Trong chương 1 của Luận văn, tỏc giảủó tập trung nghiờn cứu và làm rừ một số vấn ủề cơ bản sau:
Nghiờn cứu những vấn ủề lý luận cơ bản về dự ỏn xõy dựng, cụng tỏc quản lý dự ỏn của cỏc ban quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư xõy dựng từ nguồn vốn ngõn sỏch nhà
nước,vốn ủầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước: khỏi niệm, ủặc ủiểm chi ngõn sỏch Nhà nước cho ủầu tư xõy dựng cơ bản.
Hiệu quả quản lý dự ỏn của cỏc ban QLDA quản lý dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN là thể hiện ủược ý ủồ và mục tiờu của người quyết ủịnh ủầu tư, ủảm bảo cho dự ỏn hoàn thành ủỳng thời gian trong phạm vi ngõn sỏch ủó ủược duyệt, ủảm bảo chất lượng, thỏa món nhu cầu và ủạt ủược sự hài lũng của ủơn vị sử dụng. Chỉ khi ủỏp ứng ủược những yờu cầu này thỡ hoạt ủộng tư vấn quản lý dự ỏn của cỏc cụng ty tư vấn mới ủược coi là cú hiệu quả.
CHƯƠNG 2.
THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lắ DỰ ÁNđỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
đẦU TƯ XDCB TỪNGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC BANQUẢN Lắ DỰ ÁN TRấN đỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU
2.1.Tổng quan về cỏc ban quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước trờn ủịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu
Trong phạm vi ủề tài này, tỏc giả chỉ nghiờn cứu ủối với cỏc ban QLDA quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN và ủược thành lập bởi chủ ủầu tư theo khoản 2, điều 1 Thụng tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 và văn bản số 1394/BXD-PC ngày 28 thỏng 06 năm 2007 của Bộ xõy dựng về việc hướng dẫn tổ chức quản lý ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Do vậy cỏc ban QLDA trong phạm vi nghiờn cứu của ủề tài này là một tổ chức sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện cú tư cỏch phỏp nhõn và cú ủủ ủiều kiện tổ chức triển khai thực hiện dự ỏn ủại diện chủ ủầu tư thực hiện nhiệm vụ quản lý xõy dựng cụng trỡnh XDCB trong phạm vi, quyền hạn và trỏch nhiệm ủược ủy quyền bởi người quyết ủịnh ủầu tư. Cỏc ban quản lý dự ỏn quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ủược HđND và UBND cấp Huyện thành lập theo Chỉ thị số 21/2007/CT-UBND ngày 19/11/2007 của tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu về việc giao nhiệm vụ chủ ủầu tư và sắp xếp cỏc ban quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng thuộc tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu và Văn bản số 701/SNV-SXD ngày 19 thỏng 11 năm 2007 của Sở Nội vụ và Sở Xõy dựng tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu về việc hướng thành lập cỏc ban quản lý dự ỏn giỳp chủủầu tư quản lý dự ỏn gồm Ban quản lý dự ỏn thành phố Vũng Tàu, Ban quản lý dự ỏn thị xó Bà Rịa, Quản lý dự ỏn Huyện Long điền, Ban quản lý dự ỏn Huyện đất đỏ, Ban quản lý dự ỏn Huyện Chõu đức, Ban quản lý dự ỏn Huyện Xuyờn Mộc, Ban quản lý dự ỏn Huyện Tõn Thành và Ban quản lý dự ỏn Huyện Cụn đảo.
2.1.1 Hỡnh thức hoạt ủộngcủa cỏc ban quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cơ bản từ
nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước
Ban quản lý dự ỏn ủược chủ ủầu tư thành lập ủể giỳp mỡnh trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự ỏn, chịu trỏch nhiệm chỉ ủạo, kiểm tra, ủụn ủốc ban quản lý dự ỏn thực hiện nhiệm vụ, ủồng thời chủủầu tư phải chịu trỏch nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ của ban quản lý dự ỏn, cụ thể như sau:
-Ban quản lý dự ỏn do chủ ủầu tư thành lập, là ủơn vị trực thuộc chủ ủầu tư, thực hiện nhiệm vụ quản lý ủiều hành dự ỏn.
-Quyền hạn, nhiệm vụ của ban quản lý dự ỏn thực hiện theo quyết ủịnh thành lập ban quản lý dự ỏn hoặc theo ủy quyền.
