Bảng 6 : Tình hình biến động đất đai Huyện Long Thành
Loại đất Năm 2005 Năm 2008 So với năm 2005
Đất nông nghiệp 42.370 41.424 - 946
Đất phi nông nghiệp 11.410 12.374 + 964
Đất chưa sử dụng 220 202 - 18
Tổng 54.000 54.000 0
(Nguồn : Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Long Thành)
Biến động đất đai trên địa bàn huyện Long Thành giai đoạn 2005-2008 là phù hợp với xu thế sử dụng đất tại địa phương, đồng thời phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá và hiện đại hoá của huyện. Trong đó:
Đất nông nghiệp giảm so với năm 2005, phần diện tích giảm là đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp. Diện tích giảm chủ yếu do chuyển sang đất chuyên dùng với mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Biến động đất nông nghiệp là phù hợp và có tính tích cực, góp phần vào việc sử dụng đất đai tại địa phương mang tính hiệu quả và triệt để.
Đất phi nông nghiệp tăng lên tương ứng theo xu hướng giảm của đất lâm nghiệp và đất chưa sử dụng một cách phù hợp. Đất phi nông nghiệp tăng là một trong những yếu tố tích cực góp phần rất lớn mang lại hiệu quả kinh tế xã hội thiết thực cho nhân dân trong huyện, phù hợp với mục tiêu chung của tỉnh.
Đất chưa sử dụng giảm nhiều, chủ yếu chuyển sang đất chuyên dùng sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đây là yếu tố tích cực góp phần làm tăng hiệu quả sử dụng đất đai trên địa bàn huyện.
2.3. Công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ qua các năm
2.3.1.1. Căn cứ pháp lý
Để quản lý đất đai một cách hoàn thiện và có hiệu quả, cơ quan quản lý đất đai huyện Long Thành thực hiện đầy đủ các văn bản về quản lý đất đai như: chỉ thị 10/1998/CT – TTg về đẩy mạnh để hoàn thành giao đất và cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp vì giai đoạn này người dân sử dụng đất chủ yếu là sản xuất nông nghiệp và thực hiện tiếp nghị định 17/1999/NĐ – CP ngày 29/3/1999 về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển thừa kế quyền sử dụng đất và thông tư số 346/TT – TCĐC ngày 16/3/1998 của tổng cục địa chính ban hành quy định thủ tục cấp GCNQSDĐ. Sau khi nghị định 17 ra đời, quyền của người sử dụng đất được quy định rõ ràng, giá trị quyền sử dụng đất ngày càng gia tăng nên người sử dụng đất muốn thực hiện quyền lợi của mình thì cần phảI có GCNQSDĐ, trước nhu cầu của người dân, chính phủ ban hành một số văn bản nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận đất như chỉ thị 18/CP – TTg về một số biện pháp để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở đô thị và đất ở nông thôn, thông tư 1442/1999/TTLT – TCĐC – BTC của liên bộ tài chính và tổng cục địa chính hướng dẫn cấp GCNQSDĐ theo chỉ thị 18/1999/CT – TTg hướng dẫn việc ghi nợ và những giải pháp khác để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận. Tiếp theo đó là thông tư 1990/TT – TCĐC về việc hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ.Quyết định số 2202/QĐ – UB ngày 18/6/2002 của ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về ban hành quy định về thủ tục đối với các hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp GCNQSDĐ.
2.3.1.2. Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ
Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ được quy định tại khoản 3 và khoản 4 điều 3 nghị định 66/2001/NĐ – CP ngày 28/9/2001 của chính phủ quy định như sau:
1. Ủy ban nhân dân thành phố cấp GCNQSDĐ cho các đối tượng sau: - Các tổ chức sử dụng đất.
- Nhà thờ, nhà chùa, thánh thất tôn giáo.
- Tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam.
2. Ủy ban nhân dân huyện cấp GCNQSDĐ cho các đối tượng sau đây: - Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất.
- Cộng đồng dân cư sử dụng đất có các công trình như: đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ hoặc các công trình khác phục vụ lợi ích cộng đồng.
- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được phép mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.
3. Thẩm quyền chứng nhận biến động lên GCNQSDĐ quy định như sau:
- Sở địa chính, sở địa chính nhà đất chứng nhận biến động vào GCNQSDĐ thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp.
- Cơ quan địa chính cấp huyện chứng nhận biến động vào GCNQSDĐ thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp.
2.3.1.3. Những trường hợp được cấp GCNQSDĐ
Theo thông tư 1990/TT – TCĐC ngày 30/11/2001 quy định tại khoản 3 chương 2 như sau:
1. Người sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp GCNQSDĐ:
- Quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Những giấy tờ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cấp trong quá trình thực hiện các chính sách đất đai trong từng thời kỳ của nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, chính phủ cách mạng lâm thời Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam, nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam mà người được giao đất, thuê vẫn tiếp tục sử dụng đất từ đó đến nay.
- GCNQSDĐ tạm thời do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ địa chính mà không có tranh chấp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất ở mà người đó vẫn sử dụng đất liên tục từ đó đến nay mà không có tranh chấp.
- Giấy tờ về kế thừa, tặng cho nhà ở gắn liền với đất mà được ủy ban nhân dân xã nơi có đất xác nhận và đất đó không có tranh chấp.
- Bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu luật pháp luật.
- Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà ở kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất, được ủy ban nhân dân xã nơi có đất thẩm tra là đất không có tranh chấp và được ủy ban nhân dân huyện xác nhận kết quả thẩm tra của ủy ban nhân dân cấp xã.
- Giấy tờ của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp cấp đất ở cho hộ gia đình xã viên của hợp tác xã từ trước ngày 28/6/1971.
- Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà theo quy định của pháp luật.
2. Người sử dụng đất có các loại giấy tờ sau quy định trên mà đất đó nằm trong quy hoạch xây dựng mà đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi đất để thực hiện quy hoạch đó thì vẫn được cấp giấy.
3. Người sử dụng đất có một số loại giấy tờ quy định tại điểm 1 mà đất đó nằm trong phạm vi bảo vệ an toàn công trình nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì được cấp GCNQSDĐ nhưng phải chấp hành đúng quy định về bảo vệ an toàn công trình theo quy định của pháp luật.
2.3.1.4. Những trường hợp được xem xét cấp GCNQSDĐ
- Người sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại điểm 3.1 của chương 2 mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác ( do chưa làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật ) được ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận không tranh chấp.
- Người sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại điểm 3.1 của chương 2, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận đất đó không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Trường hợp sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại điểm 3.1 của chương 2 mà đất đó nằm trong quy hoạch sử dụng đất vào mục đích khác đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không được cấp GCNQSDĐ.
2.3.1.5. Quy trình cấp GCNQSDĐ theo thông tư 1990/TT – TCĐC
( (1) (2)
(6) (5)
(4) (3)
Sơ đồ 2.1: Quy trình cấp GCNQSDĐ theo thông tư 1990/2001/TT – TCĐC
(1) Người sử dụng đất nộp hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã.
(2) Sau khi UBND xã thẩm tra, xác nhận vào hồ sơ những trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ trình ủy ban nhân dân huyện.
(3) Cơ quan địa chính nay là phòng tài nguyên môi trường thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ về mức độ đầy đủ, chính xác của hồ sơ, xác định đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, kết qủa thẩm định ghi vào đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất.
(4) Sau khi hoàn thành việc thẩm định, cơ quan địa chính chuyển hồ sơ cấp GCNQSDĐ đã được thẩm định đến ủy ban nhân dân huyện kèm theo các văn bản, tài liệu sau:
- Tờ trình thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ.
- Dự thảo quyết định cấp GCNQSDĐ kèm theo danh sách các trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ.
- GCNQSDĐ cho những trường hợp đủ điều kiện. Thời hạn thẩm định và lập hồ sơ trình duyệt của cơ quan địa chính không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
(5) Trong thời hạn 7 ngày kể ngày nhận đủ hồ sơ do cơ quan địa chính chuyển đến ủy ban nhân dân huyện xem xét, quyết định cấp GCNQSDĐ và ký GCNQSDĐ cho những điều kiện. Sau khi người sử dụng đất thực hiện xong nghĩa vụ tài chính chuyển về ủy ban nhân dân xã.
(6) Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm đăng ký vào sổ địa chính và giao GCNQSDĐ cho người sử dụng đất.
2.3.1.6. Tổng hợp kết quả đạt được năm 2005 đến năm 2006
Từ khi thực hiện công tác cấp giấy theo chỉ thị 10/1998 và chỉ thị 18/1999 của thủ tướng, chính phủ cùng với sự áp dụng các văn bản hướng dẫn của chính phủ, tổng cục địa chính … Uỷ ban nhân dân huyện Long Thành đã đôn đốc việc cấp
Cơ quan địa chính ( Phòng TN&MT ) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
GCNQSDĐ theo thẩm quyền của huyện trong những năm qua và đạt được kết quả như sau:
- Bảng 7 : Kết quả đăng ký cấp giấy CNQSDĐ năm 2005.
Đơn vị hành
chính Số Hộ Số Giấy
Diện tích (m2)
So với kế hoạch được giao Kế hoạch Tỷ lệ(%) Long An 133 678 423,830 400 170 An Phước 126 165 165,417 150 110 Tam Phước 92 322 361,041 150 215 Long Đức 64 78 56,548 40 195 Lộc An 7 10 2,618 50 20 Tam An 39 71 58,929 150 47 An Hòa 95 175 47,032 150 117 Long Hưng 66 171 48,820 100 171 Phước Tân 205 848 528,830 500 170 Tân Hiệp 21 77 91,712 100 77 Bàu Cạn 68 154 125,657 100 154 Phước Thái 157 254 159,854 150 169 Phước Bình 61 145 247,785 50 290 Suối Trầu 9 53 53,942 40 133 Bình An 2 2 11,875 50 4 Bình Sơn 12 19 4,955 60 32 Cẩm Đường 32 41 12,720 80 51 Long Phước 30 59 127,689 50 20 TT.long Thành 500 692 337,556 700 99 Tổng 1,719 4,014 2,866,810 3,020 133 KHU VỰC NT 1,219 3,322 2,529,254 143 46,612
( Nguồn: Phòng Tài Nguyên và Môi Trường Huyện Long Thành)
Từ bảng trên ta có thể thấy nhu cầu ổn định đất đai để yên tâm sản xuất của người dân ngày càng cao.Ngoài ra,người dân ngày càng nhận thức được tầm quan trọng của giấy CNQSDĐ trong việc phát triển kinh tế. Năm 2005 công tác cấp giấy CNQSDĐ huyện Long Thành được triển khai theo mô hình “ Một Cửa Một Dấu ” cho nên tình hình cấp giấy được đẩy nhanh. Mặc dù mô hình này khá mới nhưng cũng đạt được kết quả khả quan. Tổng số giấy CNQSDĐ đươc cấp là 4.014 giấy với tổng diện tích là 286,6810ha, vượt kế hoạch đề ra 133%.Khu vực nông thôn chiếm gần 90% số giấy được cấp trong năm 2005 này. Trong đó xã
Phước Tân là xã cấp được nhiều giấy CNQSDĐ nhiều nhất với 52,8830ha,vượt kế họach đề ra 170%.
-Bảng 8: Kết quả đăng ký cấp giấy CNQSDĐ năm 2006 huyện Long Thành Đơn vị hành
chính Số Hộ Số Giấy
Diện tích (m2)
So với kế hoạch được giao Kế hoạch Tỷ lệ(%) Long An 96 309 354,953 200 155 An Phước 110 138 248,826 100 138 Tam Phước 61 190 424,988 50 380 Long Đức 28 30 19,845 40 75 Lộc An 6 13 30,846 25 52 Tam An 56 133 237,752 100 133 An Hòa 39 213 153,450 50 426 Long Hưng 18 56 60,467 150 37 Phước Tân 234 539 738,898 200 270 Tân Hiệp 23 66 96,684 40 165 Bàu Cạn 41 107 248,139 100 107 Phước Thái 180 262 227,295 75 349 Phước Bình 35 84 234,718 50 168 Suối Trầu 17 53 49,018 40 133 Bình An 9 20 39,254 50 40 Bình Sơn 18 29 127,875 50 58 Cẩm Đường 14 29 42,811 80 36 Long Phước 8 10 11,588 400 3 TT.long Thành 323 456 404,666 400 114 Tổng 1,316 2,737 3,752,073 2,200 124.41 KHU VỰC NT 993 2,281 3,347,407 1,800 126.72
( Nguồn: Phòng Tài Nguyên và Môi Trường Huyện Long Thành)
Qua bảng trên cho ta thấy, năm 2006 số hộ xin đăng ký cấp giấy CNQSDĐ giảm khá nhiều.So với năm 2005, năm 2006 số giấy CNQSDĐ được cấp chỉ có 2.737 giấy với tồng diện tích 375,2073ha.Khu vực nông thôn năm 2006 chiếm gần 84% số giấy được cấp với diện tích 334,7407ha.Tuy nhiên so với kế hoạch đề ra đạt tới 124.41%.Năm nay, xã Phước Tân vẫn đứng đầu cả huyện về số giấy được cấp 539 giấy với diện tích 73,8898 ha.
2.3.1.7. Đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ từ năm 2005 – 2006
Do giai đoạn này tình hình phát triển kinh tế còn tương đối thấp cho nên người dân chưa hiểu rõ tầm quan trọng của GCNQSDĐ nhưng để quản lý diện tích đất đai
canh tác, cơ quan quản lý đất đai đã tiến hành các thủ tục cấp GCNQSDĐ cho nhân dân toàn huyện.
Tuy nhiên trong giai đoạn này việc cấp GCNQSDĐ còn nghiên về phía nhà nước. Công tác cấp phát GCNQSDĐ nay là khâu cuối cùng của công tác cấp giấy chứng nhận để đáp ứng với nguyện vọng của người dân. Tuy nhiên người dân ít quan tâm về giấy chứng nhận vì tâm lý người dân nghĩ rằng có GCNQSDĐ người dân phải nộp các khoản thuế và tiền làm giấy chứng nhận hoặc các xã ở vùng xa do điều kiện đi lại khó khăn nên họ ít quan tâm đến việc nhận giấy chứng nhận điều này một phần là do ý thức của người dân còn hạn chế, điều này gây khó khăn cho công tác cấp GCNQSDĐ.
Trong thời gian này thì thời hạn để phát giấy chứng nhận do cơ quan cấp không được người dân quan tâm. Có khi đã có GCNQSDĐ cho người dân rồi nhưng người dân cũng không đến nhận điều này gây ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân và cũng ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách của nhà nước.
Năm 2006 huyện tiếp tục tiến hành cấp mới giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất. Tiến hành cấp giấy cho các hình thức biến động như chuyển nhượng, thừa kế, chuyển đổi nhưng số lượng đi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận không được người dân quan tâm. Mặt khác giai đoạn này công tác quản lý đất đai trên địa bàn thiếu và còn yếu về trình độ chuyên môn cũng như sự quan tâm của các cấp chính quyền cơ sở không được chặt chẽ trong việc cập nhật hóa thông tin biến động đất đai dẫn đến việc điều chỉnh biến động không kịp thời. Trong giai đoạn này, hiện tượng tự phát của các khu dân cư cập đường giao thông, hiện tượng sang nhượng nhà đất trong khu vực thành thị rất phổ biến, việc chuyển nhượng đất ngầm trong nội bộ nhân dân bằng giấy tay rất nhiều như cán bộ địa chính chưa kiểm soát được tạo nhiều tiêu cực trong việc quản lý đất đai và tiến hành khâu cấp