởng rất lớn ủến cụng cuộc thực hiện ủầu tư xõy dựng thỡ vẫn cũn tồn tại cỏc hiện tượng như giỏ trỳng thầu thấp hơn rất nhiều so với giỏ dự thầu, vỡ thếủiều cần thiết là phải ủưa ra ủược một phỏp lệnh chống phỏ giỏ trong ủấu thầu, trong ủú cần thiết ủưa ra một ủiều luật là “người dự thầu khụng ủược cạnh tranh bằng cỏch bỏo giỏ dự thầu thấp hơn giỏ thành” ủể loại bỏ những nhà thầu phỏ giỏ. Nhà nước cần tạo mọi ủiều kiện ủể
cỏc cơ quan quản lý tiến hành quản lý hoạt ủộng ủấu thầu vừa thụng thoỏng vừa chặt chẽ , ủể cỏc ủơn vị vận dụng ủược quy chếủấu thầu linh hoạt hơn, ủem lại hiệu quả cao hơn.
-Nhà nước cần ủầu tư ủể phỏt triển khoa học cụng nghệ kỹ thuật nhằm sỏng chế ra cỏc trang thiết bị hiện ủại nhằm giảm chi phớ thực hiện ủầu tư và phục vụủắc lực cho cỏc cụng tỏc; khảo sỏt, ủo ủạc, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn …
-Nhà nước cần lập nờn một hệ thống quản lý cỏc tài liệu chuyờn ngành qua cỏc thời kỳủể khai thỏc cú hiệu quả và tiết kiệm cho cỏc giai ủoạn.
-Nhà nước cần cú cỏc chương trỡnh ủào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực, ủào tạo những kỹ sư cú chuyờn mụn, cú kinh nghiệm dày dạn ủể ủảm bảo cho chất lượng cụng trỡnh ủầu tư.
-Nhà nước cần ủưa ra chớnh sỏch ủền bự thoả ủỏng ủối với từng vựng miền ủảm bảo lợi ớch cho người dõn bị thu hồi ủất ủể cụng tỏc giải phúng mặt bằng ủảm bảo tiến ủộ.
3.3.2 Kiến nghị với cỏc Bộ cú liờn quan
Cỏc Bộ thực hiện việc quản lý Nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh . Với tư cỏch như vậy, cỏc Bộ thực hiện quản lý tầm vĩ mụ cỏc hoạt ủộng trong phạm vi quản lý của mỡnh thụng qua việc ban hành cỏc quy phạm, cỏc tiờu chuẩn, cỏc ủịnh mức kinh tế – kỹ thuật cú liờn quan ủến cỏc cụng trỡnh. Vỡ vậy ủể cú thể nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý dự ỏn thỡ cỏc Bộ cần cú những hoạt ủộng như :
-Bộ cần ủưa ra một hệ thống cỏc ủịnh mức, tiờu chuẩn rừ ràng chi tiết và ổn ủịnh. -Bộ cần bỏm sỏt cỏc Nghị ủịnh của chớnh phủ và cỏc thay ủổi cú liờn quan ủể kịp thời ban hành cỏc thụng tư hướng dẫn thực hiện cụ thể phự hợp với ủiều kiện thực tế và mụi truờng ủầu tư hiện nay.
-Bộ cần phải cú chương trỡnh ủào tạo về cụng tỏc quản lý dự ỏn và ủền bự giải phúng mặt bằng một cỏch bài bản như trỡnh ủộ trung cấp, cao ủẳng hoặc ủại học trỏnh tỡnh trạng cỏc lớp lớp ủào tạo ngắn hạn khụng cú hiệu quả.
-Bộ phải yờu cầu cỏc Sở trực thuộc cỏc tỉnh kết hợp với chớnh quyền ủịa phương ủể xõy dựng nờn cỏc ủịnh mức, cỏc tiờu chuẩn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của tỉnh,thành phốủú nhằm nõng cao chất lượng quản lý núi chung.