-Ban quản lý dự ỏn là ủơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND cấp huyện cú tư cỏch phỏp nhõn sử dụng con dấu riờng, mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cựng cấp ủể phản ảnh cỏc khoản kinh phớ thuộc ngõn sỏch Nhà nước theo quy ủịnh của Luật Ngõn sỏch nhà nước và ủược mở tài khoản tiền gửi tại cỏc Ngõn hàng thương mại ủể phản ảnh cỏc khoản thu, chi của hoạt ủộng dịch vụ (nếu cú).
-Cơ cấu tổ chức của ban quản lý dự ỏn bao gồm giỏm ủốc, cỏc phú giỏm ủốc và lực lượng chuyờn mụn, nghiệp vụ. Cỏc thành viờn của ban quản lý dự ỏn làm việc theo chếủộ chuyờn trỏch hoặc kiờm nhiệm.
-Giỏm ủốc ban quản lý dự ỏn phải cú trỡnh ủộ ủại học trở lờn thuộc chuyờn ngành phự hợp, cú chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự ỏn và cú kinh nghiệm làm việc chuyờn mụn tối thiểu 3 năm. Chủ ủầu tư cú thể cử người thuộc bộ mỏy của mỡnh hoặc thuờ người ủỏp ứng cỏc ủiều kiện vừa nờu trờn làm Giỏm ủốc ban quản lý dự ỏn.
-Cỏc phú giỏm ủốc và lực lượng chuyờn mụn, nghiệp vụ trực tiếp tham gia quản lý dự ỏn phải cú giấy chứng nhận ủó ủược ủào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh theo quy ủịnh.
-Kinh phớ hoạt ủộng của ban quản lý dự ỏn ủược quyết toỏn theo Thụng tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 của Bộ Tài chớnh.
Chủ ủầu tư, ban quản lý dự ỏn ủược thuờ cỏc tổ chức, cỏ nhõn tư vấn cú ủủ ủiều kiện năng lực hoạt ủộng và hành nghề theo quy ủịnh phỏp luật thực hiện những cụng việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự ỏn và cụng tỏc tư vấn ủầu tư xõy dựng. Chi phớ thanh toỏn nằm trong tổng mức ủầu tưủược duyệt theo quy ủịnh phỏp luật hiện hành về quản lý chi phớ ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của cỏc ban quản lý dự ỏn
2.1.2.1 Chức năng
Tựy theo sự phõn cụng của UBND cấp huyện ủối với từng dự ỏn mà cỏc ban quản lý dự ỏn thực hiện cỏc chức năng tương ứng sau:
+Chủủầu tư: ủược xỏc ủịnh theo điều 1 Thụng tư 03/BXD.
UBND cấp huyện với tư cỏch là người quyết ủịnh ủầu tư sẽ giao nhiệm vụ cho Ban quản lý dự ỏn làm chủ ủầu tư dự ỏn. Tựy thuộc vào quy mụ, tớnh chất của từng dự ỏn ủược UBND cấp huyện hoặc người quyết ủịnh ủầu tư thuộc cỏc ủối tượng vừa nờu ởủiểm b khoản 1.1 này giao cho ban quản lý dự ỏn làm chủủầu tư và cỏc ban quản lý dự ỏn tương ứng trờn cơ sở bộ mỏy tổ chức của ủơn vị ủể triển khai cỏc dự ỏn chuyờn ngành về xõy dựng dõn dụng - cụng nghiệp, hạ tầng kỹ thuật, giao thụng, thủy lợi, ủiện, cấp thoỏt nướcẦ
+Quản lý dự ỏn: ủược xỏc ủịnh theo khoản 5, điều 11 Thụng tư 03/BXD.ban quản lý dự ỏn thực hiện quản lý dự ỏn cho cỏc chủ ủầu tư khỏc thuộc người quyết ủịnh ủầu tư là UBND cấp huyện khi cú quyết ủịnh giao nhiệm vụ của UBND cấp huyện. Trong trường hợp này, người quyết ủịnh ủầu tư phải ban hành quy chế phối hợp giữa chủ ủầu tư và ban quản lý dự ỏn ủể ủảm bảo dự ỏn ủược thực hiện ủỳng tiến ủộ, chất lượng và hiệu quả. Sau khi cụng trỡnh hoàn thành, ban quản lý dự ỏn bàn giao cụng trỡnh cho chủủầu tư quản lý, khai thỏc và sử dụng.
2.1.2.2 Nhiệm vụ
Căn cứ vào cỏc chức năng nờu trờn, ban quản lý dự ỏn cú trỏch nhiệm phối hợp chặt chẽ với cỏc ủối tỏc, chủủầu tư cỏc dự ỏn khỏc cú liờn quan trong cụng tỏc quản lý dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh ủể thực hiện cỏc nhiệm vụ sau:
+Tổ chức thực hiện nhiệm vụ của một chủ ủầu tư dự ỏn xõy dựng cụng trỡnh theo sự phõn cụng của UBND cấp huyện.
+Tổ chức bộ mỏy ủơn vị ủảm bảo ủiều kiện năng lực theo quy ủịnh phỏp luật ủể triển khai cụng tỏc quản lý dự ỏn cho cỏc chủ ủầu tư khi ủược sự ủồng ý của UBND cấp huyện.
+Triển khai thực hiện một số cụng tỏc tư vấn xõy dựng, bao gồm: Ớ Lập, thẩm tra dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ớ Thiết kế cụng trỡnh xõy dựng.
Ớ Thẩm tra, thẩm ủịnh thiết kế - dự toỏn cụng trỡnh xõy dựng. Ớ Tư vấn ủấu thầu.
Ớ Giỏm sỏt thi cụng.
Ớ Cụng tỏc ủền bự và giải phúng mặt bằng.
Ớ Cụng tỏc thanh quyết toỏn vốn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Ớ Cụng tỏc bàn giao cụng trỡnh hoàn thành ủưa vào sử dụng.
2.1.2.3 Quyền hạn
Theo quy ủịnh phỏp luật và nhiệm vụ ủược giao, ban quản lý dự ỏn cú cỏc quyền sau:
-độc lập, tự chủ quyết ủịnh cỏc cụng việc nhiệm vụ ủược UBND cấp huyện giao cho; chủủộng mở rộng quy mụ hoạt ủộng trong phạm vi chức năng ủược giao.
-Ngoài những nhiệm vụ ủược UBND cấp huyện giao cho, ban quản lý dự ỏn ủược chủủộng tỡm kiếm thị trường, khỏch hàng và ký kết cỏc loại hợp ủồngtheo quy mụ, tớnh chất của từng dự ỏn.
-Sử dụng vốn và tài sản của Nhà nước giao cho tại ủơn vị.
-Chủủộng ỏp dụng khoa học cụng nghệ hiện ủại ủể nõng cao hiệu quả quản lý dự ỏn và khả năng cạnh tranh.
-Yờu cầu cỏc cơ quan hữu quan của Nhà nước cụng bố cụng khai cỏc quy ủịnh cú liờn quan ủến cụng việc về ủầu tư như quy hoạch, xõy dựng, ủất ủai, tài nguyờn, nguồn nước, ủiện, giao thụng vận tải, mụi trường sinh thỏi, thụng tin và
truyền thụng, phũng chống chỏy nổ, bảo vệ di tớch văn húa, lịch sử, an ninh Ờ quốc phũng ủể biết và thực hiện.
-Từ chối mọi yờu cầu cung cấp cỏc nguồn lực khụng ủược phỏp luật quy ủịnh. -Thực hiện khiếu nại, tố cỏo theo quy ủịnh của Luật Khiếu nại, tố cỏo.
-Trực tiếp hoặc thụng qua người ủại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng theo quy ủịnh của phỏp luật.
-Cỏc quyền khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật.
2.1.2.4 Nghĩa vụ
-Hoạt ủộng ủỳng chức năng, nhiệm vụ do UBND cấp huyện giao cho.
-Tổ chức cụng tỏc kế toỏn, lập và nộp bỏo cỏo quyết toỏn trung thực, chớnh xỏc và ủỳng thời hạn theo quy ủịnh của phỏp luật về thống kờ Ờ kế toỏn.
-Sử dụng vốn, tài sản của Nhà nước giao và thực hiện cỏc nghĩa vụ tài chớnh khỏc theo quy ủịnh của phỏp luật.
-Bảo ủảm quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏn bộ, viờn chức theo quy ủịnh phỏp luật.
-Bảo ủảm và chịu trỏch nhiệm về chất lượng sản phẩm, dịch vụ do ban quản lý dự ỏn làm ra theo quy ủịnh phỏp luật.
-Thực hiện ủầy ủủ chế ủộ thống kờ theo quy ủịnh của phỏp luật; ủịnh kỳ bỏo cỏo ủầy ủủ thụng tin theo mẫu quy ủịnh và tỡnh hỡnh tài chớnh với cơ quan nhà nước cú thẩm quyền; khi phỏt hiện cỏc thụng tin ủó kờ khai hoặc bỏo cỏo thiếu chớnh xỏc, chưa ủầy ủủ thỡ phải kịp thời hiệu ủớnh lại cỏc thụng tin, bỏo cỏo ủú.
-Tuõn thủ quy ủịnh của phỏp luật về quốc phũng, an ninh; trật tự, an toàn xó hội; bảo vệ tài nguyờn, mụi trường, di tớch lịch sử, văn húa và danh lam thắng cảnh.
2.1.5.5 Cơ cấu tổ chức chung của cỏc Ban quản lý dự ỏn
Hỡnh 2.1:Mụ hỡnh hoạt ủộng của cỏc Ban
đõy là một cơ cấu tổ chức hiện nay mà cỏc ban quản lý cỏc dự ỏn ủầu tư xõy dựng từ nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước trờn ủịa bàn tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu ủang ỏp dụng. Trong ủú:
-Ban lónh ủạo: Lónh ủạo ban quản lý dự ỏn gồm Giỏm ủốc và 02 Phú giỏm ủốc giỳp việc cho Giỏm ủốc. Ban quản lý dự ỏn làm việc theo chế ủộ thủ trưởng, Giỏm ủốc ban là người lónh ủạo cao nhất, quản lý và ủiều hành mọi hoạt ủộng của ban, chịu trỏch nhiệm trước UBND cấp huyện và phỏp luật về toàn bộ hoạt ủộng của ban. Giỏm ủốc ban phải cú trỡnh ủộ ủại học trở lờn thuộc chuyờn ngành phự hợp và cú chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự ỏn theo quy ủịnh phỏp luật hiện hành.
-Cỏc Phú giỏm ủốc là người giỳp việc cho Giỏm ủốc, do Giỏm ủốc phõn cụng ủảm nhiệm hoặc ủy quyền thực hiện một số mặt cụng tỏc, chịu trỏch nhiệm trước Giỏm ủốc và trước phỏp luật theo nhiệm vụủược giao và quyền hạn ủược ủy quyền.
-Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật ủối với Giỏm ủốc, Phú giỏm ủốc do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết ủịnh theo quy ủịnh hiện hành về phõn cấp quản lý cỏn bộ.Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, kỷ luật ủối với cỏn bộ là Trưởng, Phú cỏc bộ phận chuyờn mụn, nghiệp vụ ủược thực hiện theo quy ủịnh và phõn cấp về quản lý cỏn bộ, cụng chức hiện hành. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
-Bộ phận Kế hoạch: Thực hiện nhiệm vụ xõy dựng, tổ chức thực hiện, kiểm tra, ủỏnh giỏ kế hoạch hoạt ủộng của ủơn vị; nhiệm vụ làm chủ ủầu tư khi ban thực hiện chức năng chủủầu tư dự ỏn. Như sau:
+Lập kế hoạch tỏc nghiệp quý, năm và chủ trỡ phối hợp với phũng quản lý giỏm sỏt dự ỏn thực hiện cỏc cụng việc cho cụng tỏc chuẩn bị và thực hiện ủầu tưủối với dự ỏn.
+Thống kờ theo dừi việc triển khai hợp ủồng, ủiều chỉnh kịp thời chỉ tiờu kế hoạch, bố trớ ủủ vốn cho cụng trỡnh.
+Tổng hợp bỏo cỏo tuần, thỏng, quý, năm của toàn ban.
+Phối hợp với cỏn bộ quản lý giỏm sỏt dự ỏn tiếp nhận nghiệm thu hồ sơ thiết kế, về số lượng, tớnh ủầy ủủ, phỏp lý của hồ sơ, lưu giữ hồ sơ thiết kế, hợp ủồng cỏc văn bản cú liờn quan ủến kế hoạch ủầu tư .
+Là thành viờn của ban trong cỏc buổi nghiệm thu chuyển giai ủoạn xõy lắp, cỏc buổi nghiệm thu bàn giao cụng trỡnh hoàn thành.
+Cựng phũng quản lý giỏm sỏt dự ỏn lờn kế hoạch tiến ủộ từng dự ỏn, ủụn ủốc thực hiện tiến ủộ cỏc dự ỏn.
-Bộ phận Tổ chức Ờ Hành chớnh: Thực hiện nhiệm vụ tham mưu, giỳp việc cho Ban giỏm ủốc trong cụng tỏc nhõn sự, hành chớnh quản trị như sau: Lập cỏc phương ỏn tổ chức cỏn bộ ,ủề xuất phương ỏn ủiều chỉnh, bổ sung cỏn bộ của cỏc phũng trong ban. Giỳp việc cho lónh ủạo ban trong cụng tỏc khen, kỷ luật, chế ủộ