3. í nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.5. Quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồ
đất của tỉnh Tuyờn Quang
Căn cứ Luật Đất đai 2003, và cỏc Nghị định của Chớnh phủ (Nghị định 197, Nghị định 84, Nghị định 69...) và cỏc Thụng tƣ hƣớng dẫn của bộ ngành liờn quan. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang đó cụ thể hoỏ cỏc chớnh sỏch trờn để ỏp dụng trờn địa bàn tỉnh, cụ thể nhƣ sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.5.1. Chớnh sỏch bồi thường
* Bồi thường về đất:
- Điều kiện đƣợc bồi thƣờng về đất: Thực hiện theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Điều 44, 45, 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP [7] [8];
- Giỏ đất tớnh bồi thƣờng: Giỏ đất để tớnh bồi thƣờng là giỏ đất theo mục đớch sử dụng tại thời điểm quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền, do UBND tỉnh quyết định và cụng bố cụng khai vào ngày 01/01 hàng năm, khụng bồi thƣờng theo giỏ đất sẽ đƣợc chuyển mục đớch sử dụng.
Trƣờng hợp trong một dự ỏn cú thu hồi đất nụng nghiệp ở cỏc vị trớ cú mức giỏ đất và mức hỗ trợ khỏc nhau thỡ ỏp dụng chung một mức giỏ bồi thƣờng, hỗ trợ;
* Bồi thường tài sản, cõy trồng vật nuụi:
Theo quy định tại điều 18, 20, 21, 22, 24 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Điều 24 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP [7][9];
- Nội dung bồi thƣờng về tài sản, cõy trồng: Bao gồm nhà cửa, cụng trỡnh xõy dựng, cõy trồng, vật nuụi và cỏc tài sản khỏc gắn liền với đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà bị thiệt hại thỡ đƣợc bồi thƣờng theo quy định.
Đối với tài sản, vật kiến trỳc trờn đất khụng đủ điều kiện bồi thƣờng thỡ tuỳ trƣờng hợp đƣợc hỗ trợ bằng 80% giỏ bồi thƣờng.
- Đơn giỏ bồi thƣờng về tài sản, cõy trồng: Đƣợc tớnh theo quy định tại Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang [16]
1.5.2. Chớnh sỏch hỗ trợ
Theo quy định tại Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 29/10/2009 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang [21];
* Hỗ trợ di chuyển:
Khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở mà hộ gia đỡnh, cỏ nhõn phải thỏo dỡ nhà và di chuyển đến nơi ở mới, thỡ đƣợc xột hỗ trợ di chuyển.
- Mức hỗ trợ di chuyển:
+ Di chuyển trong tỉnh: 4.000.000 đồng/01 hộ. + Di chuyển ra ngoài tỉnh: 6.000.000 đồng/01 hộ.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất ở mà khụng cũn chỗ ở khỏc thỡ trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới, đƣợc bố trớ vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuờ nhà ở. Thời gian hỗ trợ là 06 (sỏu) thỏng, cụ thể cỏc mức hỗ trợ nhƣ sau:
- Mức hỗ trợ cho hộ gia đỡnh trờn địa bàn cỏc xó thuộc huyện là 300.000 đồng/01hộ/thỏng,
- Mức hỗ trợ cho hộ gia đỡnh trờn địa bàn thị trấn là 400.000 đồng/01hộ/thỏng.
- Mức hỗ trợ cho hộ gia đỡnh trờn địa bàn xó, phƣờng thuộc thị xó Tuyờn Quang là 600.000 đồng/01hộ/thỏng.
* Hỗ trợ tỏi định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở.
Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo đƣợc đất ở thỡ đƣợc hỗ trợ một khoản tiền bằng 10% giỏ trị quyền sử dụng đất của 01 (một) lụ đất ở đƣợc bồi thƣờng tại vị trớ bị thu hồi (đối với địa bàn thị trấn và cỏc phƣờng thuộc thị xó Tuyờn Quang); bằng 20% giỏ trị quyền sử dụng đất của 01 (một) lụ đất ở đƣợc bồi thƣờng tại vị trớ bị thu hồi.
* Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nụng nghiệp (kể cả đất vƣờn, ao và đất nụng nghiệp quy định tại Điều 9 của Quy định này) mà diện tớch thu hồi khụng nhỏ hơn 150 m2 đất chuyờn trồng lỳa nƣớc hoặc 210 m2 đất trồng lỳa nƣớc cũn lại hoặc 300 m2 đất trồng cõy hàng năm khỏc, đất trồng cõy lõu năm, đất vƣờn, ao thỡ đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống, cụ thể nhƣ sau:
+ Thu hồi từ 30% - 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dựng quy định tại Điều này đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 06 (sỏu) thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 (hai mƣơi bốn) thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Thu hồi trờn 70% diện tớch đất nụng nghiệp đang sử dụng quy định tại Điều này thỡ đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 (mƣời hai) thỏng nếu khụng phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 36 (ba mƣơi sỏu) thỏng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhõn khẩu cú đăng ký hộ khẩu thƣờng trỳ tại địa phƣơng tại thời điểm thu hồi đất đƣợc Uỷ ban nhõn dõn xó phƣờng, thị trấn xỏc
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhận tƣơng đƣơng 30 (ba mƣơi) kg gạo tẻ (loại trung bỡnh)/01 thỏng, giỏ hỗ trợ đƣợc tớnh theo thụng bỏo giỏ của Sở Tài chớnh, tỉnh Tuyờn Quang tại thời điểm thu hồi đất.
* Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nụng nghiệp.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nụng nghiệp khụng thuộc trƣờng hợp quy định tại Điều 9 của Quy định này mà khụng cú đất để bồi thƣờng thỡ ngoài việc đƣợc bồi thƣờng bằng tiền quy định tại khoản 1 Điều 16 của Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ cũn đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong cỏc hỡnh thức sau:
+ Hỗ trợ bằng tiền với mức bằng 03 (ba) lần giỏ đất nụng nghiệp đối với toàn bộ diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi; diện tớch đƣợc hỗ trợ khụng vƣợt quỏ hạn mức 01 (một) ha đối với đất trồng cõy hàng năm và đất nuụi trồng thủy sản, 05 (năm) ha đối với đất trồng cõy lõu năm; 10 (mƣời) ha đối với đất trồng rừng sản xuất.
+ Hỗ trợ một lần bằng một suất đất ở hoặc một suất đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp. Việc ỏp dụng theo hỡnh thức này đƣợc thực hiện đối với cỏc nơi cú điều kiện về quỹ đất ở, quỹ đất sản xuất kinh doanh và ngƣời đƣợc hỗ trợ cú nhu cầu về đất ở hoặc đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp mà giỏ trị đƣợc hỗ trợ theo quy định tại điểm a Điều này lớn hơn hoặc bằng giỏ trị đất ở hoặc đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp; phần giỏ trị chờnh lệch đƣợc hỗ trợ bằng tiền.
- Trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 Điều này cú nhu cầu đƣợc đào tạo, học nghề thỡ đƣợc nhận vào cỏc cơ sở đào tạo nghề của tỉnh và đƣợc miễn học phớ đào tạo cho một khúa học đối với cỏc đối tƣợng trong độ tuổi lao động.
* Hỗ trợ khi thu hồi đất nụng nghiệp trong khu dõn cư; đất vườn, ao khụng được cụng nhận là đất ở.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi bị thu hồi đất vƣờn ao trong trong cựng thửa đất cú nhà ở trong khu dõn cƣ nhƣng khụng đƣợc cụng nhận là đất ở; đất vƣờn ao trong cựng thửa đất cú nhà ở riờng lẻ; đất vƣờn ao trong cựng thửa đất cú nhà ở dọc kờnh mƣơng và dọc tuyến đƣờng giao thụng thỡ ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giỏ đất nụng nghiệp trồng cõy lõu năm cũn đƣợc hỗ trợ bằng 50% giỏ đất ở của thửa đất đú
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ theo giỏ đất ở bị thu hồi; diện tớch đƣợc hỗ trợ theo diện tớch thực tế thu hồi nhƣng tối đa khụng quỏ 04 (bốn) lần hạn mức giao đất ở quy định tại Quyết định số 66/2005/QĐ-UBND ngày 04/8/2005 của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn khi bị thu hồi đất nụng nghiệp trong địa giới hành chớnh phƣờng, trong khu dõn cƣ thuộc thị trấn, khu dõn cƣ nụng thụn; thửa đất nụng nghiệp tiếp giỏp với ranh giới phƣờng, ranh giới khu dõn cƣ thỡ ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo giỏ đất nụng nghiệp cũn đƣợc hỗ trợ bằng 35% giỏ đất ở trung bỡnh của khu vực cú đất thu hồi theo quy định trong Bảng giỏ đất do Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang quy định; diện tớch đƣợc hỗ trợ theo diện tớch thực tế thu hồi nhƣng tối đa khụng quỏ 04 (bốn) lần hạn mức giao đất ở.
* Hỗ trợ khi thu hồi đất cụng ớch của xó, phường, thị trấn.
Mức hỗ trợ đất thu hồi thuộc quỹ đất cụng ớch của xó, phƣờng, thị trấn bằng giỏ trị bồi thƣờng của thửa đất đú; đƣợc xỏc định trờn cơ sở giỏ đất do Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang quy định theo quy định của phỏp luật đối với từng vị trớ, khu vục tƣơng ứng.
* Hỗ trợ khỏc.
Ngoài việc hỗ trợ theo quy định trờn thỡ ngƣời bị thu hồi đất cũn đƣợc hƣởng những hỗ trợ khỏc để ổn định đời sống, cụ thể nhƣ sau:
- Hỗ trợ gia đỡnh chớnh sỏch: 2.000.000 đồng/01hộ.
- Hỗ trợ gia đỡnh thuộc hộ nghốo: Hỗ trợ vƣợt nghốo: 17.500.000 đồng/01hộ đối với hộ phải di chuyển chỗ ở đến nơi ở mới; 10.000.000 đồng/01hộ đối với hộ bị thu hồi đất nhƣng khụng phải di chuyển chỗ ở.
- Hỗ trợ mua sắm cụng cụ lao động cho những lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp sau đào tạo. Mức hỗ trợ 3.000.000 đồng/01 lao động và chỉ đƣợc hỗ trợ một lần.
- Thƣởng di chuyển đỳng kế hoạch: Cỏc hộ gia đỡnh bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở đến nơi ở mới thực hiện di chuyển đỳng kế hoạch theo thụng bỏo của Hội đồng bồi thƣờng và tỏi định cƣ cấp huyện thỡ đƣợc thƣởng di chuyển 5.000.000 đồng/01hộ.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp cú nguồn sống chớnh từ sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đất nụng nghiệp đang sử dụng mà
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khụng đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Điều 44, Điều 45, Điều 46 của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, thỡ đƣợc hỗ trợ một lần bằng tiền đối với diện tớch đất bị thu hồi; mức hỗ trợ bằng 80% giỏ đất theo giỏ đất của Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang quy định.
1.5.3. Về tỏi định cư: Tỉnh Tuyờn Quang chƣa cú quy định cụ thể về tỏi định cƣ cho
ngƣời bị thu hồi đất. Hiện nay cỏc huyện đang ỏp dụng theo cỏc quy định tại Điều 33, 34, 35 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Điều 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Điều 18, 19 Thụng tƣ số 14/2009/TT-BTNMT [3][7][9];
1.5.4. Quy trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
Căn cứ Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Tuyờn Quang [20] về việc Ban hành Quy định về trỡnh tự, thủ tục thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục đớch phỏt triển kinh tế trờn địa bàn tỉnh Tuyờn Quang, thỡ quy trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ gồm cú 16 bƣớc, cụ thể:
Bước 1: Thụng bỏo chủ trƣơng thu hồi đất:
Bước 2: Thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tỏi định cƣ cấp huyện; thụng
bỏo chủ trƣơng thu hồi đất và triển khai cỏc chủ trƣơng chớnh sỏch của Nhà nƣớc cú liờn quan đến việc thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
Bước ba: Chuẩn bị hồ sơ địa chớnh cho khu đất bị thu hồi.
Bước bốn: Thực hiện kờ khai về sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất bị thu
hồi, nguồn gốc sử dụng đất và hoàn chỉnh hồ sơ thu hồi.
Bước 5: Hội đồng bồi thƣờng tổ chức kiểm tra xỏc định nội dung kờ khai và
thực hiện kiểm kờ thực tế.
Bước 6: Họp xột, lập phƣơng ỏn và lấy ý kiến về phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ
trợ và tỏi định cƣ.
