4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2.Trỡnh tự thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủị nh cư khi Nhà
4.2.2.1. Cụng tỏc tổ chức, trỡnh tự thực hiện
- Sau khi cú Quyết ủịnh thu hồi ủất hoặc cú cỏc văn bản bàn giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ủất ủể tiến hành kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường, GPMB của tỉnh, Thành phố. UBND huyện chỉ ủạo Hội ủồng bồi thường chủ
trỡ cựng chớnh quyền xó và chủ ủầu tư tiến hành kiểm kờ lập phương ỏn bồi thường, GPMB trỡnh Hội ủồng thẩm ủịnh và trỡnh UBND Huyện quyết ủịnh.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 44
- Hội ủồng bồi thường triển khai cụng tỏc bồi thường, GPMB ủối với UBND xó và chủ ủầu tư; thành lập tổ cụng tỏc làm nhiệm vụ kiểm kờ, lập phương ỏn bồi thường, GPMB của dự ỏná ủồng thời phõn cụng trỏch nhiệm của từng thành phần trong tổ cụng tỏc.
- Thành phần của Hội ủồng BTHT và TðC huyện gồm: Phú chủ tịch UBND Huyện chủ tịch Hội ủồng, Trưởng Ban bồi thường GPMB làm phú Chủ tịch thường trực của Hội ủồng, Trưởng phũng Tài nguyờn và mụi trường, Trưởng phũng tài chớnh kế hoạch, Trưởng phũng quản lý ủụ thị, Chủ tịch UBND xó nơi cú ủất, chủủầu tư và một ủến hai người cú ủất thuộc phạm vi dự ỏn.
- Thành phần của tổ cụng tỏc GPMB: Phú tịch UBND xó tổ trưởng tổ
cụng tỏc, phú Ban bồi thường GPMB là tổ phú, tổ viờn gồm: cỏn bộủịa chớnh xó, ủại diện phũng Tài nguyờn & Mụi trường, ủại diện Mặt trận tổ quốc xó,
ủại diện Ban bồi thường GPMB, ủại diện chủủầu tư, trưởng thụn, xúm nơi cú
ủất thuộc phạm vi dự ỏn.
- Hội ủồng bồi thường huyện phối hợp cựng UBND xó tổ chức họp, thụng bỏo chủ trương thu hồi ủất của ðảng và Nhà nước tới cỏc ủối tượng
ủang sử dụng ủất nằm trong chỉ giới thu hồi ủất ủể thực hiện dự ỏn.
- Tổ cụng tỏc của Hội ủồng BTHT và TðC huyện triển khai cỏc cụng tỏc, nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, tờ khai, biờn bản, kiểm kờ; phối hợp cựng UBND xó tổ chức tuyờn truyền sõu rộng cỏc chủ trương của
ðảng, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước trong việc bồi thường, GPMB thực hiện dự ỏn và gửi cỏc thụng bỏo kiểm kờ, biểu mẫu tờ khai ủến cho từng ủối tượng ủang sử dụng ủất nằm trong chỉ giới thu hồi ủất.
+ Tổ cụng tỏc tiến hành kiểm kờ, ủo ủếm ủất và cỏc tài sản, cõy cối hoa màu trờn ủất ngoài thực ủịa với sự giỏm sỏt của Hội ủồng bồi thường huyện, UBND xó, chủủầu tư và chủ sử dụng ủất, tài sản trờn ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 45
+ Tổ cụng tỏc tiến hành xỏc ủịnh, phõn loại ủối tượng ủược bồi thường hoặc khụng ủược bồi thường, sau ủú lập phương ỏn, ỏp giỏ bồi thường theo quy ủịnh.
+ Chủ ủầu tư cú trỏch nhiệm lập phương ỏn dự thảo chi tiết ủến từng hộ
sau ủú cụng khai thụn, xúm và UBND xó nơi cú ủất thu hồi ớt nhất 20 ngày. - Phương ỏn bồi thường ủược thụng qua Hội ủồng bồi thường huyện và cụng khai cho cỏc ủối tượng bị thu hồi ủất ủể tiếp nhận cỏc ý kiến bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi cú sự thống nhất của cỏc cấp, ngành phương ỏn bồi thường, GPMB sẽủược Hội ủồng bồi thường huyện trỡnh Hội ủồng thẩm ủịnh và trỡnh UBND huyện quyết ủịnh.
