2.1.1. Những thay đổi của tình hình kinh tế thế giới sau Chiến tranh lạnh và tác động của toàn cầu hóa, khu vực hóa
2.1.1.1. Những thay đổi của tình hình kinh tế thế giới sau Chiến tranh lạnh
Chiến trạnh lạnh kết thúc đã mang lại tác động tích cực đối với tiến trình phát triển kinh tế thế giới. Thêm vào đó, sự bùng nổ của cách mạng khoa học kĩ thuật đã mở ra một giai đoạn phát triển mới cho quá trình cạnh tranh và hợp tác giữa các nước trên thế giới. Có thể nhận thấy sự biến đổi về tình hình kinh tế quốc tế sau Chiến tranh lạnh thể hiện ở một số mặt sau:
Thứ nhất, Chiến tranh lạnh chấm dứt đã làm cho cuộc chạy đua vũ trang trên toàn thế giới giảm bớt và dịu đi, các nước trên thế giới đều dồn sức vào phát triển kinh tế, kinh tế dần trở thành vấn đề cốt lõi trong các quan hệ quốc tế. Các quốc gia đều nhận thấy rằng muốn đặt chân vào cộng đồng các dân tộc trên thế giới thì đều phải đặt phát triển kinh tế lên vị trí hàng đầu. Nhìn từ góc độ phát triển sức sản xuất, sự biến đổi có tính lịch sử này đang làm thay đổi bộ mặt thế giới.
Thứ hai, sự chấm dứt Chiến tranh lạnh đã tạo ra môi trường quốc tế tương đối rộng rãi, cởi mở để phát triển quan hệ kinh tế giữa các nước với nhau. Điều này sẽ thúc đẩy tốc độ tăng trưởng buôn bán quốc tế và đầu tư quốc tế nhanh hơn tốc độ tăng trưởng sản xuất và sẽ là điều kiện thuận lợi cho các mối quan hệ kinh tế quốc tế phát triển.
Thứ ba, Chiến tranh lạnh chấm dứt làm cho chính sách khoa học kĩ thuật của các nước, đặc biệt là các nước lớn, có những chuyển biến to lớn, quan trọng. Nhiều công trình nghiên cứu khoa học, kỹ thuật quân sự trước đây
được chuyển sang nghiên cứu ứng dụng cho các lĩnh vực dân sự. Điều này có tác dụng quan trọng đối với việc thúc đẩy sản xuất.
Thứ tư, sau Chiến tranh lạnh, các nước Liên Xô cũ, Đông Âu, Trung Quốc và Việt Nam, cũng như nhiều nước đang phát triển từng chịu ảnh hưởng lớn của chính sách kinh tế kế hoạch tập trung trước đây như một xu thế, đã chuyển sang thực hiện cải cách, phát triển kinh tế thị trường mở làm cho phạm vi cạnh tranh và hợp tác giữa các nước được mở rộng hơn bao giờ hết.
Như vậy, việc kết thúc Chiến tranh lạnh đã mở ra một môi trường mới cho sự phát triển kinh tế thế giới và kinh tế đã trở thành trọng điểm trong quan hệ quốc tế. Cạnh tranh sức mạnh tổng hợp quốc gia đã thay thế cho chạy đua vũ trang và trở thành hình thức chủ yếu trong quá trình đọ sức giữa các cường quốc. Nguy cơ chiến tranh hạt nhân đã bị đẩy lùi, song cuộc chạy đua về kinh tế đang trở thành thách thức lớn nhất đối với an ninh của mỗi quốc gia. Điều đó đòi hỏi mỗi quốc gia, kể cả Hoa Kì và Hàn Quốc, nếu không muốn tự loại mình khỏi vòng đua thì phải tập trung ưu tiên phát triển kinh tế.
Vì lẽ đó, chính quyền Hoa Kì và Hàn Quốc cũng như các quốc gia khác trên thế giới coi việc phát triển kinh tế là ưu tiên số một. Quan hệ kinh tế Hàn Quốc – Hoa Kì được chú trọng hơn, đây là điều kiện thuân lợi cho sự phát trển quan hệ kinh tế này.
