đối với đất đai trong quá trình nông thôn mới của xã Ninh Giang
4.5.3.1. Nâng cao nhận thức pháp luật trong quan hệ quản lý sử dụng đất
Có một thực tế là nhận thức pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật nói chung trong đó có pháp luật đất đai của đại đa số dân cư ở nước ta rất thấp kém, trong đó có một bộ phận không nhỏ là cán bộ thuộc bộ máy quản lý Nhà nước. Lý luận sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước chưa được nhận thức đúng ở một bộ
phận cơ bản các công chức Nhà nước, trong đó có cả công chức lãnh đạo và đại bộ
phận nhân dân. Vì vậy, giải pháp về nhận thức là giải pháp vô cùng quan trọng.
* Đối với Nhà nước
Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành một cuộc vận động mang tính toàn xã hội, bằng cách huy động sức mạnh của cả hệ
thống chính trị; nâng cao nhận thức về pháp luật nói chung trong đó có pháp luật đất
đai nó riêng, biến những quy định của pháp luật thành nhận thức của từng thành viên trong xã hội, từ đó tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong toàn thể nhân dân.
Cần tập trung chỉ đạo và có cơ chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc, HĐND các cấp và Thanh tra Nhân dân trong việc tổ chức thực hiện công tác quản lý Nhà nước vềđất đai.
Có những biện pháp cụ thể để khuyến khích người SDĐ phát huy tính chủ động, sáng tạo trong quản lý SDĐ, SDĐ đúng mục đích, hợp lý và tiết kiệm, khai thác có hiệu quả nguồn lực đất đai trong quá trình NTM
66
* Đối với người sử dụng đất
Người SDĐ cần nhận thức đúng đắn đất đai là tài sản vô giá của quốc gia, người SDĐ có trách nhiệm quản lý, khai thác và sử dụng diện tích đất được giao theo
đúng diện tích, đúng mục đích sử dụng được giao, đảm bảo đất được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất và bảo vệ môi trường.
Người SDĐ cần xác định rõ quyền lợi của họ nằm trong lợi ích SDĐ của cộng đồng, mỗi giải pháp quy hoạch của Nhà nước đều vì lợi ích chung của xã hội trong đó có lợi ích của họ. Người SDĐ cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, khi có quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với các chủ đầu tưđược giao đất thực hiện các quyết định thu hồi và giao đất của Nhà nước.
Người SDĐ phải có trách nhiệm thực hiện đầy đủ, đúng thời hạn các nghĩa vụ tài chính và các nghĩa vụ khác trong SDĐ do Nhà nước quy định. Có trách nhiệm phát hiện và tham gia với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý và SDĐ.
4.5.3.2. Sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách đất đai phù hợp với quá trình nông thôn mới trong điều kiện nền kinh tế thị trường
Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước vềđất
đai và cơ chế chính sách về quản lý đất dai
Chỉđạo kiểm tra, rà soát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch SĐĐ, làm cơ sở
tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện nội dung này. Đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến năm 2020 của Xã
Nghiên cứu để ban hành văn bản quy định về xử lý các vi phạm trong quản lý SDĐ, trong đó chú ý vấn đề chính sách kinh tế để xử lý đối với từng dạng vi phạm cụ thể, căn cứ quy hoạch SDĐ và thời điểm vi phạm.
Nghiên cứu và hoàn thiện văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ của Tổ
chức Phát triển Quỹđất.
Tiến hành nghiên cứu đề có quy định rõ ràng về phân cấp quản lý, gắn công tác quản lý đất đai với công tác quản lý và môi trường.
67
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, có quy định về chế tài xử lý đối với cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý vi phạm các quy định về quản lý SDĐ, kể cả việc ban hành văn bản không phù hợp quy định của pháp luật có thể bị
xử lý cả bằng biện pháp hành chính và biện pháp kinh tế.
4.5.3.3. Điều chỉnh những điểm bất hợp lý và quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Cần xem xét lại quy trình, lập, thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch nông thôn, trên cơ sở có sự tham gia của cộng đồng và quyền quyết định của nhà đầu tư, hạn chế sự tập trung quyền lực và ngân sách của Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch đô thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự
án treo” như hiện nay.
- Cần nghiên cứu để ban hành các tiêu chuẩn, định mức về môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, các quy phạm cụ thể bền vững, để từ đó xây dựng quy trình về
chiến lược phát triển bền vững, làm căn cứ lập đồ án chi tiết các khu vực nông thôn. Có như vậy các nhà chuyên môn, các cơ quan có chức năng lập quy hoạch nông thôn và các đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện có đủ hành lang pháp lý để thực hiện. Tránh tình trạng chồng chéo trong các quy định của pháp luật, trong khi cảđối tượng xây dựng quy hoạch nông thôn và đối tượng điều chỉnh của quy hoạch nông thôn đều không biết được họ cần gì? Phải làm gì? Do quá nhiều văn bản của nhiều cơ quan. nhiều cấp cùng tham gia điều chỉnh công tác này.
4.5.3.4. Tăng cường chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước đối với đất đai
- Nghiên cứu để ban hành văn bản quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và tổ
chức lực lượng của ngành Tài nguyên và Môi trường ở các cấp. - Tăng cường các trang thiết bị quản lý hiện đại.
- Cần có sự phối hợp giữa Nhà nước với các cơ sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán bộ QLNN về đất đai có đủ trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý.
Những định hướng và giải pháp trên là kết quả của quá trình tổng kết những bài học kinh nghiệm thu thập qua các tài liệu quản lý đất đai nông thôn trong và ngoài nước, trên cơ sở hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực đất
68
đai, đô thị. Với mong muốn đề xuất một sốđịnh hướng và giải pháp tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai, giúp Đảng bộ và Chính quyền Xã xây dựng được hệ thống cơ chế chính sách phù hợp, quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên
đất đai vô cùng quý giá, để nguồn tài nguyên này có đóng góp xứng đáng vào quá trình phát triển xây dựng huyện Hoa Lư.
69
Phần 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu Ảnh hưởng của nông thôn mới đến sử dụng đất nông nghiệp tại xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, Tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2014” từ kết quả nghiên cứu và điều tra khảo sát 60 hộ gia
đình có sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất trong quá trình NTM của xã, em đi đến kết luận sau:
Tốc độ phát triển càng cao thì tốc độ NTM cũng càng cao, khi đó diện tích
đất nông nghiệp bị mất càng nhiều. Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn Xã năm 2010 là 377,79 ha nhưng năm 2014 diện tích đất nông nghiệp của Xã giảm xuống chỉ còn 339,55 ha (giảm 38,24 ha chủ yếu chuyển sang đất phi nông nghiệp). Đất nông nghiệp giảm đồng nghĩa với việc đất phi nông nghiệp tăng. Năm 2010 đất phi nông nghiệp của Xã Ninh Giang là 249,67 ha, tới năm 2014 đất phi nông nghiệp đã tăng lên 291,41 ha (tăng 41,74 ha do chuyển từ đất nông nghiệp và đất chưa sử
dụng sang).
Qua trình nông thôn mới đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc sử dụng đất của người dân. Làm thay đổi đời sống, phương thức sản xuất và thu nhập của người dân. Người dân mất đất còn lúng túng trong việc chuyển đổi ngành nghề, phương thức sản xuất và sử dụng tiền bồi thường do mất đất. Thực trạng cho thấy trước khi bị thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu của các hộ dân là sản xuất nông nghiệp nhưng sau khi mất đất một số hộ dân chuyển dần sang hướng kinh doanh dịch vụ như mở
hàng tạp hóa, iternet, bia hơi...xong chưa thực sựđạt được hiệu quả.
Mất đất, vấn đề việc làm và định hướng sản xuất đang là vấn đề đặt ra đối với xã Ninh Giang trong hời gian tới.
5.2. Kiến nghị
Đối với chính quyền địa phương:
- Thực hiện đúng nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp. Kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trái phép cũng như tự ý xây dựng công trình trên đất nông nghiệp.
70
- Chính quyền địa phương cần thường xuyên chỉ đạo, từng bước cụ thể hoá các chính sách hỗ trợ kinh tế hộ nông dân.
- Thay đổi tư duy sản xuất của các hộ gia đình mất đất nông nghiệp, đào tạo nghề, tạo việc làm cho người dân, nâng cao chất lượng lao động.
- Đưa ra định hướng về cơ chế chính sách chuyển đổi các loại hình sử dụng
đất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để người dân mạnh dạn trong việc áp dụng và đầu tư
Đối với các hộ gia đình:
- Mạnh dạn chuyển đổi các loại hình sử dụng đất có hiệu quả cao, tích cực khôi phục các làng nghề truyền thống để nâng cao thu nhập.
- Chú trọng đầu tư cho sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, chăn nuôi, sử dụng đồng vốn có hiệu quả. Tích cực học hỏi kinh nghiệm phát triển kinh tế.
- Áp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và
71
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Nghị quyết 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;
2.Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 16/01/2012 của Tỉnh ủy Ninh Bình về xây dựng nông thôn mới tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2015;
3.Quản lý nhà nước về nông thôn-GVC- Phạm Kế Vân
4.Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới;
5.Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020
6.Quyết định số 950/QĐ-UBND ngày 30/11/2011 của UBND huyện Hoa Lư về việc phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 trên địa bàn xã Ninh Giang;
7.Quyết định số 1225/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 của UBND huyện Hoa Lư về
việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn 2020 trên địa bàn xã Ninh Giang;
8.UBND xã Ninh Giang, Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế xã Ninh Giang năm 2010
9.UBND xã Ninh Giang, Báo cáo thống kê đất đai xã Ninh Giang các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014
10. UBND xã Ninh Giang, Đề an xây dựng nông thôn mới xã Ninh Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn 2020
11. UBND xã Ninh Giang, Thuyết minh quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình;
12. http://baoninhbinh.org.vn. Báo Điện tử tỉnh Ninh Bình
13. http://www.ninhbinh.gov.vn. Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Bình 14. http://www.mard.gov.vn/. Công thông tin điện tử Bộ nông nghiệp 15. http://www.mpi.gov.vn/.Cổng thông tin điện tử Bộ kế hoạch đầu tư
PHIẾU ĐIỀU TRA
(Ảnh hưởng của NTM tới đời sống kinh tế hộ nông dân tại xã Ninh Giang)
Thôn:..., xã Ninh Giang, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình
I. Thông tin cơ bản về hộ gia đình
1. Họ và tên chủ hộ: ………
2. Tuổi: ………...
3. Giới tính: ………
4. Dân tộc: ………..Tôn giáo: ………....
5. Trình độ văn hóa: ………
6. Nghề nghiệp: ………..
7. Thu nhập bình quân (người/năm): ………....
II. Thông tin về tình hình sử dụng đất 1. Diện tích đất của gia đình trước khi bị thu hồi phục vụ quá trình NTM tại xã Ninh Giang Đất ở:………. Đất trồng lúa: ………
Đất trồng cây lâu năm:………Vườn tạp:………..
Đất trồng hoa màu:………..Đất khác: ……….. 2. Diện tích bị thu hồi và ảnh hưởng STT Loại đất Diện tích bị thu hồi và ảnh hưởng( 2 m ) Giá trị bồi thường (1000 đồng) 3. Kế hoạch sử dụng đất còn lại sau khi thu hồi của gia đình? Xây dựng nhà ở
Vừa SXNN vừa KDDV
Bán, cho thuê đất
SXKD phi nông nghiệp
Cho Nhà nước đầu tư
4. Gia đình sử dụng tiền bồi thường đất đai vào mục đích gì? Đầu tư sản suất Đầu tư xây dựng Đầu tư kinh doanh Đào tạo nghề Tìm việc làm Chi phí khác
III. Ý kiến của hộ gia đình về mức độảnh hưởng của NTM đến kinh tế và đời sống xã hội. 1. Nghề nghiệp của ông (bà) sau khi bị thu hồi đất ? ……….
2. Thu nhập kinh tế của gia đình thay đổi do ảnh hưởng của NTM: Tăng nhanh Tăng chậm Giảm 3. Gia đình có ý kiến về mức độ của NTM như thế nào? STT Nội dung Ý kiến Tốt Như cũ Ý kiến khác 1 Cơ sở hạ tầng 2 Dịch vụ nông nghiệp 3 Tiếp cận thị trường 4 Cơ hội học tập 5 Nhà ở 6 Sức khỏe 7 Môi trường 4. Ý kiến đóng góp của hộ gia đình về quá trình nông thôn mới? ………..
………..
Xin cảm ơn!
Người được phỏng vấn Người phỏng vấn (ký, ghi rõ họ tên) (ký, ghi rõ họ tên)