* Thành tựu về mặt lý luận:
Thứ nhất, Đảng bộ tỉnh Nam Định đó vận dụng thành cụng quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam vào việc đề ra những chủ trương chớnh sỏch lónh đạo cụng tỏc giải quyết việc làm cho người lao động trờn địa bàn tỉnh Nam Định, tạo ra sự chuyển biến lớn trong nhận thức của nhõn dõn trờn địa bàn tỉnh về vấn đề việc làm, khụng cũn thụ động trụng chờ vào Nhà nước mà đó cựng với chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước, chủ động tự tạo việc làm và tỡm kiếm việc làm phự hợp để tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhõn dõn.
Bước vào thời kỳ đổi mới, với việc xoỏ bỏ cơ chế tập trung quan liờu bao cấp nhất là từ năm 1996 trở đi thỡ phương hướng quan trọng để giải quyết việc làm là: “Nhà nước cựng toàn dõn ra sức đầu tư phỏt triển, thực hiện tốt kế hoạch và cỏc chương trỡnh kinh tế - xó hội. Khuyến khớch mọi thành phần kinh tế, mọi cụng dõn, mọi nhà đầu tư mở mang nghành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động. Phỏt triển dịch vụ việc làm, tiếp tục phõn bố lại dõn cư trờn đại bàn cả nước... Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động. Giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nụng thụn” [21, tr.114-115].
Từ phương hướng giải quyết việc làm của Đảng cho thấy giải quyết việc làm khụng phải của riờng ai mà nú là trỏch nhiệm của mọi ngành, mọi cấp, mọi đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế, của từng gia đỡnh và từng
người. Nhận thức được điều này Đảng bộ tỉnh Nam Định nắm bắt, quỏn triệt và vận dụng vào việc lónh đạo, chỉ đạo phỏt triển kinh tế xó hội cũng như trong lĩnh vực giải quyết việc làm tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong đời sống nhõn dõn.
Để vấn đề lao động, việc làm thực sự là vấn đề thu hỳt sự quan tõm của toàn xó hội, Tỉnh uỷ thường xuyờn chỉ đạo cỏc ban, ngành, đoàn thể, cỏc tổ chức cỏ nhõn, doanh nghiệp trờn địa bàn tỉnh thực hiện tốt cỏc chương trỡnh như: Chương trỡnh cho vay vốn từ quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm; hoạt động dịch vụ việc làm; hoạt động dạy nghề; tớn dụng ngõn hàng phục vụ người nghốo, chương trỡnh cho vay vốn từ quỹ huy động của cỏc hội đoàn thể, chương trỡnh xuất khẩu lao động, chương trỡnh Dõn số kế hoạch hoỏ gia đỡnh,... Thụng qua cỏc chương trỡnh này đó cú tỏc động tớch cực đến việc tạo cơ hội và điều kiện cho người lao động tự giải quyết việc làm hoặc tạo thờm việc làm gúp phần khắc phục tỡnh trạng thiếu việc làm.
Cựng với việc thực hiện cỏc chương trỡnh khỏc nhau để giải quyết tốt vấn đề việc làm, Đảng bộ tỉnh cũng nhận thức được để cụng tỏc giải quyết việc làm cú hiệu quả và mang tớnh bền vững, điều quan trọng là phải thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch về đào tạo, bồi dưỡng, phỏt huy nguồn nhõn lực để tạo ra một đội ngũ lao động cú chất lượng cao do vậy phải xõy dựng một chiến lược để phỏt triển nguồn nhõn lực. Chớnh vỡ lý do đú thỏng 12 năm 2006 Tỉnh uỷ Nam Định đó xõy dựng một Chương trỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực giai đoàn 2006 -2010 để thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh.
Tỉnh uỷ cũng chỳ trọng cụng tỏc bồi dưỡng cỏn bộ thực hiện Chương trỡnh giải quyết việc làm, cỏn bộ làm cụng tỏc tư vấn việc làm cho người lao động. Thụng qua những đợt tập huấn, đào tạo cỏn bộ sẽ xõy dựng những hạt nhõn quan trọng giỳp đỡ người lao động thay đổi nhận thức, chủ động vươn lờn nắm bắt cơ hội tỡm kiếm việc làm thớch hợp cho bản thõn.
Với việc vận dụng thành cụng quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam vào việc đề ra những chủ trương, chớnh sỏch về lao động và việc làm tạo ra thành tựu lý luận quan trọng cú tỏc dụng trực tiếp mang lại những thành tựu trong thực tiễn chỉ đạo giải quyết việc làm ở tỉnh Nam Định.
Thứ hai, sau khi tỏi lập tỉnh, Đảng bộ tỉnh Nam Định đó sớm xỏc định lao động, việc làm là một trong những cụng tỏc trọng tõm của tỉnh, đó thành lập Ban chỉ đạo giải quyết việc làm theo Nghị quyết 120/NQ - HĐBT về chủ trương, phương hướng giải quyết việc làm. Hàng năm tỉnh đó đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc cho vay, giải quyết việc làm, thụng bỏo chỉ tiờu kế hoạch vốn, giao nhiệm vụ cho cỏc ngành tổ chức, quản lý vốn vay từ khõu hướng dẫn dự ỏn đến thẩm định cho vay, thu nợ để đảm bảo đỳng chế độ quy định. Từ thực tế quản lý điều hành ngày 21/6/1999 UBND Tỉnh ra Quyết định số 760/1999/QĐ - UB ban hành Quy chế quản lý điều hành vốn vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ giải quyết việc làm.
Ngày 27/9/2001 Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 143/QĐ- TTg về phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu quốc gia giải quyết việc làm - xoỏ đúi giảm nghốo giai đoạn 2001 - 2005. Thực hiện quan điểm chỉ đạo của Chớnh phủ Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Nam Định lần thứ XVI đó xõy dựng chương trỡnh số 07/Ctr- TU ngày 21/1/2002 về “Giải quyết việc làm cho người lao động, thực hiện Xoỏ đúi giảm nghốo và phũng chống tệ nạn ma tuý giai đoạn 2001 - 2005”. Chương trỡnh cú giỏ trị trong toàn bộ giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005. Là một trong năm chương trỡnh cụng tỏc trọng tõm của Đảng bộ tỉnh giai đoạn 2001- 2005, chương trỡnh “Giải quyết việc làm cho người lao động, thực hiện xoỏ đúi giảm nghốo và phũng chống tệ nạn ma tuý giai đoạn 2001 - 2005”, đó đề cập đến tỡnh hỡnh và kết quả giải quyết việc làm của tỉnh trong giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2000 và đưa ra một số giải phỏp quan trọng giải quyết việc làm cho người lao động trong giai đoạn 2001 - 2005. Thụng qua Chương trỡnh “Giải quyết việc làm, xoỏ đúi giảm nghốo và
phũng chống ma tuý” đó phản ỏnh những nhận thức đầy đủ và sõu sắc sự lónh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, thể hiện sự trưởng thành vượt bậc của Ban chỉ đạo giải quyết việc làm của tỉnh.
Sau khi cú Chương trỡnh số 07/Ctr - TU của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, UBND tỉnh đó xõy dựng Kế hoạch số 51/VP7 ngày 6/6/2002 chỉ đạo cỏc cấp cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể thực hiện, hướng cỏc cấp, cỏc ngành và toàn dõn tập trung sức chỉ đạo và tổ chức thực hiện đồng bộ cỏc giai phỏp một cỏch cụ thể phự hợp với trỡnh độ và thực tiễn ở từng địa phương, ngành đoàn thể và tổ chức hội.
Ngày 01 thỏng 12 năm 2006 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII và Chương trỡnh cụng tỏc trọng tõm toàn khoỏ, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh xõy dựng Chương trỡnh “Giải quyết việc làm, giảm nghốo tỉnh Nam Định giai đoạn 2006-2010”. Chương trỡnh được xõy dựng trờn cơ sở kế thừa và rỳt kinh nghiệm những ưu điểm và hạn chế của cỏc chương trỡnh trước đú, đồng thời tiếp tục bổ sung những nội dung mới cho phự hợp.
Chương trỡnh “Giải quyết việc làm, giảm nghốo tỉnh Nam Định giai đoạn 2006-2010” đó chỉ rừ cỏc nguồn lực huy động, cơ chế phận bổ nguồn lực, cỏc đơn vị chủ quản giỏm sỏt, kế hoạch kiểm tra bỏo cỏo định kỳ, bảo đảm tớnh cụng khai minh bạch, phỏt huy cao nhất tớnh hợp lý và hiệu quả của cỏc nguồn lực để người lao động thực sự được tiếp cận, cập nhật thụng tin việc làm để từ đú cú phương hướng cụ thể.
Chương trỡnh phản ỏnh nhận thức mới, sõu sắc, vừa đảm bảo những vấn đề mang tớnh chiến lược và sỏch lược trong lĩnh vực giải quyết việc làm khi gắn liền đú là vấn đề “giảm nghốo” - yếu tố đảm bảo tớnh hiểu quả bền vững trong phỏt triển kinh tế - xó hội.
Thụng qua sự lónh đạo của Đảng bộ tỉnh, sự phối kết hợp giữa cỏc sở, ban, ngành, đưa ra cỏc chỉ thị chỉ đạo cụ thể và thường xuyờn đối với từng
vấn đề cũng là một trong những thành tựu lý luận trong lónh đạo thực hiện giải quyết việc làm trờn địa bàn tỉnh.
