TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN KINH MÔ N TỈNH HẢI DƯƠNG
2.2.4Thực trạng quản lý thu thuế GTGT tại Chi cục thuế Kinh Môn
Quản lý thuế GTGT là tập hợp các công tác khác nhau về thuế GTGT nhằm mục đích cuối cùng là đảm bảo thu đủ, thu kịp thời và ngày càng tăng thuế GTGT để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của NN. Nhận thức được tầm quan trong và những khó khăn của công tác quản lý thu thuế GTGT, ngay từ đầu Chi cục thuế Kinh Môn đã chú trọng đẩy mạnh công tác quản lý, có nhiều biện pháp tích cực góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ được gia. Để thấy rõ thực trạng công tác quản lý thuế GTGT ta xem xét cụ thể các công tác sau :
* Quản lý ĐTNT và quản lý thu thuế GTGT
Chi cục thuế Kinh Môn đã tăng cường hướng dẫn chính sách thuế cho các ĐTNT, tổ chức triển khai tốt công tác kê khai đăng ký thuế, cấp MST, đôn đốc các đối tượng chấp hành tốt chế độ kê khai nộp thuế, báo cáo quyết toán thuế. Năm 2012, Chi cục đã phấn đấu đưa gần hết hộ thực tế có kinh doanh vào sổ bộ quản lý thu thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời số thuế GTGT cho NSNN.
Chi cục đã tổ chức triển khai quyết toán thuế GTGT năm 2011, thông qua đó đã tổ chức thu được 1 phần nợ đọng vào NSNN. Đồng thời tăng cường quản lý chống thất thu, đối chiếu hoá đơn và các bảng kê mua, bán hàng hoá và xử lý nghiêm với các trường hợp vi phạm quy chế sử dụng hoá đơn, chứng từ. Đối với những doanh nghiệp xin tạm nghỉ kinh doanh, Chi cục đã tổ chức kiểm tra, xác minh cụ thể trước khi đưa ra quyết định. Qua kiểm tra đã phát hiện một số doanh
nghiệp, hộ cá thể ra kinh doanh nhưng không khai báo, một số trường hợp báo nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn tiếp tục kinh doanh, các trường hợp đó đã bị xử phạt hành chính và truy thu thuế. Chi cục đã tăng cường kiểm tra việc niêm yết giá và bán hàng theo đúng giá niêm yết, qua kiểm tra đã xử phạt hành chính 18 cơ cở với số tiền 7500 triệu đồng. Bên cạnh đó vẫn còn một số doanh nghiệp vẫn còn cố tình vi phạm pháp luật về thuế, đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng.
* Về triển khai nghiệp vụ
Chi cục thuế đã tổ chức hướng dẫn các Đội thuế dưới xã, thị trấn về nghiệp vụ và các chính sách về thuế GTGT. Triển khai chỉ đạo thực hiện hạch toán, kế toán, sử dụng hoá đơn, chứng từ, công khai thuế, đề xuất các biện pháp quản lý đối với hoạt động kinh doanh xe máy, thuốc chữa bệnh, massage. Phối hợp với Phòng Tin học của Cục thuế Tỉnh Hải Dương, tổ chức tập huấn các chính sách mới cho các cán bộ thuế của Chi cục.
* Về xử lý thông tin và tin học
Từ năm 2009, Chi cục thuế Kinh Môn đã ứng dụng công nghệ tin học vào các lĩnh vực hoạt động của nghành trong việc quản lý thu thuế và quản lý nội bộ ngành. Đến nay, các Đội thuộc Chi cục đều thực hiện tốt việc xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt và in thông báo thuế trên máy tính, đông thời tổ chức huấn luyện nghiệp vụ tin học cho nhiều cán bộ nhằm khai thác thông tin qua chương trình quản lý thuế GTGT trên mạng. Việc quản lý thuế GTGT trên máy tính đã phát huy hiệu quả cho công tác quản lý thu thuế .
* Về quản lý ấn chỉ, hoá đơn, chứng từ.
Chi cục đã tổ chức nhận ấn chỉ, hoá đơn, sổ sách, mẫu biểu đầy đủ, kịp thời phục vụ công tác quản lý thu thuế. Năm 2012, Chi cục đã bán 12000 hoá đơn cho các hộ kinh doanh, các tổ chức và doanh nghiệp. Tổ chức hướng dẫn các ĐTNT về công tác hạch toán, kế toán, quản lý, sử dụng hoá đơn, chứng từ. Xem xét duyệt mẫu hoá đơn tự in cho ĐTNT, tạo điều kiện thuận lợi mở rộng đối tượng sử dụng
hoá đơn tự in, triển khai và thực hiện nghiêm túc chế độ quản lý hoá đơn bán hàng theo quy định. Tổ chức thực hiện đóng dấu, ghi tên, MST của tổ chức, cá nhân mua hoá đơn ngay tại Chi cục. Sau khi kiểm tra việc sử dụng hoá đơn, biên lai thuế, và đã xác minh được 578 hoá đơn không hợp lệ, loại khỏi thuế GTGT 8300 triệu đồng và xử phạt vi phạm hành chính 55 triệu đồng. Đến nay việc quản lý và sử dụng hoá đơn tại các doanh nghiệp đã được nâng cao, có tiến bộ, công tác hạch toán, kế toán đã thực hiện khá đầy đủ và tương đối tốt.
Tuy nhiên tình trạng gian lận về hoá đơn, chứng từ vẫn còn xảy ra mà cơ quan thuế chưa kiểm soát được.
*Về kế hoạch
Chi cục đã làm tốt công tác xây dựng và phân bổ dự toán quý, dự toán năm cho các Đội thu và Chi cục kịp thòi, công khai theo đúng quy định, quản lý tốt việc sử dụng kinh phí của Chi cục .
*Hoàn thuế
Việc hoàn thuế tập trung chủ yếu ở lĩnh vực xuất khẩu, xây dựng. Nhờ thực hiện tốt chính sách đổi mới của NN về hoàn thuế, công tác hoàn thuế đã được triển khai nhanh hơn, hiệu quả hơn, góp phần giảm bớt khó khăn về vốn cho các doanh nghiệp nhưng cũng đã đảm bảo chặt chẽ và đúng quy trình, hạn chế được tình trạng gian lận chiếm dụng tiền thuế của NN. Nhìn chung, các doanh nghiệp thực hiện tương đối tốt trong việc triển khau xin hoàn thuế GTGT, tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp lợi dụng kẽ hở của pháp luật để gian lận trong kê khai hoàn thuế. Chi cục đã tiến hành kiểm tra, thanh tra sau hoàn thuế, phát hiện và truy thu hàng chục triệu đồng tiền thuế GTG. Tình hình công tác hoàn thuế GTGT và kiểm tra, thanh tra hoàn thuế GTGT được thể hiện trong bảng 8
Bảng 8: Kết quả hoàn thuế và kiểm tra, thanh tra hoàn thuế GTGT STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
1 Số hồ sơ xin hoàn thuế Hồ sơ 105 122 139
2 Số đơn vị xin hoàn thuế Đơn vị 76 84 98
Nguồn: Đội Kiểm tra
Trong 13 năm ( 1999- 2012), Chi cục thuế đã thu được trên 90000 triệu đồng thuế GTGT, trong đó hoàn lại cho doanh nghiệp là 42354 triệu đồng, nhưng sau khi kiểm tra, thanh tra đã truy thu được 408 triệu đồng cho NSNN. Năm 2011 đã có 84 đơn vị xin hoàn thuế GTGT với số thuế là 5798 triệu đồng. Chi cục thuế đã giải quyết hoàn thuế theo đúng thủ tục cho các doanh nghiệp đó, sau khi kiểm tra và phát hiện một số trường hợp vi phạm và kịp thời truy thu 25 triệu đồng vào NSNN. Sang năm 2012, số đơn vị nộp hồ sơ xin hoàn thuế GTGT tăng lên 139 nhưng số thuế xin hoàn đã giảm, có 98 đơn vị với 139 bộ hồ sơ nhưng số thuế là 4597 triệu đồng. Chi cục đã giải quyết đầy đủ, đúng quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, sau kiểm tra đã phát hiện 15 đơn vị trong 98 đơn vị vi phạm, xử lý truy thu 708 triệu đồng thuế GTGT.
*Về kiểm tra, thanh tra
Đội Tin học đã xây dựng kế hoạch kiểm tra, thanh tra và trình lãnh đạo Chi cục phê duyệt, gửi cho Cục và thanh tra NN,.. và tổ chức thực hiện thanh tra theo đúng quy định. Tình hình kiểm tra, thanh tra được thể hiện trong bảng 9 và bảng 10.
Bảng 9: Kết quả kiểm tra, thanh tra nội bộ ngành TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm
2010
Năm 2011
Năm 2012
1 Số Đội bị kiểm tra Đội 7 4 8
2 Số cán bộ vi phạm Cán bộ 4 9 1
3 Số thuế truy thu Triệu đồng 6 9 4.5
Nguồn: Đội kiểm tra
Bảng 10: Kết quả kiểm tra, thanh tra ĐTNT TT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm
2010 Năm Năm 2011 Năm 2012 1 Doanh nghiệp DN 56 78 89
3 Số thuê kiến nghi thu hồi Triệu đồng 1035 1123 2500
4 Nợ đọng Triệu đồng 1650 2156 2189
5 Phát hiện Triệu đồng 993 1005 876
6 Số tiền phạt vi phạm Triệu đồng 866 788 875
7 Số thuế truy thu Triệu đồng 1003 989 1980
8 Nợ đọng Triệu đồng 118 1187 917
9 Phát hiện Triệu đồng 787 886 850
10 Số thuế còn nợ đọng sau
kiểm tra Triệu đồng 1650 6349 6715
Nguồn: Đội kiểm tra
Năm 2010, Đội tin học & kiểm tra đã kiểm tra được 7 Đội trên tổng số 12 Đội trong đó tập trung chủ yếu vào kiểm tra việc thực hiện quy trình quản lý thuế. Nhìn chung, do nhận thức được nhiệm vụ của mình, các Đội đã thực hiện tương đối tốt các quy trình nghiệp vụ theo đúng quy định của NN, tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp cán bộ thuế vi phạm 10 điều kỷ luật của ngành. Năm 2010, qua kiểm tra đã phát hiện 4 cán bộ vi phạm biên lai ấn chỉ, thiếu tinh thần trách nhiệm gây thất thoát thuế,... Chi cục đã ra quyết định xử lý nghiêm minh: khiển trách 3 Đội và 4 cán bộ, truy thu cho NSNN 2 triệu đồng. Do xử phạt và quá trình kiểm tra có tính răn đe, nghiêm minh nên đến năm 2012, tuy tiến hành kiểm tra 8 Đội nhưng chỉ có 1 trường hợp cán bộ vi phạm và bị khiển trách, truy thu 4.5 triệu đồng cho NSNN.
Công tác kiểm tra, thanh tra ĐTNT đạt kết quả khá cao. Năm 2010, tiến hành kiểm tra, thanh tra 994 lượt hộ kinh doanh, phát hiện và kiến nghi truy thu 993 triệu đồng, đã nộp vào NSNN 356 triệu đồng và xử phạt hành chính 113 triệu đồng. Trong đó, Đội tin học đã kết hợp với Đội kiểm tra, thanh tra, quyết toán đối với 56 Doanh nghiệp và truy thu 323 triệu đồng trong tổng số 525 triệu đồng vào NSNN. Số thuế còn đọng sau kiểm tra là 1650 triệu đồng. Công tác kiểm tra vẫn tiếp tục được tiến hành và đạt hiệu quả qua các năm. Cho đến 2012, Chi cục đã truy thu được 1980 triệu tiền thuế GTGT phát sinh và 917 triệu thuế GTGT đọng của năm
trước qua kiểm tra 89 Doanh nghiệp và 1558 lượt hộ kinh doanh, kiến nghị truy thu 2500 triệu đồng. Tuy đã có nhiều cố gắng, nỗ lực xong công tác kiểm tra, thanh tra và quản lý thu thuế vẫn còn nhiều thiếu sót vì vậy số thuế GTGT đọng đến hết năm 2012 lên đến 6715 triệu đồng.
Chi cục đã kiểm tra các doanh nghiệp bị khiếu nại, tố cáo và đã xử lý một số doanh nghiệp. Như trường hợp các doanh nghiệp kinh doanh xe máy, bán tăng giá so với quy định. Chi cục đã ra quyết định xử lý 20 cơ sở kinh doanh xe gắn máy và xử phạt 90 triệu đồng.
Đội tin học đã tham mưu cho lãnh đạo Chi cục ra văn bản hướng dẫn chung và mẫu biểu thống nhất trong toàn ngành thuế của huyện về trình tự tiến hành kiểm tra, thanh tra, quyết toán thuế và hoàn thuế tại cơ sở kinh doanh, dựa trên quy trình kiểm tra, thanh tra của Tổng cục thuế và Cục thuế, cũng đã tổ chức, rút kinh nghiệm công tác kiểm tra, thanh tra của những năm trước.
Nhờ công tác kiểm tra, thanh tra được thực hiện tốt nên việc trốn thuế đã giảm so với những năm trước tuy nhiên vẫn chưa thể loại trừ hết. Các ĐTNT đã chấp hành tương đối tốt các quy trình, thủ tục kê khai, tính thuế và nghĩa vụ nộp thuế, tuy nhiên vẫn còn một số sai sót.
*Tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo
Chi cục đã giải quyết đúng thời hạn, không để tình trạng đơn thư kéo dài, vượt cấp hoặc công dân phải khiếu nại nhiều lần. Chi cục đã duy trì lịch tiếp dân theo quy định, bố trí phòng tiếp dân, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc và có nội quy rõ ràng.
Trong năm 2011, có 29 lượt người đến khiếu nại, tố cáo, giảm 10% so với năm 2010. Chi cục đã tiếp nhận 79 đơn thư ( trong đó có 69 đơn thư khiếu nại và 10 đơn tố cáo ) giảm 55% so với năm 2010, và giảm 57% so với năm 2009. Sang năm 2012, Chi cục đã tiếp nhận 25 đơn thư khiếu nại, tố cáo, đã giải quyết được 20 đơn và gửi lên Cục thuế những trường hợp không thuộc thẩm quyền.
Chi cục đã báo cáo UBND huyện để tổ chức biểu dương thành tích của các ĐTNT đã hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế GTGT vào NSNN theo quy định của pháp luật. Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng từ trung ương đến địa phương để tuyên truyền các chính sách thuế GTGT, nhằm nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế đối với NSNN cho nhân dân.
Từ kết quả trên cho thấy, có thể khẳng định, tuy chưa hoàn thành kế hoạch thu đủ thuế GTGT nhưng Chi cục đã cố gắng, phấn đấu hết sức để hoàn thành nhiệm vụ chỉ đạo vào quản lý thu NSNN. Tuy tổng nguồn thu động viên vào NSNN của huyện còn thấp so với một số huyện của tỉnh,tuy nhiên, vì đây là một loại thuế mới, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan nên chúng ta cần nghiên cứu để tìm biện pháp khắc phục.