thuật đầu t xây dựng công trình
1. Thẩm quyền quyết định đầu t
1.1- Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t các dự án quan trọng quốc gia đã đợc Quốc hội thông qua chủ trơng đầu t và cho phép đầu t.
1.2- Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc:
a. Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan quản lý tài chính của Đảng, cơ quan Trung ơng của tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu t các dự án thuộc nhóm A, B, C.
Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đợc uỷ quyền quyết định đầu t đối với các dự án thuộc nhóm B, C cho cơ quan cấp dới trực tiếp;
b. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã đợc quyết định đầu t các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phơng .
1.3- Các dự án thuộc nhóm A, B, C của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng và vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp do doanh nghiệp quyết định đầu t và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
1.4. Các dự án sử dụng vốn khác, dự án sử dụng vốn hỗn hợp do chủ đầu t tự quyết định đầu t.
2. Thẩm định, phê duyệt án đầu t xây dựng công trình
2.1. Thẩm quyền thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình
Ngời quyết định đầu t có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trớc khi phê duyệt. Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị trực thuộc ngời quyết định đầu t.
Chủ đầu t có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đến đơn vị đầu mối thẩm định dự án. Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án lấy ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan có thẩm quyền quản lý về xây dựng và lấy ý kiến các cơ quan có liên quan để thẩm định dự án. Đơn vị đầu mối có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án, tổng hợp ý kiến góp ý của các cơ quan liên quan và kết quả thẩm định thiết kế cơ sở để đánh giá, nhận xét trình ngời có thẩm quyền xem xét phê duyệt dự án và quyết định đầu t.
3. Hồ sơ dự án đầu t xây dựng công trình trình thẩm định bao gồm:
a- Tờ trình thẩm định dự án theo mẫu tại Phụ lục số 3 b- Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở; c- Các văn bản thẩm định của cơ quan có thẩm quyền;
d- Văn bản cho phép đầu t đối với dự án quan trọng quốc gia; văn bản chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành của cấp có thẩm quyền đối với dự án nhóm A không có trong quy hoạch ngành hoặc/và văn bản chấp thuận của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đối với dự án cha có trong quy hoạch xây dựng đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
4. Tổ chức thẩm định dự án:
4.1- Thủ tớng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định nhà nớc về các dự án đầu t để tổ chức thẩm định các dự án do Thủ tớng Chính phủ quyết định đầu t và các dự án khác nếu thấy cần thiết.
4.2- Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc:
a. Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc do mình quyết định đầu t. Đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị trực thuộc ngời quyết định đầu t.
b. ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc do mình quyết định đầu t, Sở Kế hoạch và Đầu t là đầu mối tổ chức thẩm định dự án.
c. Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc do mình quyết định đầu t, đầu mối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách.
d. Đối với các dự án khác thì ngời quyết định đầu t tự tổ chức thẩm định dự án.
4.3- Đối với các dự án đầu t xây dựng công trình đặc thù thì việc thẩm định dự án thực hiện theo quy định tại Nghị định 71/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2005 của Chính phủ
5. Nội dung thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình
5.1. Nội dung thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình của ngời quyết định đầu t:
a. Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: + Sự cần thiết và nhu cầu thị trờng;
+ Các yếu tố đầu vào của dự án;
+ Quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án; + Sự đáp ứng nhu cầu sử dụng, thị trờng tiêu thụ sản phẩm của dự án;
+ Tính toán phân tích hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế- xã hội của dự án; + Kết quả thẩm định thiết kế cơ sở.
b. Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: + Sự phù hợp với quy hoạch;
+ Sử dụng đất đai, tài nguyên;
+ Khả năng giải phóng mặt bằng, huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; + Kinh nghiệm quản lý của chủ đầu t;
+ Kết quả thẩm định thiết kế cơ sở; + Khả năng hoàn trả vốn vay;
+ Các yếu tố ảnh hởng đến dự án nh quốc phòng, an ninh, phòng chống cháy nổ, môi trờng và các quy định khác của pháp luật.