Thứ ba, những nội dung lónh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Nam Định khụng những mang tớnh thực tiễn cao mà cũn phản ỏnh những vấn đề mang tớnh lý luận sõu sắc.
Xuất phỏt từ thực tế hiện nay cựng với quỏ trỡnh tăng trưởng và phỏt triển kinh tế những vấn đề như thất nghiệp, thiếu việc làm sẽ làm nảy sinh nhiều vấn đề xó hội khú giải quyết. Do vậy ngay trong nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI (2/2001) cũng khẳng định “Nhiều vấn đề xó hội đang đặt ra bức xỳc phải phải giải quyết... Tỷ lệ lao động thiếu việc làm, lao động thất nghiệp cũn nhiều, đời sống của một bộ phận nhõn dõn vẫn cũn khú khăn” [27, tr.41-42].
Giải quyết việc làm là nhiệm vụ chớnh trị quan trọng vừa mang tớnh cấp bỏch vừa mang tớnh cơ bản, lõu dài của cỏc cấp uỷ đảng, chớnh quyền cỏc cấp, Mặt trận và cỏc đoàn thể quần chỳng nhõn dõn. Đó hỡnh thành thể chế phối hợp giải quyết việc làm trong đú Đảng uỷ lónh đạo thụng thụng suốt từ tỉnh tới cấp cơ sở thụng qua vai trũ của cỏc Ban cỏn sự Đảng; cỏc cấp chớnh quyền cú vai trũ quản lý, điều hành; Mặt trận thực hiện phỏt huy vai trũ sức mạnh của cỏc tổ chức quần chỳng như Tổng Liờn đoàn lao động, Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Đoàn Thanh niờn và cả Bộ chỉ huy quõn sự tỉnh... thụng qua đú phỏt huy sức mạnh của cả hệ thống chớnh trị làm thay đổi nhận thức của quần chỳng nhõn dõn trong thực hiện lao động và việc làm.
Nội dung của cụng tỏc giải quyết việc làm khụng chỉ là cỏc giải phỏp hỗ trợ trực tiếp như cho vay vốn, mở rộng cỏc hoạt động dịch vụ việc làm và cỏc hoạt động dạy nghề mà ở đõy cũn chỳ trọng tạo mở việc làm, giải quyết việc làm tại chỗ thụng qua chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội. Bờn cạnh đú Đảng bộ tỉnh cũng đó giải quyết những vấn đề mang tớnh chiến lược như nõng cao nhận thức cho người lao động, hướng dẫn chuyển giao khoa học cộng
nghệ, đào tạo lao động cú chất lượng cao để đỏp ứng yờu cầu đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ, nõng cao hoạt động của cỏc trung tõm tư vấn giới thiệu việc làm, mở rộng cỏc khu cụng nghiệp để thu hỳt lao động vào làm việc, phỏt triển cỏc ngành được coi là thế mạnh của địa phương.
Việc làm cho người lao động đó trở thành phong trào xó hội rộng lớn, mang tớnh xó hội hoỏ cao, thu hỳt sự quan tõm của toàn Đảng, toàn quõn, toàn dõn và cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong nước và quốc tế. Đảng bộ tỉnh đó phối hợp với Uỷ ban MTTQ và cỏc đoàn thể tuyờn truyền, vận động cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia thực hiện tốt chương trỡnh giải quyết việc làm. Đặc biệt Mặt trận, Đoàn Thanh niờn, Hội Phụ nữ phỏt huy tốt vai trũ của tổ chức quần chỳng, chỉ đạo việc tổ chức cỏc phong trào sụi nổi như “Thỏng việc làm”, “Quý việc làm”, phong trào “Thanh niờn lập nghiệp”, vận động nhõn dõn xõy dựng cỏc quỹ tự tiết kiệm dưới nhiều hỡnh thức để giỳp nhau làm kinh tế... đó thu hỳt được đụng đảo nhõn dõn, cỏc cấp, cỏc ngành, tổ chức, đơn vị doanh nghiệp trờn địa bàn của tỉnh, tạo thờm nhiều nguồn lực cho cụng tỏc giải quyết việc làm.
