5. Kết cấu luận văn
2.4.2. Cải cách tiền lương và các chính sách đãi ngộ
Tiếp tục thực hiện cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc trong các thang, bảng lương hiện tại; thực hiện lương chuyên môn cộng phụ cấp để khuyến khích CBCC phấn đấu theo con đường chuyên môn, khi không còn giữ chức vụ thì thôi hưởng phần phụ cấp chức vụ. Thực hiện từng bước tiền tệ hoá tiền lương, tính đủ các bộ phận cấu thành lương để CBCC sống được bằng lương. Nghiên cứu có chính sách, chế độ thích hợp về nhà ở cho CBCC. Nhà nước có chính sách xây dựng và sử dụng nhà công vụ, quy định rõ chế độ, tiêu chuẩn sử dụng nhà công vụ để áp dụng trong cả hệ thống chính trị. Xây dựng chế độ phụ cấp công vụ đối với CBCC hành chính, bao gồm cả CBCC Đảng, đoàn thể trong hệ thống chính trị.
Cải cách tiền lương theo quan điểm: coi tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC và hoạt động công vụ. Những việc chính là:
Nâng mức lương tối thiểu cho CBCC đủ sống bằng lương. Cải cách hệ thống thang lương, bảng lương trên cơ sở xem xét tính chất và đặc điểm lao động của các loại cán CBCC. Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài tiền lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ CBCC cho CBCC làm việc trong điều kiện khó khăn, nguy hiểm, độc hại.
Ban hành và thực hiện chế độ tiền thưởng đối với CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và các chế độ đãi ngộ khác ngoài tiền lương đối với CBCC. Việ thực hiện chế độ tiền thưởng và các chế độ đãi ngộ khác như là một hình thức động viên thiết thực giúp CBCC hăng hái làm việc, phát huy sức sáng tạo và năng động; từ đó, nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc.
Nhìn chung, hiệu lực hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết quả hoạt động của đội ngũ CBCC nhà nước. Đến lượt mình, phẩm chất của đội ngũ CBCC, ngoài khả năng và tinh thần tự học tập, tìm tòi lại phụ thuộc rất nhiều vào công tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên kiến thức và kỹ năng thực hành của họ.
Trong điều kiện đội ngũ CBCC nước ta hiện nay, đa số được đào tạo trong cơ chế cũ - cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa được chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa để hội nhập vào khu vực và quốc tế; đặc biệt là trong thời điểm công nghệ thông tin phát triển như vũ bảo, thâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, việc ứng dụng các thành tựu của khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ tin học vào hiện đại hóa nền hành chính thì công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cần thiết hơn bao giờ hết. Vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC là vấn đề cần được quan tâm giải quyết một cách thiết thực nhất.
Nhìn lại công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC trong thời gian qua, nhất là từ khi có Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20-11-1996 của Thủ tướng chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhà nước, công tác này đã có những chuyển biến tích cực. Hệ thống cơ quan làm công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ Trung ương đến cấp huyện được hình thành và ngày càng được củng cố. Hệ thống thể chế và các chế độ đãi ngộ, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng CBCC được bổ sung và hoàn thiện.
Sau quyết định số 874/QĐ-TTg, Thủ tướng đã ban hành Chỉ thị về việc cử Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thủ trưởng các Bộ và tương đương tham gia khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước tại Học viện hành chính Quốc gia. Mặt khác, để công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC được thực hiện theo kế hoạch, ngày 07-5-2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2001-2005. Ngày 11-7-2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho giai đoạn 2003-2010. Để nâng cao chất lượng và đưa công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đi vào nề nếp theo những quy định pháp lý thống nhất, ngày 04-8-2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 161/2003/QĐ- TTg ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng CBCC. Ngoài ra, trong chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010 cũng xác định, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một trong bốn nội dung của chương trình cải cách; trong đó, tập trung vào công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC. Như vậy,trong thời gian
qua, Chính phủ đã từng bước xây dựng và hoàn thiện thể chế về đào tạo, bồi dưỡng CBCC, đưa lĩnh vực công tác quan trọng này dần đi vào nề nếp, góp phần đáng kể vào việc nâng cao chất lượng và kỹ năng cho đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu cơ bản của công cuộc CCHC.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cũng bộc lộ những hạn chế, chưa gắn với nhu cầu và kế hoạch sử dụng, chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể; nhiều trường hợp đi học để đối phó với yêu cầu chuẩn hóa CBCC; nội dung chương trình, phương pháp dạy và học chậm đổi mới, chất lượng đào tạo chưa cao còn nặng về số lượng và chạy theo thành tích, công tác quản lý đào tạo còn lỏng lẻo.