Sau khi cú quyết ủịnh duyệt phương ỏn bồi thường, GPMB của UBND huyện, Hội ủồng bồi thường phối hợp với cỏc UBND xó và chủ ủầu tư tiến hành chi trả kinh phớ bồi thường theo quy ủịnh của phỏp luật; giải quyết cỏc vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh bồi thường, GPMB.
4.2.2.2. Trỏch nhiệm cỳa cỏc cấp, cỏc ngành:
Vai trũ của tổ chức ðảng và ủoàn thể trong việc tổ chức thực hiện cỏc dự ỏn:
- Cỏc cấp uỷ ðảng ủó tổ chức triển khai quỏn triệt luật, cỏc văn bản dưới luật của Trung ương và ủịa phương vềủất ủai.
- Huyện uỷủó cú nhiều văn bản chỉủạo cựng với cỏc tổ chức ðảng cơ sở
xử lý kiờn quyết nhiều vấn ủề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ Huyện uỷ thường xuyờn trực tiếp nghe bỏo cỏo và chỉủạo UBND huyện và cỏc ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quỏ trỡnh thực hiện bồi thường.
- Cỏc tổ chức ủoàn thể như: Mặt trận Tổ quốc, Hội Nụng dõn, Hội Phụ
nữ, Hội Cựu chiến binh, ðoàn thanh niờn phải phỏt huy vai trũ trong việc tuyờn truyền giỏo dục cỏc hội viờn, ủoàn viờn, tổ chức vận ủộng thực hiện chớnh sỏch phỏp luật ủất ủai.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 46
Trỏch nhiệm của Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC:
- Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC giỳp UBND huyện lập và tổ
chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC; Hội ủồng làm việc theo nguyờn tắc tập thể và quyết ủịnh theo ủa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thỡ thực hiện theo ý kiến của Chủ tịch hội ủồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Trỏch nhiệm của cỏc thành viờn hội ủồng:
+ Chủ tịch hội ủồng ủiều hành cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư theo nguyờn tắc làm việc của Hội ủồng. ðiều phối cụng việc, phõn cụng nhiệm vụ cụ thể của từng thành viờn Hội ủồng ủểủảm bảo bộ mỏy hoạt ủộng cú hiệu quả. Chủ trỡ cỏc phiờn họp Hội ủồng thẩm ủịnh phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư, tổng hợp cỏc ý kiến ủó thống nhất của cỏc thành viờn Hội ủồng.
+ Chủủầu tư cú trỏch nhiệm giỳp Chủ tịch Hội ủồng lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC; ủảm bảo ủủ kinh phớ ủể chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và TðC.
+ Ban Bồi thường GPMB huyện cú trỏch nhiệm hướng dẫn chủ ủầu tư
trong việc ỏp giỏ, trỡnh hội ủồng thẩm ủịnh nhanh chúng kịp thời trong việc phờ duyệt phương ỏn.
+ ðại diện của những người bị thu hồi ủất cú trỏch nhiệm phản ỏnh nguyện vọng của người bị thu hồi ủất, người phải di chuyển chỗở; vận ủộng những người bị thu hồi ủất thực hiện di chuyển GPMB ủỳng tiến ủộ.
+ Cỏc thành viờn khỏc thực hiện cỏc nhiệm vụ theo sự phõn cụng và chỉ ủạo của Chủ tịch hội ủồng phự hợp với trỏch nhiệm của ngành.
- Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc, hợp lý của số liệu kiểm kờ, tớnh phỏp lý của ủất ủai, tài sản ủược bồi
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 47
thường, hỗ trợ hoặc khụng ủược bồi thường hỗ trợ trong phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC.
Trỏch nhiệm của tổ cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TðC:
+ Giỳp ủỡ hội ủổng trong việc soạn thảo, ban hành cỏc văn bản tới xó và người dõn cú ủất thu hồi.
+ ðiều tra, làm rừ nguồn gốc ủất ủai của hộ gia ủỡnh cỏ nhõn cú ủất thu hồi, kiểm kờ tài sản, lập phương ỏn dự thảo ngay sau khi cú kết quả kiểm kờ trỡnh hội ủồng xem xột.
+ Tiếp nhận, tổng hợp ủơn thư khiếu nại, khiếu kiện ủể kịp thời giải quyết xem xột, trường hợp khụng quyết ủịnh ủược bỏo cỏo hội ủồng ủể cho ý kiến chỉ ủạo, quyết ủịnh.
+ Cỏc thành viờn khỏc thực hiện cỏc nhiệm vụ theo sự phõn cụng và chỉ ủạo của Tổ trưởng tổ cụng tỏc.
Trỏch nhiệm của UBND cỏc cấp:
- UBND tỉnh, thành phố cú trỏch nhiệm:
+ Chỉ ủạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận ủộng mọi tổ chức, cỏ nhõn về
chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TðC và thực hiện GPMB theo ủỳng quyết ủịnh thu hồi của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền.
+ Chỉ ủạo cỏc Sở, ban nghành và UBND cỏc huyện, huyện lập dự ỏn TðC, khu tỏi ủịnh cư ủể phục vụ cho việc thu hồi ủất; lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC theo thẩm quyền.
+ Phờ duyệt giỏ ủất: ban hành bảng giỏ tài sản tớnh bồi thường, quy
ủịnh cỏc mức hỗ trợ và biện phỏp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương ỏn bố trớ TðC, phương ỏn ủào tạo chuyển ủổi nghề theo thẩm quyền ủược giao.
+ Chỉủạo cỏc cơ quan cú liờn quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thường, hỗ trợ và TðC theo thẩm quyền phỏp luật quy ủịnh.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 48
+ Bảo ủảm sự khỏch quan, cụng bằng khi xem xột và quyết ủịnh việc bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ủất theo thẩm quyền quy ủịnh.
+ Chỉ ủạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ
và TðC.
- UBND Huyện cú trỏch nhiệm:
+ Chỉ ủạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận ủộng mọi tổ chức, cỏ nhõn về
chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, TðC và thực hiện GPMB theo ủỳng quyết ủịnh thu hồi của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chỉủạo Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC cựng cấp lập và tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC; thực hiện phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC.
+ Phối hợp với cỏc sở, ban, ngành, cỏc tổ chức và chủ ủầu tư thực hiện dự ỏn ủầu tư xõy dựng, phương ỏn tạo lập cỏc khu TðC tại ủịa phương theo phõn cấp của UBND thành phố.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thường, hỗ trợ và TðC theo thẩm quyền ủược giao; ra quyết ủịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chếủối với trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với cỏc cơ quan chức năng tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quyết ủịnh của cơ quan cú thẩm quyền.
- UBND Xó cú trỏch nhiệm:
+ Tổ chức tuyờn truyền về mục ủớch thu hồi ủất, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TðC của dự ỏn.
+ Phối hợp với Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC thực hiện việc xỏc nhận ủất ủai, tài sản của người bị thu hồi.
+ Phối hợp và tạo ủiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ
trợ và bố trớ TðC cho người bị thu hồi ủất và tạo ủiều kiện cho việc GPMB. Ngay sau khi ủược thành lập, Huyện uỷ, HðND và UBND huyện Mờ Linh ủó xỏc ủịnh cụng tỏc GPMB là nhiệm vụ quan trọng trong việc phỏt triển huyện Mờ Linh. Do ủú huyện thường xuyờn chỉủạo Hội ủồng bồi thường, hỗ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 49
trợ và TðC, cỏc chủ ủầu tư, Trung tõm phỏt triển quỹ ủất, Ban Bồi thường GPMB và Ban quản lý dự ỏn, UBND cỏc xó triển khai cụng tỏc GPMB theo
ủỳng trỡnh tự, thủ tục quy ủịnh của phỏp luật.
Tớnh ủến thỏng 6 năm 2012, trờn ủịa bàn huyện Mờ Linh ủó và ủang triển khai GPMB 186 dự ỏn, trong ủú 114 dự ỏn ủó hoàn thành cụng tỏc GPMB với tổng diện tớch ủất 526 ha; việc bồi thường, GPMB trờn ủịa bàn huyện ủó trải qua nhiều lần thay ủổi chớnh sỏch từ khi thuộc tỉnh Vĩnh Phỳc cho ủến khi thuộc thành phố Hà Nội.