3.3.3. Kiến nghị với cỏc cơ quan cú liờn quan
ðề nghị với UBND cỏc cấp, cỏc sở ban ngành của tỉnh tạo mọi ủiều kiện thuận lợi nhất giỳp ủỡ cỏc ban QLDA thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn. Bởi lẽ mỗi một cụng trỡnh xõy dựng hoàn thành ủều mang lại những lợi ớch vụ cựng to lớn trờn cỏc mặt kinh tế xó hội, là nền tảng của sự phỏt triển. Do vậy, cỏc cơ quan sở tại, chớnh quyền ủịa phương, cỏc sở ban ngành liờn quan cần giỳp ủỡ ban trờn cỏc mặt như: Cung cấp thụng tin ủầy ủủ, chi tiết về quy hoạch trong thời gian dự ủịnh xõy dựng cụng trỡnh, sự biến ủộng giỏ cả ủất ủai, ủặc ủiểm về khớ hậu. Bờn cạnh ủú, cần ủơn giản hoỏ cỏc thủ tục trỡnh phờ duyệt, nhằm ủẩy nhanh tiến ủộ cỏc cụng việc chuẩn bị ủầu tư, trỏnh hiện tượng gõy khú dễ trong quỏ trỡnh xin giấy phộp , làm thủ tục xin cấp ủất hay cụng tỏc ủền bự giải phúng mặt bằng. Trong quỏ trỡnh thực hiện quản lý, cỏc ban cú sự phối hợp với cỏc cụng ty xõy dựng, cỏc ủơn vị cú trỏch nhiệm trực tiếp quản lý quỏ trỡnh vận hành kết quảủầu tư,vỡ vậy cần phải cú sự liờn hệ thoả thuận giữa cỏc ủơn vị này ủể cú thể quản lý, giỏm sỏt cụng trỡnh một cỏch hiệu quả nhất, ủảm bảo chất lượng cụng trỡnh ủể khi vận hành khụng xảy ra bất cứ một sự cố ủỏng tiếc nào. Ngoài ra khụng nờn can thiệp quỏ sõu hoặc gõy ra những ỏp lực ủến cụng tỏc chuyờn mụn của cỏc Ban nhằm ủạt ủược lợi cho một số mục ủớch cỏ nhõn.
3.4Kết luận chương 3
Trong chương III tỏc giảủó hoàn thành cỏc nhiệm vụ chủ yếu sau:
1. Xỏc ủịnh ủịnh hướng phỏt triển cỏc Ban QLDA quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trờn ủịa bàn tỉnh BRVT.
2. Xỏc ủịnh ủịnh hướng nõng cao hiệu quả cỏc Ban QLDA quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trờn ủịa bàn tỉnh BRVT.
3. ðề xuất cỏc giải phỏp nõng cao hiệu cụng tỏc QLDA của cỏc Ban QLDA quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trờn ủịa bàn tỉnh BRVT:
-Giải phỏp về tổ chức
-Giải phỏp vềứng dụng CNTT trong quản lý dự ỏn -Giải phỏp về cơ cấu nhõn sự
-Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý theo giai ủoạn của dự ỏn -Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý tiến ủộ dự ỏn
-Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý chất lượng dự ỏn -Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý chi phớ dự ỏn -Giải phỏp cho cụng tỏc quản lý theo nội dung
4. Những kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước, cỏc Bộ và cỏc ủơn vị cú liờn quan.
KẾT LUẬN CHUNG
Trờn cơ sở tập hợp, luận giải và minh chứng cỏc dữ liệu một cỏch khoa học và thực tiễn, luận ỏn ủó hoàn thành một số nội dung sau:
Thứ nhất: Hệ thống những vấn ủề mang tớnh lý luận về cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Xõy dựng cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ hiệu quả cụng tỏc quản lý ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn nhà nước của cỏc ban quản lý dự ỏn. Tỏc giả phõn tớch cỏc nhõn tốảnh hưởng ủến hiệu quả hoạt ủộng của cỏc ban QLDA quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Những nội dung ủược ủề cập là cơ sở lý thuyết hoàn chỉnh ủể tiếp cận những vấn ủề tiếp theo.
Thứ hai: Trờn cơ sở khỏt quỏt lý thuyết bằng số liệu và kinh nghiệm thực tiễn tỏc giả ủó mụ tả, phõn tớch, ủỏnh giỏ thực trạng hiệu quả cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của cỏc Ban quản lý dự ỏn trờn ủịa bàn tỉnh BRVT.
Thứ ba: Với ủịnh hướng, mục tiờu phỏt triển bền vững ủối với cỏc Ban quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong thời gian tới, tỏc giả khẳng ủịnh nõng cao hiệu quả hoạt ủộng cụng tỏc quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của cỏc Ban quản lý dự ỏn trờn ủịa bàn tỉnh BRVT càng trở nờn cấp bỏch hơn bao giờ hết. Cỏc giải phỏp ủưa ra trờn cơ sở thực tiễn nờn cú tớnh ứng dụng cao. ðể thực thi cỏc giải phỏp, tỏc giảủó mạnh dạn ủưa ra cỏc kiến nghị và ủề xuất thực hiện với hy vọng rằng luận ỏn sẽ ủúng gúp dược một phần nhỏ trong việc nõng cao hiệu quả quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của cỏc Ban quản lý dự ỏn trờn ủịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.