5.2. Thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu t
a. Thẩm định tổng mức đầu t là một nội dung của việc thẩm định dự án đầu t xây dựng công trình. Nội dung thẩm định tổng mức đầu t bao gồm:
- Sự phhù hợp của phơng pháp xác định tổng mức đầu t với đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của dự án đầu t xây dựng công trình;
- Các tính toán về hiệu quả đầu t xây dựng công trình, các yếu tố rủi ro, phơng án tài chính, phơng án hoàn trả vốn, nếu có;
- Xác định giá trị tổng mức đầu t bảo đảm hiệu quả đầu t xây dựng công trình.
b. Ngời quyết định đầu t quyết định việc tổ chc thẩm định tổng mức đầu t hoặc thuê các tổ chức, cá nhân có đủ đIều kiện năng lực, kinh nghiệm để thẩm tra. Lệ phí thẩm định hoặc chi phí thẩm tra đợc tính vaìo chi phí khác trong tổng mức đầu t. Các tổ chức, cá nhân thhực hiện việc thẩm định, thẩm tra tổng mức đầu t phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về tính hợp lý, chính xác của kết quả thẩm định, thẩm tra.
c. Tổng mức đợc ghi trong quyết định đầu t do ngời quyết định đầu t phê duyệt.
6. Thời gian thẩm định dự án
6.1.Thời gian thẩm định dự án, tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ (kể cả thời gian thẩm định thiết kế cơ sở) đợc quy định nh sau:
a. Đối với dự án nhóm A: Không quá 60 ngày làm việc. b. Đối với dự án nhóm B: Không quá 30 ngày làm việc. c. Đối với dự án nhóm C: Không quá 20 ngày làm việc.
6.2. Trong trờng hợp đặc biệt, thời gian thẩm định dự án có thể dài hơn nhng phải đợc ngời quyết định đầu t cho phép.
Tờ trình phê duyệt dự án theo mẫu tại Phụ lục số 5. Quyết định phê duyệt dự án theo mẫu tại Phụ lục số 6.
7. ý kiến tham gia về thiết kế cơ sở
7.1. Thẩm quyền tham gia ý kiến thiết kế cơ sở
Đối với dự án quan trọng quốc gia và dự án nhóm A không phân biệt nguồn vốn, việc tham gia thiết kế cơ sở đợc thực hiện nh sau:
a. Bộ Công nghiệp: các dự án đầu t xây dựng công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đờng dây tải điện, trạm biến áp, hoá chất, vật liệu nổ công nghiệp, chế tạo máy, luyện kim và các công trình công nghiệp chuyên ngành;
b. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: các dự án đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi, đê điều;
c. Bộ Giao thông vận tải: các dự án đầu t xây dựng công trình giao thông; d. Bộ Xây dựng: các công trình thuộc dự án đầu t xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị và các dự án đầu t xây dựng công trình khác do Thủ tớng Chính phủ yêu cầu.
Đối với các dự án nhóm B, C không phân biệt nguồn vốn trừ các dự án do các Bộ, Tập đoàn kinh tế và Tổng công ty nhà nớc đầu t thuộc chuyên ngành thẩm định, việc tham gia thiết kế cơ sở đợc thực hiện nh sau:
a. Sở Công nghiệp tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở của các dự án đầu t xây dựng công trình hầm mỏ, dầu khí, nhà máy điện, đờng dây tải điện, trạm biến áp và các công trình công nghiệp chuyên ngành;
b. Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở của các dự án đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi, đê điều;
c. Sở Giao thông vận tải tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở của các dự án đầu t xây dựng công trình giao thông;
d. Sở Xây dựng tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở của các dự án đầu t xây dựng công trình dân dụng, công nghiệp vật liệu xây dựng và các dự án đầu t xây dựng công trình khác do Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu.
7.2. Nội dung tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của cơ quan quản lý nhà nớc về xây dựng:
a- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch xây dựng;
b- Sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào;
c- Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trờng, phòng chống cháy nổ;
d- Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức t vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định.
Kết quả thẩm định thiết kế cơ sở theo mẫu tại Phụ lục số 4.
8. Thời gian tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ: hợp lệ:
8.1- Đối với dự án nhóm A: Không quá 20 ngày làm việc. 8.2- Đối với dự án nhóm B: Không quá 15 ngày làm việc. 8.3- Đối với dự án nhóm C: Không quá 10 ngày làm việc.
9. Thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật:–
Ngời có thẩm quyền quyết định đầu t có trách nhiệm thẩm định báo cáo kinh tế – kỹ thuật và quyết định đầu t.
Việc tổ chức thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật cũng tơng tự nh tổ chức thẩm định dự án. Khi thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật cũng phải xem xét tính hiệu quả và tính khả thi của dự án. Riêng thiết kế bản vẽ thi công do chủ đầu t có trách nhiệm tổ chức thẩm định để trình ngời quyết định đầu t khi phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật. Mẫu trình thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế – kỹ thuật theo Phụ lục số 7, 8, 9.