Kốm theo sự thay ủổi về chớnh sỏch là sự thay ủổi về mụ hỡnh hoạt
ủộng của Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và TðC. Từ việc nhiệm vụ GPMB ủược giao cho phũng Tài chớnh Kế hoạch là ủơn vị chớnh kết hợp với phũng Tài nguyờn và Mụi trường và UBND xó cú ủất thu hồi ủến việc thành lập Ban bồi thường GPMB, Trung tõm phỏt triển quỹủất với nhiệm vụ GPMB tạo quỹ “ủất sạch” cho nhà ủầu tư, ủồng thời nhiệm vụ thường trực Hội ủồng bồi thường, hỗ
trợ và TðC ủược giao cho Ban Bổi thường GPMB. Việc kiện toàn tổ chức, bộ
mỏy thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và TðC ủược UBND thành phố, UBND huyện quan tõm. Phương thức GPMB cũng ủược thay ủổi từ mụ hỡnh Thành phố trực tiếp thực hiện cụng tỏc GPMB ủến nay ủó giao cho ủịa phương trực tiếp thực hiện cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn. ðiều này gúp phần ủẩy mạnh tiến ủộ
trong cụng tỏc GPMB trờn ủịa bàn huyện trong thời gian qua.
Dưới ủõy tụi xin giới thiệu 02 Dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Mờ Linh ủể
xem xột và phõn tớch ủỏnh giỏ.
4.3. ðỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ở 02 dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Mờ Linh.
4.3.1. Giới thiệu về 02 dự ỏn nghiờn cứu
4.3.1.1 Dự ỏn GPMB xõy dựng ủường trục trung tõm ủụ thị mới Mờ Linh ủoạn qua xó Mờ Linh.
a. Quy mụ: Tổng tuyến ủường cú chiều dài khoảng 11km, bề mặt cắt ngang theo quy hoạch là 100m. Tổng diện tớch ủất thu hồi thực hiện toàn dự
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 50
ỏn là 116,7 ha, số hộ bị thu hồi ủất khoảng 2000 hộủi qua ủịa phận 08 xó trờn
ủịa bàn huyện.
ðoạn ủường ủi qua ủịa phận xó Mờ Linh cú chiều dài 3,2 km, tổng diện tớch thu hồi là 360.035,5 m2 với 526 hộ phải GPMB. Trong ủú diện tớch ủất nụng nghiệp, giao thụng thủy lợi phải thu hồi là 351.597,8 m2 với ủất 456 hộ
GPMB, diện tớch ủất thổ cư thu hồi là 8.437,7 m2 với 70 hộ phải GPMB. b. Tớnh chất: Là tuyến ủường vụ cựng quan trọng trong việc phỏt triển kinh tế huyện Mờ Linh, tạo sự thụng thoỏng giao cho dũng xe phớa bắc khi qua hướng Nội Bài ủi phớa nam và ngược lại. Gúp phần thỳc ủẩy giao thương giữa Mờ Linh và cỏc tỉnh thành trong cả nước.
Hỡnh 1. Dự ỏn GPMB xõy dựng ủường trục trung tõm ủụ thị mới Mờ Linh ủoạn qua xó Mờ Linh.
Dự ỏn bắt ủầu triển khai GPMB năm 2010, ủến nay việc GPMB ủó cơ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nụng nghiệp ……… 51
4.2.3.2. Dự ỏn giải phúng mặt bằng khu ủụ thị và nhà ở Sao Mai tại xó Tiền Phong
a. Quy mụ: dự ỏn cú tổng diện tớch bị thu hồi là 157.774,0 m2 với 198 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn. Toàn bộ diện tớch ủất phải GPMB là ủất nụng nghiệp.
b. Tớnh chất: Nhằm phỏt triển ủụ thị tại xó Tiền Phong, ủỏp ứng nhu cầu về nhà ở cho cỏn bộ, cụng nhõn và người dõn.
Hỡnh 2. Mụ hỡnh khu ủụ thị và nhà ở Sao Mai tại xó Tiền Phong
Dự ỏn bắt ủầu triển khai GPMB thỏng 03 năm 2008 ủến thỏng 12 năm 2008 việc