Tỏc giả chõn thành cảm ơn sự giỳp ủỡ của cỏc thầy cụ hướng dẫn và ủồng nghiệp, cỏc cỏn bộquản lý của cỏc Sở Ban Ngành và cỏc cơ quan cú liờn quan trờn ủịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.
HỆ THỐNG VĂN BẢN Cể LIấN QUAN ðẾN CễNG TÁC QUẢN Lí DỰ ÁN ðẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.Luật ủấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 2.Luật xõy dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003;
3.Luật tổ chức HðND và UBND ngày 26 thỏng 11 năm 2003; 4.Luật ủất ủai ngày 26 thỏng 11 năm 2003;
5.Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 của Quốc hội về việc sửa ủổi, bổ
sung một sốủiều của cỏc Luật liờn quan ủến ủầu tư xõy dựng cơ bản;
6.Nghị ủịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12/02/2009 của Chớnh phủ ban hành về Quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh; 7.Nghịủịnh số 83/2009/Nð-CP ngày 15 thỏng 10 năm 2009 của Chớnh phủ về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều Nghị ủịnh số 12/2009/Nð-CP ngày 12 thỏng 02 năm 2009 của Chớnh Phủ về Quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh; 8.Nghị ủịnh số 209/2004/Nð-CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ ban hành về
Quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng và Nghịủịnh số 49/2008/ND-CP ngày 10/04/2008 về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh số 209/2004/Nð- CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ ban hành về Quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng; 9.Nghị ủịnh số 112/2009/Nð-CP của chớnh phủ về quản lý chi phớ ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh; 10. Nghịủịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật ủất ủai; 11. Nghị ủịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006 của Chớnh phủ về sửa ủổi và bổ sung một số ủiều Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về thi hành Luật ủất ủai;
12. Nghị ủịnh số 48/Nð-CP ngày 07/05/2010 của Chớnh phủ về hợp ủồng trong hoạt ủộng xõy dựng;
13. Nghịủịnh ủịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 về quy ủịnh bổ
sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại vềủất ủai;
14.Nghị ủịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy
ủịnh bổ sung về quy hoạch ủất, sử dụng ủất giỏ ủất, thu hồi ủất, bồi thường, hỗ
trợ và tỏi ủịnh cư;
15. Thụng tư 98/2003/TT-BTC ngày 14 thỏng 10 năm 2003 của Bộ Tài chớnh về việc hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phớ quản lý dự ỏn ủầu tư từ nguồn vốn Ngõn sỏch nhà nước.
16. Thụng tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/07/2007 của Bộ xõy dựng về việc hướng dẫn lập và quản lý chi phớ ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
17. Thụng tư số 02/2007/TT-BXD ngày 14/02/2007 của Bộ xõy dựng về việc hướng dẫn lập, thẩm ủịnh, phờ duyệt dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
18. Thụng tư 33/2007/TT- BTC ngày 09/04/2007 của Bộ tài chớnh về việc hướng dẫn quyết toỏn dự ỏn hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước;
19. Thụng tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 của Bộ Tài chớnh về việc quyết toỏn ủối với cỏc ban quản lý dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch
20.Thụng tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 của Bộ xõy dựng về việc Hướng dẫn phương phỏp ủiều chỉnh giỏ hợp ủồng xõy dựng;
21. Căn cứ Thông t− số 08/2011/TT-BXD ngày 28 tháng 6 năm 2011 của Bộ Xây dựng H−ớng dẫn mẫu hợp đồng một số công việc t− vấn xây dựng.
22. Quyết ủịnh số 957/BXD-VP ngày 29/09/2009 của Bộ trưởng Bộ xõy dựng về việc ban hành ủịnh mức chi phớ lập dự ỏn và thiết kế xõy dựng cụng trỡnh;
23. Quyết ủịnh số 33/2004/Qð-BTC của Bộ Tài Chớnh ngày 12/04/04 về việc ban hành Quy tắc, Biểu phớ bảo hiểm xõy dựng, lắp ủặt;
24. Quyết ủịnh số 15/2007/Qð-TTg gày 29 thỏng 01 năm 2007 của Thủ tướng chớnh phủ về việc phờ duyệt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu giai ủoạn 2006-2015, ủịnh hướng ủến 2020.
25. Quyết ủịnh số 71/2007/Qð-UBND ngày 14/09/2007 của UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu về việc ban hành Quy ủịnh một số chớnh sỏch cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu;
26.Quyết ủịnh số 5201/Qð-UBND ngày 30/12/2005 của UBND tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu về việc quy ủịnh hạn mức ủất ở khi giao ủất, hạn mức cụng nhận ủất