Giải quyết việc làm là cụng tỏc của toàn xó hội nhưng trong đú đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc việc làm và lao động giữ vai trũ nũng cốt, phải quan tõm chỉ đạo bồi dưỡng, tập huấn cỏn bộ làm cụng tỏc giải quyết việc làm, trang bị những kiến thức cơ bản, hướng dẫn nhõn dõn cỏch thức sản xuất, kinh doanh gúp phần thay đổi tập quỏn sản xuất, ỏp dụng khoa học - kỹ thuật - cụng nghệ để tạo ra hiệu quả cao đem lại thu nhập tốt cho người dõn. Thụng qua cỏc đợt tập huấn về nghiệp vụ, phương phỏp xõy dựng và quản lý dự ỏn vay vốn từ quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, thụng tin thị trường lao động cho cỏc cỏn bộ cỏc trung tõm giới thiệu việc làm cho cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể hỡnh thành một đội ngũ cỏn bộ nũng cốt cú tỏc dụng thiết thực trong việc triển khai cỏc chương trỡnh giải quyết việc làm cho người lao động.
Thứ tư, để giải quyết việc làm cú hiệu quả cao Đảng bộ tỉnh Nam Định đó đề ra cỏc Chương trỡnh khỏc nhau để hỗ trợ cho Chương trỡnh giải quyết việc làm như Chương trỡnh phỏt triển nụng lõm nghiệp, Chương trỡnh phỏt triển cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, Chương trỡnh phỏt triển kinh tế biển, Chương trỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực... Thụng qua cỏc chương trỡnh này sẽ giỳp tỉnh cú kế hoạch cụ thể để phỏt huy nguồn lao động cú chất lược cao phục vụ tốt cho cỏc mục tiờu nhiệm vụ giải quyết việc làm cho người lao động của tỉnh.
Cỏc Chương trỡnh này giống như cỏc vệ tinh để phục vụ cho tõm điểm chớnh là giải quyết việc làm cho người lao động nhằm mục tiờu tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và cụng bằng hội.
* Thành tựu trong thực tiễn.
Thứ nhất, đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội tạo mở việc làm để giải quyết việc làm tại chỗ cho người lao động, hay hỗ trợ trực tiếp cho người lao động thụng qua cỏc nhúm giải phỏp cụ thể đó thu được những thành tựu đỏng kể.
- Đối với chương trỡnh phỏt triển nụng lõm nghiệp và xõy dựng nụng thụn mới. Thụng qua việc tổ chức thực hiện cỏc chủ trương chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển kinh tế xó hội. Trong những năm qua từng ngành kinh tế của Tỉnh đó cú những bước phỏt triển. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn trờn 7%/năm. Cú được kết quả như trờn là do Nam Định đó đẩy nhanh phỏt triển nụng nghiệp toàn diện, bền vững theo hướng sản xuất hàng húa trong tiến trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn.
Với đặc điểm là tỉnh thuần nụng, hơn 80% dõn số đồng bằng nụng nghiệp. Trong những năm gần đõy dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ Tỉnh Nam Định, sản xuất nụng nghiệp của tỉnh phỏt triển vững chắc, thường xuyờn dẫn đầu cỏc tỉnh phớa Bắc về năng suất lỳa. Trong giai đoạn 2001- 2004, tỉnh tập trung ỏp dụng 33 dự ỏn ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào phỏt triển nụng
nghiệp như dự ỏn ứng dụng cụng nghệ sinh học vào chọn lựa 145 giống lỳa, lai tạo 18 giống lỳa cú năng suất cao, thớch hợp với từng loại đồng đất của tỉnh [45].
Việc ỏp dụng khoa học - kỹ thuật đó làm tăng trưởng ngành nụng nghiệp năm sau cao hơn năm trước. Toàn ngành nụng nghiệp tăng trưởng bỡnh quõn 3,5 - 3,6 % năm, đảm bảo an ninh lương thực, chuyển mạnh sản xuất nụng nghiệp sang sản xuất hàng hoỏ xuất khẩu cú giỏ trị thu nhập cao.
Năm 2002 Nam Định đó tiến hành dồn điền đổi thửa. Cú thể núi, nơi đõy là cuộc cỏch mạng lần thứ 2 của nụng dõn Nam Định sau Khoỏn 10. Cuộc cỏch mạng này nụng dõn tự nguyện, từ nhiều mảnh ruộng mạnh mỳn đó dồn lại thành một vài thửa lớn đó tạo ra những vựng chuyờn canh sản xuất hàng hoỏ lớn. Đõy là cỏch tự nguyện của người nụng dõn thời đổi mơớ.
Từ việc “dồn điền, đổi thửa” đó tạo ra những vựng chuyờn canh phự hợp với từng loại cõy, tạo ra những vựng chuyờn canh cõy lỳa đặc sản như: gạo Tỏm xoan, Tỏm hạt tiờu, Nếp cỏi hoa vàng, Nếp bắc... cỏc giống lỳa đắc sản này cho những giỏ trị kinh tế gấp 2-2,5 lần lỳa thụng thường. Nhiều hợp