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đề ra nhiệm vụ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân”. Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010 cũng đề ra mục tiêu : “xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”; mục tiêu cụ thể là “ Đến năm 2010, đội ngũ CBCC có số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên nghiệp, hiện đại. Tuyệt đại bộ phận CBCC có phẩm chất tốt và có đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ phát triển đất nước và phục vụ nhân dân”. Nhiệm vụ đặt ra cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC đến năm 2010 là đảm bảo đội ngũ CBCC đạt trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ năng hành chính, tin học và ngoại ngữ theo tiêu chuẩn chức danh và ngạch bậc đảm nhiệm; có đủ năng lực xây dựng chính sách, tổ chức điều hành thực thi công vụ theo yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
Để đào tạo đội ngũ CBCC đạt được mục tiêu nói trên, vấn đề đặt ra là phải đổi mới toàn diện công tác, bồi dưỡng CBCC. Trước hết phải đổi mới nhận thức về vai trò, vị trí của công tác đào tạo CBCC từ việc đổi mới quan niệm CBCC là những người có nghề nghiệp, cũng như những ngành nghề khác nhất thiết phải được đào một cách bài bản và có hệ thống. CBCC không được đào tạo bài bản thì sẻ không thể thực hiện tốt công vụ. Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC giữ vị trí đặt biệt quan trọng trong công tác CBCC và trong việc xây dựng đội ngũ CBCC theo hướng chính quy, chuyên nghiệp và hiện đại.
Để đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, trước hết, phải coi đào tạo, bồi dưỡng CBCC là nhiệm vụ, biện pháp cơ bản và thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hóa và nâng cao năng lực, trình độ của CBCC. Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên cơ sở chiến lược và quy
hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ CBCC. Từ kế hoạch này, từng cấp, từng ngành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC của mình theo hướng gắn với nhu cầu thực tiễn của nhiệm vụ cách mạng, với quy hoạch sử dụng CBCC. Đồng thời, cần phải đổi mới nội dung chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng thiết thực, đáp ứng nhu cầu chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa để phục vụ tốt nhu cầu hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Đào tạo cần theo sát chuẩn chức danh, ngạch bậc; song cũng cần có trọng tâm, trọng điểm, tùy theo yêu cầu và đặc điểm của từng ngành, từng bộ phận, từng cấp để có nội dung, chương trình và hình thức đào tạo cho phù hợp; tránh đào tạo tràn lang không theo nhu cầu sử dụng. Về hình thức đào tạo, phải kết hợp chặt chẽ các loại hình đào tạo như: chính quy, tại chức, từ xa và tự đào tạo; đào tạo trong nước và nước ngoài. Trước mắt, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC hành chính và CBCC cơ sở; quan tâm đầu tư thích đáng cho việc đào tạo cán bộ quản lý kinh tế, cán bộ tham gia công tác quản lý và hội nhập kinh tế Quốc tế; các chuyên gia đầu ngành, cán bộ tham mưu và hoạch định chánh sách ở tầm chiến lược.
Cuối cùng, để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cần phải đổi mới, kiện toàn hệ thống các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC; thống nhất nội dung, chương trình đào tạo và tiến tới xây dựng bộ giáo trình chuẩn Quốc gia; xây dựng, kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên của các trường đào tạo, bồi dưỡng CBCC; đặc biệt chú trọng đội ngũ giảng viên giỏi về khoa học hành chính, pháp lý và quản lý nhà nước. Có thể nói, đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vừa là nhiệm vụ cấp bách, vừa là mục tiêu, giải pháp cơ bản trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC. Nhận thức đúng vị trí và tầm quan trọng của công tác này và thực hiện đúng quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhất định chúng ta sẽ xây dựng được đội ngũ CBCC đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng của thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
Những vấn đề then chốt cần tập trung là:
Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, xây dựng và triển khai kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong bộ máy hành chính Nhà nước theo từng loại: CBCC làm nhiệm vụ tham mưu, hoạch định chính sách; CBCC ngạch hành chính, sự nghiệp và cán bộ chính quyền cơ sở.
Tiếp tục đổi mới nội dung chương trình và phương thức đào tạo, bồi dưỡng, chú trọng nâng cao kiến thức, kỹ năng hành chính cho đội ngũ CBCC theo chức trách, nhiệm vụ đang đảm nhận. Mỗi loại CBCC có chương trình, nội dung đào tạo và bồi dưỡng phù hợp; kết hợp đào tạo
chính quy với các hình thức đào tạo không chính quy, đào tạo trong nước và gửi đi đào tạo ngoài nước. Khuyến khích CBCC tự học có sự giúp đỡ của Nhà nước.
Tổ chức lại hệ thống cơ sở đào tạo bồi dưỡng CBCC; điều chỉnh sự phân công giữa các cơ sở đào tạo. Tạo điều kiện để Học viện Hành chính Quốc gia, các trường đào tạo cán bộ của các tỉnh, thành phố có thể chủ động đào tạo một bộ phận nhân lực phục vụ bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương và địa phương.
2.4.4. Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức Cán bộ, công chức
Về vấn đề tinh thần trách nhiệm:
Ở nước ta hiện nay, CCHC là vấn đề rất quan trọng trong việc củng cố, hoàn thiện bộ máy công quyền, “công bộc”12của dân, có quan hệ trực tiếp đến lợi ích của nhân dân trong các lĩnh vực hoạt động. Vì vậy, thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ đang triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 một cách toàn diện và sâu sắc. Tuy nhiên, đến nay kết quả thực hiện còn rất hạn chế, chưa có sự chuyển biến đáng kể. Điều đó có nhiều nguyên nhân, trong đó tinh thần trách nhiệm của CBCC đang là một vấn đề bức xúc. Trong quản lý hành chính, người dân cũng như các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vẫn phàn nàn quá nhiều về lối làm việc quan liêu, cửa quyền; về thủ tục hành chính rườm rà, phiền toái. Hiện tượng sách nhiễu, gây khó khăn còn diễn ra phổ biến ở các cơ quan hành chính các cấp, nhất là trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản, tài chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà; cấp chứng chỉ quy hoạch, giới thiệu địa điểm cho các dự án đầu tư…
Hồ Chủ tịch lúc sinh thời rất quan tâm đến tinh thần trách nhiệm của cán bộ. Nói về tinh thần trách nhiệm của cán bộ, trong tác phẩm Sửa đổi lối làm việc, Người viết: “Tinh thần trách nhiệm... là khi Đảng, Chính phủ, hoặc cấp trên giao cho ta việc gì, bất kỳ to hay nhỏ, khó hay dễ, ta cũng đưa cả tinh thần, lực lượng ra làm cho đến nơi, đến chốn, vượt mọi khó khăn, làm cho thành công”. Người còn nhấn mạnh: “Tinh thần trách nhiệm là: nắm vững chính sách, đi đúng đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ”. Còn thiếu tinh thần trách nhiệm, theo Người, “là làm việc một cách cẩu thả, làm cho có chuyện; dễ làm, khó bỏ; đánh trống, bỏ dùi; gặp sao hay vậy”.
12
Hiện nay, sự thiếu tinh thần trách nhiệm của không ít CBCC trong bộ máy hành chính không chỉ gây trở ngại cho tiến trình CCHC mà còn gây trở ngại cho việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước. Chúng ta cần làm rõ một số vấn đề sau:
Cần làm rõ mỗi CBCC có hoàn thành nhiệm vụ được giao hay không. Trên cơ sở đó xem xét, đánh giá tinh thần trách nhiệm của họ và có thái độ xử lý thỏa đáng đối với những người thiếu tinh thần trách nhiệm. Mỗi CBCC cần được giao chức trách, nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể với những quyền hạn nhất định. Trên cơ sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm của họ. Nếu họ không hoàn thành nhiệm vụ thì nghĩa là họ đã thiếu tinh thần trách nhiệm, chứ không phải là thiếu trách nhiệm vì trách nhiệm đã được giao rõ ràng, cụ thể.
Trong các cơ quan hành chính nhà nước, cần thực hiện chế độ thủ trưởng, nghĩa là cần xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu. “Người đứng đầu cơ quan không những phải chịu trách nhiệm về sai phạm của bản thân mà còn có trách nhiệm với sai lầm ra trong cơ quan”13.
Nói đến vấn đề đạo đức: Để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức
tốt, chúng ta phải tăng cường pháp luật đi đôi với giáo dục đạo đức cách mạng, phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, phụng sự tổ quốc. Đảng và Nhà nước đang đẩy mạnh CCHC cùng với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng đội ngũ đảng viên, CBCC đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới .
Tư tưởng và đạo đức của Chủ tịch Hồ Chí Minh là tài sản tinh thần to lớn của Đảng và dân tộc ta, là di sản vô cùng quý báu, được các thế hệ cách mạng Việt Nam trân trọng, bảo vệ, học tập, vận dụng và phát triển không ngừng. Học tập, vận dụng và phát triển Tư tưởng Hồ Chí Minh cũng như học tập và làm theo tấm gương đạo