Tài liệu thứ cấp là tài liệu có nguồn gốc từ tài liệu sơ cấp đã được phân tích, giải thích và thảo luận, diễn giải. Các nguồn tài liệu thứ cấp chủ yếu gồm: Sách giáo khoa, công trình nghiên cứu, bài báo, tập san chuyên đề, tạp chí, biên bản hội nghị, báo cáo khoa học, sách tham khảo, luận án, luận văn, thông tin thống kê, tài liệu văn thư, bản thảo viết tay, Internet...
Báo cáo kết quả thanh tra, kiểm tra công bố trên internet của Bộ LĐTBXH, tham khảo một số luận văn, luận án Thạc sỹ, Tiến sỹ của Trường ĐHKT - ĐHQG
Hà Nội và ĐHKT Quốc dân về quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách của một số tác giả trong nước.
Số liệu thống kê được thu thập từ các báo cáo tổng kết các năm 2009-2014 và nhu cầu vốn đầu tư XDCB của Bộ LĐTBXH giai đoạn 2016 - 2020.
Thông tin trên truyền hình, truyền thanh, báo chí, internet…
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Thực hiện đề tài, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp như: Phương
pháp thu thập, xử lý và phân tích tài liệu; Phương pháp logic kết hợp với lịch sử; Phương pháp thống kê, mô tả; Phương pháp phân tích - tổng hợp; Phương pháp so sánh, phương pháp điều tra khảo sát trong nghiên cứu một số nội dung của đề tài.
2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý và phân tích tài liệu
Thu thập và nghiên cứu tài liệu là một công việc quan trọng cần thiết cho tất cả các hoạt động nghiên cứu khoa học. Tác giả đã đọc và nghiên cứu rất nhiều sách, báo, luận văn thạc sỹ đã công bố, tra cứu các trang website để làm nền tảng và tăng sự hiểu biết cho nghiên cứu khoa học của mình. Những kiến thức thu thập được trên các trang website, các tạp chí ... là nguồn kiến thức quý giá được tích lũy qua quá trình nghiên cứu mang tính lịch sử lâu dài.
Mục đích của việc thu thập thông tin và nghiên cứu tài liệu là:
Một là, giúp cho người nghiên cứu nắm rõ được các phương pháp nghiên cứu trước đây đã thực hiện.
Hai là, làm rõ hơn đề tài nghiên cứu của mình.
Ba là, giúp người nghiên cứu có phương pháp luận hay luận cứ chặt chẽ hơn
về đề tài của mình.
Bốn là, có thêm kiến thức rộng, sâu về lĩnh vực đang nghiên cứu.
Năm là, tránh trùng lặp với các nghiên cứu trước đây, vì vậy đỡ mất thời gian, công sức và kinh phí.
Có hai dạng thông tin đề tài thu nhập từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kế gồm: thông tin định tính và thông tin định lượng. Do đó, đề tài có hai hướng xử lý thông tin như sau: (1) Xử lý logic đối với thông tin định tính. Đây là việc đưa ra những phán đoán về bản chất của sự kiện; (2) Xử lý toán học đối với các thông tin
định lượng. Đây là việc sử dụng phương pháp thống kê toán để xác định xu hướng, diễn biến của tập hợp số liệu thu thập được.
2.2.1.1 Xử lý thông tin định tính
Quy trình thực hiện xử lý thông tin định tính của đề tài được thực hiện bắt đầu từ việc thu thập thông tin đã có, nhận biết thông tin cho tương lai qua các phương pháp quan sát, phỏng vấn, thảo luận, nghiên cứu tài liệu…từ nhiều nguồn khác nhau: Cấp ủy, cấp lãnh đạo cao nhất, ngang cấp, cấp dưới, bên trong hay bên ngoài tổ chức... nhằm có thông tin chính xác kịp thời để có thể xây dựng giả thuyết và chứng minh cho giả thuyết đó từ những sự kiện, thông tin rời rạc đã thu thập được. Bước tiếp theo là xử lý logic đối với các thông tin định tính về lượng thông tin, độ tin cậy, tính thời sự, tính mới. Đặc biệt thông tin sử dụng cần khách quan. Tiếp đến cần thăm dò nội dung thông tin về nguồn, lựa chọn nội dung; mô tả tài liệu sơ cấp hay thứ cấp; Mục tiêu của thông tin đó phục vụ cấp quản lý nào, mang tính ngắn hạn hay dài hạn... và tức là việc đưa ra những phán đoán về bản chất các sự kiện, đối chiếu, chọn lọc, chỉnh lý thông tin theo mục đích yêu cầu đã xác định đồng thời thể hiện những logic của các sự kiện thông tin, các phân hệ trong hệ thống các sự kiện được xem xét.
2.2.1.2. Xử lý thông tin định lượng
Thông tin định lượng thu thập được từ các tài liệu thống kê hoặc kết quả quan sát, thực nghiệm; sau đó sắp xếp chúng lại để làm bộc lộ ra các mối liên hệ và xu thế của sự vật. Các số liệu có thể được trình bày dưới nhiều dạng, từ thấp đến cao: Những con số rời rạc; Bảng số liệu ...
Tóm lại, để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài có sử dụng cả hai dạng xử lý thông tin: định tính và định lượng, trong đó yếu sử dụng dạng xử lý thông tin định lượng để sắp xếp các con số rời rạc liên quan đến quản lý dự án ầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Bộ LĐTBXH; từ đó xây dựng các bảng số liệu, xây dựng các biểu đồ, đồ thị để tìm ra mối liên hệ và xu hướng chung của các nội dung nghiên cứu.
Các kết quả tác giả thu thập được từ các nguồn tài liệu sơ cấp và thứ cấp được xử lý, phân loại và được tổng hợp sử dụng trong quá trình phân tích tài liệu về công tác quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách.
Phương pháp này được tác giả sử dụng chủ yếu trong chương 1: tổng quan tình hình nghiên cứu và chương 3: phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Bộ LĐTBXH. Thông qua việc xem xét kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách của một số cơ quan khác. Dựa trên khung khổ lý thuyết trình bày trong chương 1. Từ đó tác giả có cơ sở đánh giá phân tích điểm mạnh, điểm yếu của Bộ LĐTBXH. Dựa trên những đánh giá đó sẽ đưa ra được các định hướng giải pháp về quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn ngân sách cho Bộ LĐTBXH trong chương 4.
2.2.2. Phương pháp thống kê, mô tả
Phương pháp thông kê, mô tả là phương pháp tập hợp, mô tả những thông tin đã thu thập được về hiện tượng nghiên cứu nhằm làm cơ sở cho việc tổng hợp, phân tích các hiện tượng cần nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu của thống kê là các hiện tượng số lớn và những hiện tượng này rất phức tạp, bao gồm nhiều đơn vị, phần tử khác nhau, mặt khác lại có sự biến động không ngừng theo không gian và thời gian, vì vậy một yêu cầu đặt ra là cần có những phương pháp điều tra thống kê cho phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh, nhằm thu được thông tin một cách chính xác và kịp thời nhất.
Phương pháp thống kê, mô tả được sử dụng phổ biến trong chương 3. Số liệu thống kê về số lượng dự án đang thực hiện, số liệu dự án, nhu cầu vốn...
2.2.3. Phương pháp phân tích - tổng hợp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phân tích trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy. Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc
thù để tìm ra cái phổ biến. Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát. Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu.
Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng trong toàn bộ luận văn. Tuy nhiên, phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong chương 1 và chương 3, đặc biệt trong chương 3 - Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại Bộ LĐTBXH. Từ các thông tin được thu thập, tiến hành phân tích những cơ hội, thách thức hay điểm mạnh, điểm yếu của Bộ LĐTBXH trong việc QLNN bằng vốn ngân sách.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI
BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI
3.1. Khái quát về tình hình đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tại Bộ LĐTBXH những năm qua
3.1.1. Quá trình hình thành và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ LĐTBXH
- Bộ LĐTBXH là cơ quan được Chính phủ giao thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, người có công, bảo trợ xã hội, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới, phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội) trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.
- Bộ LĐTBXH thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ và các nhiệm vụ, quyền hạn tại Nghị định số 106/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ LĐTBXH.
- Cơ cấu tổ chức của Bộ LĐTBXH:
+ Có 19 đơn vị giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN (gồm: 01 Tổng cục và 07 Vụ, 07 Cục, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, Văn phòng Chương trình Quốc
gia về giảm nghèo, Văn phòng quốc gia người cao tuổi).
+ Có 32 đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Có 13 đơn vị sự nghiệp thuộc Tổng cục, Cục.
+ Có 03 Quỹ; 02 dự án viện trợ nước ngoài trực thuộc Bộ và SOS làng trẻ em Việt Nam.
3.1.2. Về các dự án của Bộ LĐTBXH
- Theo quy định tại Quyết định số 474/QĐ-BLĐTBXH ngày 15/3/2013 của Bộ trưởng Bộ LĐTBXH: Vụ Kế hoạch - Tài chính là đơn vị thuộc Bộ LĐTBXH, có trách nhiệm giúp Bộ trưởng quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch - thống kê, tài chính, đầu tư xây dựng cơ bản và y tế lao động xã hội của Bộ theo quy định của pháp luật.
Về cơ cấu tổ chức Vụ Kế hoạch - Tài chính gồm 4 phòng (Phòng Kế hoạch Thống kê; Phòng Tài chính Kế toán; Phòng Xây dựng cơ bản, Phòng Y tế Lao động xã hội). Tổng số cán bộ công chức 36 người (trong đó có 4 Lãnh đạo Vụ), chuyên môn chủ yếu về lĩnh vực kinh tế, tài chính, kế toán, xây dựng, có 15 cán bộ Thạc sỹ và 21 cán bộ Đại học.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được Bộ giao, Vụ đã ban hành Quy chế làm việc, phân công trách nhiệm trong Lãnh đạo Vụ; đồng thời các phòng chức năng đã ban hành quy chế làm việc, phân công công việc đến từng cán bộ, công chức trong Vụ, làm cơ sở triển khai thực hiện.
- Vụ Kế hoạch - Tài chính (trong Vụ Kế hoạch - Tài chính có phòng Xây dựng cơ bản) thuộc Bộ là đơn vị trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo Bộ LĐTBXH về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Cán bộ chuyên viên của Phòng XDCB được giao phụ trách công tác quản lý đầu tư xây dựng đều có trình độ đại học chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực đầu tư XDCB.
Các dự án đầu tư của Bộ LĐTBXH hầu hết mang tính đặc thù riêng theo lĩnh vực quản lý của Ngành; khối Xã hội là các dự án cơ sở điều dưỡng thương binh và người có công, các trung tâm giới thiệu việc làm khu vực, các nghĩa trang lớn gắn với chiến tích lịch sử và nghĩa trang liệt sỹ quân tình nguyện; khối Y tế là các bệnh viện chỉnh hình và phục hồi chức năng thuộc Bộ; khối Giáo dục đào tạo là các trường của Bộ để tăng cường năng lực đào tạo cán bộ cho ngành và đội ngũ giáo viên dạy nghề trong cả nước, vốn ODA đầu tư cho các trường dạy nghề trọng điểm của Bộ và các Bộ ngành, địa phương khác theo quy hoạch mạng lưới các trường dạy nghề đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Nguồn vốn đầu tư XDCB đối với
các dự án của Bộ là nguồn vốn đầu tư XDCB trung của Ngân sách Nhà nước, vốn ODA Bộ được Thủ tướng Chính phủ giao quản lý thực hiện một số dự án đầu tư cho lĩnh vực dạy nghề, các dự án này chủ yếu đầu tư trang thiết bị đào tạo, chương trình, giáo trình và đào tạo giáo viên.
3.1.3. Thực trạng vốn đầu tư XDCB do Bộ LĐTBXH quản lý
- Thứ nhất, về tình hình huy động vốn đầu tư phát triển từ NSNN.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta lãnh đạo và khởi xướng, các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển ngày càng được nâng cao, góp phần quan trọng tạo nên tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế cao và tương đối ổn định. Vốn đầu tư của toàn xã hội giai đoạn 2009-2014 là 38.810 tỷ đồng, tính trung bình khoảng 6.468 tỷ đồng/năm, tăng gấp hơn 20 lần so với năm 2001. So với GDP năm 2010 là 1.980.914 tỷ đồng thì, vốn đầu tư toàn xã hội cho ngành LĐTBXH quản lý chiếm gần 0,3% GDP của cả nước. Điều đó cho thấy, chỉ riêng các công trình do Bộ LĐTBXH quản lý vốn đầu tư toàn xã hội huy động chiếm tỷ trọng đáng kể trên tổng GDP. (hình 3.1)
Như vậy, có thể thấy rõ một xu hướng thực tế là tổng vốn đầu tư toàn xã hội và tổng mức đầu tư của từng nguồn vốn không ngừng tăng lên.
- Thứ hai, về kết quả hoạt động đầu tư XDCB các công trình ngành
LĐTBXH: Với số vốn đầu tư nêu trên, hệ thống cơ sở vật chất đảm bảo cho an sinh
xã hội trên cả nước đã được xây dựng mới và nâng cấp một bước cơ bản trên một số lĩnh vực: các trường dạy nghề; các trung tâm điều dưỡng người có công; các công trình ghi công liệt sỹ (nghĩa trang, đền tưởng niệm, nhà bia ghi danh,...); các trung tâm giới thiệu việc làm; trung tâm chỉnh hình - phục hồi chức năng;... đáp ứng nhu cầu cho người có công, phục vụ an sinh xã hội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Về nhóm dự án trường dạy nghề: 07 trường thuộc Bộ đều đã được phê duyệt quy hoạch phát triển, trong đó chia giai đoạn để đầu tư, đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối vốn của Bộ (vốn ngành giáo dục đào tạo), đồng thời sử dụng thêm nguồn vốn ngành khoa học công nghệ để đầu tư các hạng mục nghiên cứu khoa học công nghệ của Trường. Ngoài vốn trong nước, có 03 trường được đầu tư nguồn ODA Đức và Pháp để mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo nghề (đại học sư phạm kỹ thuật Nam Định, cao đẳng nghề TP. Hồ chí Minh, cao đẳng nghề Dung Quất).
+ Về nhóm dự án trung tâm điều dưỡng người có công, trung tâm nuôi dưỡng thương binh: Bộ đã có Quyết định số 876/QĐ-LĐTBXH ngày 20/7/2010 và Quyết định số 807/QĐ-LĐTBXH ngày 04/7/2011 về việc phê duyệt quy hoạch các Trung tâm điều dưỡng người có công trong cả nước đến năm 2015.
Từ năm 1997 đến nay Bộ LĐTBXH đã được Đảng, Chính phủ quan tâm, đầu tư xây dựng các Trung tâm điều dưỡng để phục vụ người có công (bao gồm cả đầu tư từ ngân sách trung ương và ngân sách địa phương). Tuy nhiên, do nguồn lực còn hạn chế nên đến nay trên cả nước mới có 41 trung tâm điều dưỡng người có công