2.1.1.2. Tác động của toàn cầu hóa, khu vực hóa
Bắt đầu từ thập niên cuối cùng của thế kỉ XX, xã hội loài người ngày càng bị cuốn mạnh vào xu hướng toàn cầu hóa. Toàn cầu hóa kinh tế được xem là sản phẩm ở giai đoạn cao của quá trình quốc tế hóa kinh tế khi lực lượng sản xuất đã phát triển lên trình độ toàn cầu mà hạt nhận của nó là công nghệ thông tin hiện đại đang phát huy tác động sâu và rộng vào mọi lĩnh vực của đời sống nhân loại. Ở giai đoạn này, sự phụ thuộc và liên hệ lẫn nhau giữa các quốc gia, khu vực, doanh nghiệp và cá nhân trên thế giới phát triển thành một chỉnh thể hữu cơ đến mức nếu “rút dây thì sẽ động rừng”, tất cả các
ngành kinh tế và khâu kinh tế của mọi quốc gia, mọi vùng, mọi tổ chức kinh tế khu vực đều đã trở thành các bộ phận hợp thành không thể chia cắt của hệ thống này.
Cơ sở vật chất kỹ thuật của toàn cầu hóa là kỹ thuật thông tin, các thiết bị thông tin và công cụ giao thông phát triển với tốc độ cao và dung lượng lớn. Tất nhiên nó cũng đòi hỏi có một thị trường thế giới thống nhất và các quốc gia trên thế giới đều thực hiện kinh tế thị trường mở. Về những tiền đề đó thì sự kết thúc Chiến tranh lạnh có một vai trò quan trọng. Vì vậy, có thể nói, sau Chiến tranh lạnh, toàn cầu hóa đã có đầy đủ các tiền đề quan trọng cho nó phát triển nên nó sẽ là một xu hướng lớn, rất quan trọng của thế kỉ XXI.
Toàn cầu hóa kinh tế sẽ là xu hướng phát triển mạnh và lâu dài và nó phản ánh quan hệ sản xuất mới phù hợp với lực lượng sản xuất đã phát triển lên trình độ toàn cầu. Quá trình này, một mặt mở ra địa bàn hợp tác và cạnh tranh giữa các nước ra khắp hành tinh. Về mặt kinh tế, biên giới địa lý giữa các quốc gia ngày càng giảm ý nghĩa. Mặt khác, toàn cầu hóa làm tăng nhanh sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trên thế giới, đồng thời cũng làm tăng tính thống nhất trong quan hệ giữa các nước với nhau.
Cùng với toàn cầu hóa, quá trình khu vực hóa cũng diễn ra mạnh mẽ ở hầu khắp các khu vực trên thế giới. Quá trình toàn cầu hóa, khu vực hóa và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nước đã tạo ra tình thế buộc các nước phải vừa hợp tác, vừa cạnh tranh vừa kiềm chế lẫn nhau nhưng tránh đối đầu, xung đột và chiến tranh.
Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học – công nghệ, vấn đề cấp bách hàng đầu là phải ra sức tận dụng mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài để phát triển kinh tế của mỗi nước. Vấn đề an ninh, quốc phòng, và kinh tế về cơ bản đã khác so với thời kì Chiến tranh lạnh. Sức mạnh tổng hợp của quốc gia không còn tùy thuộc vào sức mạnh quân sự, chính trị mà sức mạnh kinh tế nổi
lên hàng đầu và trở thành trọng điểm. Do đó, nhân tố kinh tế trở thành quyết định trong sức mạnh tổng hợp của các quốc gia và trở thành động lực chính của xu thế khu vực hóa và toàn cầu hóa.
Do đời sống kinh tế quốc gia đã được quốc tế hóa cao độ, do nhu cầu phát triển kinh tế, các quốc gia đều phải năng động, linh hoạt thực hiện đa dạng hóa, đa phương hóa trong quan hệ quốc tế. Những xu thế trên, tác động qua lại lẫn nhau, tạo nên những động lực làm thay đổi sâu sắc nền kinh tế và diện mạo của quan hệ quốc tế sau Chiến tranh lạnh.
Sau khi Liên Xô sụp đổ, trật tự thế giới đã tồn tại gần nửa thế kỉ bị xóa bỏ, thay vào đó là trật tự thế giới mới và lực lượng mới được hình thành. Với quá trình toàn cầu hóa, trong quan hệ quốc tế đã hình thành nhiều mối quan hệ song phương và đa phương. Giữa Hoa Kì – Tây Âu – Nhật Bản đã có sự xích lại gần nhau. Tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương nói chung và Đông Bắc Á nói riêng đã có sự phát triển năng động của quá trình hội nhập. Quá trình hợp tác khu vực đã diễn ra mạnh mẽ ở hầu khắp các lĩnh vực. Bên cạnh diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC), còn xuất hiện nhiều sáng kiến hợp tác và liên kết khu vực như nhóm kinh tế Đông Á (EAEC), nhóm hợp tác Thượng Hải, mô hình kinh tế ASEAN +1, ASEAN + 3, hợp tác Á – ÂU (ASEM).
