lĩnh vực đất đai
Về mặt lý luận, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng là "hạt nhõn" của hệ thống phỏp luật, hay núi cỏch khỏc phỏp luật là sự "thể chế húa" quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng. Vỡ vậy, quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng trong lĩnh vực đất đai chi phối mạnh mẽ đến hệ thống phỏp luật đất đai núi chung và cỏc quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế trong sử dụng đất núi riờng (trong đú cú quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất). Trước thời kỳ đổi mới, nền kinh tế được quản lý theo cơ chế tập
trung quan liờu bao cấp, kế hoạch húa, đất đai khụng được coi là tài sản thuộc sở hữu toàn dõn về đất đai do Nhà nước thụng nhất quản lý. Phỏp luật đất đai ở thời kỳ này khụng cho phộp mua bỏn, chuyển nhượng đất đai dưới mọi hỡnh thức nờn tổ chức kinh tế đương nhiờn khụng được chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Sau khi đổi mới, nền kinh tế chuyển sang nền kinh tế thị trường, đất đai được thừa nhận cú giỏ. Nhà nước giao đất, cho thuờ đất cho tổ chức kinh tế sử dụng ổn định lõu dài và cho phộp được chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhằm tạo cơ sở phỏp lý gúp phần hỡnh thành thị trường bất động sản trong nền kinh tế thị trường. Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức kinh tế ra đời và được phỏp luật thừa nhận. Những quan điểm này được ghi nhận trong cỏc văn kiện của Đảng; cụ thể:
- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX chỉ rừ: "Phỏt triển thị trường bất động sản, trong đú cú thị trường quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi để chuyển quyền sử dụng đất, mở rộng cơ hội cho cỏc cụng dõn và doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế được dễ dàng cú đất và sử dụng
đất lõu dài cho sản xuất, kinh doanh" [11, tr.836].
- Đối với đất dựng làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp và đất sản xuất nụng, lõm, ngư, làm muối của cỏc tổ chức kinh tế, ỏp dụng cả hai hỡnh thức giao đất cú thu tiền và cho thuờ đất [10, tr.68].
- Đối với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài: Thực hiện hỡnh thức cho thuờ đất; nghiờn cứu thớ điểm việc giao đất cú thời hạn, thu tiền một lần [10, tr.74-75].
- Đất Nhà nước giao cú thu tiền, giao khụng thu tiền hoặc cho thuờ đối với doanh nghiệp nhà nước, cơ quan nhà nước và cỏc tổ chức chớnh trị, chớnh trị - xó hội đều cần xỏc định rừ giỏ trị quyền sử dụng đất được giao. Cỏc thất thoỏt về đất đai phải quy thành giỏ trị để xem xột, xử lý theo quy định của phỏp luật.
Cỏc doanh nghiệp nhà nước được Nhà nước giao đất cú thu tiền, thỡ tớnh số tiền đó trả đú vào giỏ trị tài sản của doanh nghiệp. Đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước cổ phần húa, thớ điểm đưa một phần giỏ trị quyền sử dụng đất vào giỏ trị tài sản của doanh nghiệp, coi đú là vốn của Nhà nước gúp vào cụng ty cổ phần (khụng được chuyển nhượng) [10, tr.76-77].
- Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI xỏc định:
Đổi mới, hoàn thiện luật phỏp, cơ chế, chớnh sỏch về sở hữu đối với đất đai, tài nguyờn, vốn và cỏc loại tài sản cụng khỏc để tài nguyờn, vốn và cỏc tài sản cụng được quản lý, sử dụng cú hiệu quả, khắc phục tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ. Đất đai, tài nguyờn, vốn, tài sản do Nhà nước đại diện chủ sở hữu được giao cho cỏc chủ thể thuộc mọi thành phần kinh tế sử dụng theo nguyờn tắc hiệu quả. Cỏc chủ thể cú quyền và nghĩa vụ như nhau trong sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực của Nhà nước [13, tr.207].
Trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp phỏt triển theo hướng hiện đại đũi hỏi chớnh sỏch, phỏp luật đất đai núi chung và chớnh sỏch, phỏp luật về quyền của tổ chức kinh tế trong sử dụng đất núi riờng phải cú những sửa đổi, bổ sung cho phự hợp với yờu cầu của thực tiễn. Đảng ta đó ban hành Nghị quyết số 19 - NQ/TW ngày 31/10/2012 về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp phỏt triển theo hướng hiện đại; đó đề cập những định hướng lớn cho việc sử dụng đất của tổ chức núi chung và tổ chức kinh tế núi riờng; cụ thể:
- Tập trung rà soỏt, xử lý dứt điểm những trường hợp đất đó giao cho cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp, tổ chức đoàn thể nhưng khụng sử dụng hoặc sử dụng sai mục đớch, trỏi phỏp luật. Thực hiện đấu giỏ quyền sử
dụng đất khi sắp xếp lại trụ sở, cơ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước để chuyển sang mục đớch phỏt triển kinh tế.
Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư được giao đất, cho thuờ đất thực hiện dự ỏn phỏt triển kinh tế, xó hội; đồng thời cú chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiờm, dứt điểm cỏc trường hợp đó được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất, nhưng sử dụng lóng phớ, khụng đỳng mục đớch, đầu cơ đất, chậm đưa đất vào sử dụng; khụng bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, giỏ trị đó đầu tư vào đất đối với cỏc trường hợp bị thu hồi đất do vi phạm phỏp luật về đất đai.
- Về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn được giao quyền sử dụng đất. Quy định cụ thể điều kiện thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất, điều kiện nhà đầu tư được nhận quyền sử dụng đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư. Khuyến khớch việc cho thuờ, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư.
- Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất, cụng nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lõu dài hoặc cú thời hạn và cú cỏc quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, gúp vốn bằng quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tuỳ theo từng loại đất và nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của phỏp luật. Người sử dụng đất cú nghĩa vụ phải đăng ký quyền sử dụng đất, sử dụng đất đỳng mục đớch, tuõn thủ quy hoạch, trả lại đất khi Nhà nước cú quyết định thu hồi đất, chấp hành phỏp luật về đất đai.
Những quan điểm, đường lối của Đảng về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai núi chung và quyền của tổ chức kinh tế trong sử dụng đất núi riờng trờn đõy là cơ sở, định hướng chớnh trị để Luật Đất đai năm 2013 thể chế húa thành cỏc quy định về quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế trong sử dụng đất (trong đú cú quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất).