4. Phƣơng pháp nghiên cứu
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ dự án đầu tƣ phát
tƣ phát triển dùng ngân sách nhà nƣớc
Khi tiếp nhận đề xuất về dự án đầu tƣ phát triển dùng ngân sách nhà nƣớc, giải pháp tổ chức thẩm định đề nghị theo các bƣớc sau:
Bước một, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ căn cứ vào kế hoạch đầu tƣ trung hạn đã đƣợc phê duyệt để xem xét. Nếu dự án đạt các điều kiện tiên quyết là dự án có khả năng cân đối nguồn vốn, nằm trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố, kế hoạch phân bổ vốn cho các ngành, lĩnh vực thì chuyển sang bƣớc hai. Nếu dự án không đạt thì không đề xuất phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ.
Bước hai, sau khi đạt yêu cầu bƣớc một, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì cùng các đơn vị liên quan kiểm tra, xem xét về sự cần thiết phải đầu tƣ dự án đầu tƣ phát triển dùng ngân sách nhà nƣớc và tổng hợp trong danh mục dự án, báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố quyết định danh mục dự án lập chủ trƣơng đầu tƣ (tên dự án, cơ quan chuẩn bị Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, vốn chuẩn bị đầu tƣ lập Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ).
Bước ba, căn cứ danh mục dự án lập Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ có trách nhiệm tổ chức lập, hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ.
Nội dung yêu cầu trong Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ khi tổ chức thẩm định chủ trƣơng đầu tƣ gồm:
Đối với dự án nhóm A
- Sự cần thiết đầu tƣ, các điều kiện để thực hiện đầu tƣ, đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ;
- Dự báo nhu cầu, phạm vi phục vụ và dự kiến mục tiêu đầu tƣ, quy mô và hình thức đầu tƣ;
- Khu vực, địa điểm đầu tƣ, dự kiến nhu cầu diện tích sử dụng đất và nhu cầu sử dụng tài nguyên khác;
- Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, kỹ thuật và các điều kiện cung cấp vật tƣ, thiết bị, nguyên liệu, năng lƣợng, dịch vụ, hạ tầng;
- Phân tích, lựa chọn sơ bộ các phƣơng án đầu tƣ và quy mô các hạng mục đầu tƣ;
- Phƣơng án tổng thể đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, biện pháp bảo vệ môi trƣờng;
- Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trƣờng, xã hội của dự án; - Xác định sơ bộ tổng mức đầu tƣ, phƣơng án huy động vốn, cơ cấu nguồn vốn;
- Xác định sơ bộ chi phí vận hành, bảo dƣỡng, duy tu, sửa chữa lớn trong giai đoạn khai thác dự án;
- Dự kiến tiến độ thực hiện dự án, phân chia giai đoạn đầu tƣ; - Xác định sơ bộ hiệu quả đầu tƣ về kinh tế - xã hội của dự án; - Phân chia các dự án thành phần hoặc tiểu dự án (nếu có); - Các giải pháp tổ chức thực hiện.
Đối với dự án nhóm B, C
- Sự cần thiết đầu tƣ, các điều kiện để thực hiện đầu tƣ, đánh giá về sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ;
- Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu tƣ;
- Dự kiến tổng mức đầu tƣ và cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tƣ công và việc huy động các nguồn vốn, nguồn lực khác để thực hiện dự án;
- Dự kiến tiến độ triển khai thực hiện đầu tƣ phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng huy động các nguồn lực theo thứ tự ƣu tiên hợp lý bảo đảm đầu tƣ tập trung, có hiệu quả;
- Xác định sơ bộ chi phí liên quan trong quá trình thực hiện và chi phí vận hành dự án sau khi hoàn thành;
- Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trƣờng, xã hội; xác định sơ bộ hiệu quả đầu tƣ về kinh tế - xã hội;
- Phân chia các dự án thành phần (nếu có); - Các giải pháp tổ chức thực hiện.
Trong nội dung Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ, nếu tại phần hiệu quả đầu tƣ về kinh tế - xã hội của dự án mà không chỉ ra đƣợc một tiêu chí nào trong các tiêu chí sau đạt mức tác động tích cực thì cần phải yêu cầu CĐT xem xét lại tính hiệu quả của dự án hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố không phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự án, cụ thể:
- Đối với các dự án PPP, cần xem xét hiệu quả tài chính chú trọng chỉ tiêu về lợi nhuận, thời gian hoàn vốn.
- Các dự án khác, trong phạm vi số liệu dự án cần xem xét đƣợc một hoặc một số các chỉ tiêu: Tác động của dự án đầu tƣ đến tăng trƣởng kinh tế; tác động của DANS đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế; tác động của dự án đầu tƣ đến giải quyết việc làm; tác động phân phối thu nhập và công bằng xã hội; Tác động dự án đầu tƣ đến tiết kiệm và tăng nguồn ngoại tệ; tác động đến khả năng cạnh tranh quốc tế (IC); tác động đến môi trƣờng sinh thái…
Bước bốn, sau khi Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thẩm định và báo cáo tổng hợp danh mục các dự án đồng ý chủ trƣơng đầu tƣ. Ủy ban nhân dân thành phố ra quyết định và tiến hành các bƣớc thẩm định để phê duyệt.
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tƣ phát triển dùng ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc
Quá trình thẩm định dự án để phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ là điều kiện “cần” còn sau khi đã có quyết định chủ trƣơng đầu tƣ là quá trình thẩm định dự án là xác định điều kiện “đủ” để triển khai dự án.
Đối với bƣớc này, phần lớn công tác thẩm định tập trung kiểm tra “tính đúng” quy định pháp luật về quản lý dự án đầu tƣ phát triển dùng ngân sách nhà nƣớc, tính hợp lý về quy mô đề xuất, thiết kế cơ sở và các vấn đề kỹ thuật khác nằm trong phạm vi điều chỉnh của các quy định có liên quan (gọi là bƣớc thẩm định kỹ thuật).
Những bất cập, tồn tại, hạn chế trong giai đoạn này phần lớn liên quan đến hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật các giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án cho giai đoạn này chủ yếu là kiến nghị chính sách, tác giả sẽ trình bày trong phần kiến nghị. Ngoài ra còn có những hạn chế trong thẩm định kỹ thuật, nội dung này dành cho những nghiên cứu khác mang tính chất kỹ thuật chuyên môn theo ngành xây dựng cơ bản, phạm vi nghiên cứu của luận văn này, tác giả xin phép không để cập đến.