Bước 7: Hoàn chỉnh phƣơng ỏn bồi thƣờng.
Bước: Trỡnh thẩm định phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bước 10: Quyết định thu hồi đất.
Bước 11: Trỡnh và phờ duyệt phƣơng ỏn bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
Bước 12: Thụng bỏo cụng khai Quyết định phờ duyệt phƣơng ỏn bồi thƣờng,
hỗ trợ và tỏi định cƣ.
Bước 13: Chi trả kinh phớ bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cƣ.
Bước 14: Tổ chức bàn giao đất đó bị thu hồi.
Bước 15: Cƣỡng chế thu hồi đất (nếu cú).
Bước 16: Quyết toỏn kinh phớ bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ.
1.5.5. Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện Sơn Dương
1.5.5.1. Kết quả đạt được
Từ năm 2010 đến thỏng 12 năm 2013, trờn địa bàn huyện Sơn Dƣơng đó thu hồi 147,95 ha đất của 6.406 hộ gia đỡnh và 164 tổ chức để thực hiện 65 dự ỏn.
Trong đú:
+ Đất nụng nghiệp: 76,7 ha. + Đất ở: 4,47 ha.
+ Đất khỏc: 66,78 ha.
Với tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng ỏn đó đƣợc phờ duyệt là 63,68 tỷ đồng.
Tuy nhiờn hiện nay (tớnh đến thỏng 6 năm 2013) trờn địa bàn huyện cũn 6 cụng trỡnh đó cú Quyết định thu hồi đất nhƣng chƣa giải phúng đƣợc mặt bằng, với tổng diện tớch đất chƣa giải phúng đƣợc là 4,86 ha, bằng 3,28% tổng diện tớch đất đó thu hồi.
(Nguồn: Bỏo cỏo cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường GPMB từ năm 2010 đến thỏng 12 năm 2012 trờn địa bàn huyện Sơn Dương) [23].
1.5.5.2. Những tồn tại và nguyờn nhõn * Tồn tại:
- Cơ chế chớnh sỏch bồi thƣờng giải phúng mặt bằng cũn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, thậm chớ cũn cú mõu thuẫn giữa Luật Đất đai và cỏc Nghị định, gõy phỏt sinh nhiều thắc mắc, khiếu nại của ngƣời dõn khi bị thu hồi đất.
- Cụng tỏc tổ chức thực hiện trong GPMB cũn thiếu linh hoạt; cụng tỏc giải quyết đơn thƣ, kiến nghị của nhõn dõn cũn chƣa kịp thời;
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Sự phối kết hợp giữa cỏc ngành, cỏc địa phƣơng trong cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ chƣa chặt chẽ; vẫn cũn tồn tại tỡnh trạng ngại va chạm, sợ trỏch nhiệm, đựn đẩy, nộ trỏnh; cú nơi, bộ mỏy chuyờn trỏch chƣa đầy đủ năng lực, thực hiện chƣa nghiờm tỳc, đầy đủ yờu cầu về quy trỡnh GPMB, nhất là nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ;
- Việc thiếu trỏch nhiệm, thiếu hiểu biết, thậm trớ cố ý làm sai của một số bộ phận cỏn bộ và nhõn dõn là trở ngại khụng nhỏ cho cụng tỏc bồi thƣờng giải phúng mặ bằng và là nguyờn nhõn chủ yếu gõy nờn tỡnh trạng khiếu kiện phức tạp, kộo dài, đụng ngƣời.
- Nhiều dự ỏn chƣa cú đủ kinh phớ để thực hiện giả phúng mặt bằng để thu hỳt đầu tƣ; trong khi đú việc lựa chọn nhà đầu tƣ cũn chƣa chặt chẽ, chƣa đỏnh giỏ đƣợc năng lực của nhà đầu tƣ nờn tại một số dự ỏn cụng tỏc bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ kộo dài; chậm đầu tƣ gõy bức xỳc trong nhõn dõn và gõy khú khăn cho chớnh quyền địa phƣơng trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện.
* Nguyờn nhõn:
- Cơ chế chớnh sỏch bồi thƣờng, hỗ trợ và tỏi định cƣ thƣờng xuyờn thay đổi; mỗi lần thay đổi chớnh sỏch (chớnh sỏch sau thụng thoỏng và cú lợi hơn rất nhiều so