Như vậy, trong bối cảnh toàn cầu hóa, khu vực hóa đã và đang diễn ra mạnh mẽ, lôi cuốn hầu hết các chủ thể quốc tế vào vòng xoáy hội nhập, hợp tác và phát triển, Toàn cầu hóa trở thành xu thế lớn của thời đại. Cả Hàn Quốc và Hoa Kì đều không thể đặt mình nằm ngoài xu thế đó, cả hai đều nhận được những điều kiện thuận lợi cũng như thách thức nhất định để phát triển trong bối cảnh toàn cầu hóa. Để phù hợp với xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa, cả Hàn Quốc và Hoa Kì đều có những điều chỉnh nhất định trong chính sách đối ngoại và phát triển của mình. Và quan hệ kinh tế Hàn Quốc – Hoa Kì cũng
không tránh khỏi những biến đổi, điều chỉnh từ cả hai phía để tiếp tục phát triển.
2.1.2. Sự điều chỉnh chiến lược kinh tế của Hoa Kì ở châu Á – Thái Bình Dương và chính sách ngoại giao của Hàn Quốc
2.1.2.1. Sự điều chỉnh chiến lược kinh tế của Hoa Kì ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương
Đối với Hoa Kì, sự chấm dứt Chiến tranh lạnh đồng nghĩa với sự bắt đầu kỉ nguyên mới. Một môi trường an ninh mà Hoa Kì và các đồng minh phải đối mặt đã thay đổi hoàn toàn sau khi Liên bang Xô Viết tan rã. Hoa Kì xác định nhiệm vụ an ninh bức thiết hàng đầu của Hoa Kì trong suốt nửa thế kỉ qua – kiềm chế sự phát triển và mở rộng của chủ nghĩa cộng sản trong khi phải ngăn chặn chiến tranh nguyên tử - nay đã hết. Hoa Kì không phải đối đầu với các lực lượng khổng lồ của Liên Xô dọc theo đường chia Đông – Tây và cũng không phải đối phó với các tên lửa của Liên Xô nhằm vào mình. Khi đối thủ hùng mạnh nhất của Hoa Kì không còn nữa, Hoa Kì cho rằng với lực lượng quân sự hùng hậu của họ, họ có đủ sức mạnh quân sự để triển khai thực hiện kế hoạch làm bá chủ thế giới. Đặc biệt, sau chiến thắng của Hoa Kì và đồng minh ở vịnh Pecxích, Hoa Kì nổi lên như một siêu cường duy nhất có ưu thế chính trị lớn nhất, có khả năng chi phối hoạt động của Hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc và các tổ chức quốc tế khác, có ảnh hưởng to lớn đối với các nước đồng minh và nhiều nước khác trên thê giới. Về kinh tế, mặc dù bị suy yếu sau nhiều năm chạy đua vũ trang cực kì tốn kém, nhưng Hoa Kì vẫn là nước có nền kinh tế mạnh nhất chiếm khoảng 22% tổng sản phẩm trong nước (GDP) của thế giới (năm 1999) và có tiềm lực khoa học kĩ thuật đứng đầu thế giới. Trong bối cảnh này, chính quyền Hoa Kì cho rằng mình đang có khả năng và các thuận lợi chưa từng có để duy trì vai trò lãnh đạo thế giới nói chung và khu vực nói riêng kể từ sau Chiến tranh lạnh. Hoa Kì khẳng định phải lãnh đạo thế giới mới đảm bảo được an ninh và sự phồn thịnh nước Hoa
Kì, và lãnh đạo của Hoa Kì trên thế giới lại càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết trong thời kì sau Chiến tranh lạnh.
Quan điểm duy trì và tiếp tục duy trì vai trò lãnh đạo thế giới của Hoa Kì trong bối cảnh mới được thể hiện trong nhiều văn kiện chính thức, trong những phát ngôn của giới cầm quyền và các giới có thể lực khác ở Hoa Kì. Trong lời nói đầu bản báo cáo chiến lược an ninh quốc gia tháng 8 – 1991, văn kiện có thể coi là định hướng bước đầu cho chiến lược toàn cầu mới can dự và mở rộng của Hoa Kì sau Chiến tranh lạnh, Tổng thống G. Bush viết:
“chúng ta (Mỹ) hiện có trong tay một khả năng đặc biệt mà ít thế hệ có được để xây dựng một hệ thống quốc tế mới phù hợp với các ý tưởng và các giá trị của chúng ta” [11; 17] rằng Hoa Kì “phải là người lãnh đạo”. Diễn văn nhậm chức đầu năm 1993 của Tổng thống B.Clinton cũng nêu rõ: “Nước Mỹ phải tiếp tục lãnh đạo thế giới” và Hoa Kì “sẽ không lùi bước trước những thách thức để nắm lấy những cơ hội của thế giới mới này” [11; 26]. Báo cáo chiến lược an ninh quốc gia của Mỹ cho thế kỉ XXI tiếp tục khẳng định: “Sự lãnh đạo của Mỹ và sự can dự của Mỹ vào công việc thế giới có ý nghĩa quan trọng sống còn đối với an ninh của Mỹ, và nhờ sự lãnh đạo đó và sự can dự đó mà đất nước chúng ta và cả thế giới cảm thấy an ninh hơn và thịnh vượng hơn” [12; 8].
Xuất phát từ những tư tưởng chiến lược phải đứng đầu thế giới nói trên, Hoa Kì đã xem xét, đánh giá lại những lợi ích kinh tế, an ninh, chính trị của Hoa Kì ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương thời kì sau Chiến tranh lạnh để có những điều chỉnh thích hợp trong chính sách kinh tế của Hoa Kì đối với khu vực này.
Chính sách kinh tế của Hoa Kì đối với khu vực châu Á – Thái Bình Dương là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ chiến lược chung của Hoa Kì đối với khu vực. Bản thân chính sách kinh tế này cũng bao hàm nhiều định hướng và chương trình nghị sự khác nhau bởi quy mô rộng lớn của khu vực
và sự đa dạng của các nền kinh tế châu Á – Thái Bình Dương.Vào đầu thập kỉ 90, khi Chiến tranh lạnh chấm dứt, chính sách kinh tế của Hoa Kì đối với khu vực châu Á – Thái Bình Dương phải đối mặt với một tương lai đầy những cơ hội và thách thức chưa từng có, đòi hỏi điều chỉnh thích hợp để thúc đẩy các lợi ích của Hoa Kì ở khu vực này, góp phần duy trì sự phồn thịnh kinh tế Hoa Kì và vai trò lãnh đạo của Hoa Kì trên phạm vi toàn cầu.
Trong suốt thời kì dài sau Chiến tranh thế giới thứ hai, định mệnh của Hoa Kì được quy định chủ yếu bởi những sự kiện trong nước. Cùng với những ưu tiên chính trị trong Chiến tranh lạnh, đặc điểm này khiến cho Hoa Kì thường ít quan tâm hoặc hiểu chưa đúng về phát triển kinh tế ở châu Á – Thái Bình Dương. Theo đánh giá của Hội đồng chính sách đầu tư và thương mại Hoa Kì đối với khu vực Thái Bình Dương, người Mỹ tỏ ra chậm đánh giá một cách đầy đủ tầm quan trọng then chốt của khu vực này đối với sức sống của nền kinh tế Hoa Kì. Chính sách của Hoa Kì đối với khu vực này nói chung, và trong lĩnh vực kinh tế nói riêng, thường mâu thuẫn thiếu nhất quán bởi các mục tiêu kinh tế, chính trị không được phân định rõ rệt. Với mục tiêu chính trị muốn khẳng định sự thắng thế của chủ nghĩa tư bản trong sự tăng trưởng và phát triển kinh tế thông qua việc xây dựng các nền kinh tế mới công nghiệp hóa (NIEs) châu Á và Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) như một mô hình thành công của chế độ tư bản chủ nghĩa, Hoa Kì đã giành nhiều ưu đãi, thúc đẩy và nâng đỡ các nước này phát triển. Đổi lại, Hoa Kì phải ngầm chấp thuận những chính sách bảo hộ mậu dịch, phân biệt đối xử với đầu tư và thương mại của Hoa Kì và tình trạng thâm hụt thương mại gia tăng với khu vực này. Tuy nhiên, trong bối cảnh chính sách đối ngoại của Hoa Kì sau Chiến tranh lạnh nhấn mạnh vào các hoạt động kinh tế, đặc biệt các vấn đề thương mại, thì đối với Hoa Kì, việc tiếp tục một chính sách kinh tế gây bất lợi cho Hoa Kì như trên là một thực tế không thể chấp nhận được. Để tận dụng đầy đủ những phát triển kinh tế trong khu vực châu Á – Thái Bình
Dương và thúc đẩy những lợi ích kinh tế Hoa Kì, chính phủ Hoa Kì đã phát động và thực hiện một loạt sáng kiến định hình nên bước chuyển biến mới trong chính sách kinh tế của Hoa Kì đối với khu vực này.
Về cơ bản, bước chuyển biến này bao gồm những định hướng chủ yếu: