- Thanh tra: Ủy ban nhân dân huyện giao cho thanh tra huyện kiểm tra và đề xuất hướng xử lý. Qua thanh tra đã phát hiện nhiều sai phạm khác nhau như tình trạng lấn chiếm trái phép, tự ý san lấp mặt bằng xây dựng trái phép, chuyển nhượng trái phép,… nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm là do quản lý của cán bộ còn thiếu chặc chẽ.
+Thời gian gần đây, ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo cơ quan thanh tra huyện tiến hành thanh kiểm tra thường xuyên, đột xuất về việc sử dụng đất đai của người dân, ra quyết định phạt nặng đối với các hành vi lấn chiếm trái phép, chuyển nhượng sai quy định của pháp luật, xử lý nghiêm các cán bộ quản lý lõng lẻo để tình trạng sai phạm tiếp tục xảy ra.
- Kiểm tra: Qua công tác kiểm tra, huyện đã xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai: cưỡng chế trả lại hiện trường, một số trường hợp phải trả lại hiện trạng ban đầu, buộc tháo dỡ, xử lý các hiện tượng san lấp…
+ Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành tốt pháp luật đất đai cho người sử dụng đất và cán bộ quản lý đất đai. Qua đó giảm thiểu số vụ tiêu cực xảy ra.
Nhìn chung công tác quản lý, sử dụng đất đaitrên địa bàn huyện ngày càng được tăng cường và có hiệu quả, từng bước đi vào nề nếp, số lượng vi phạm giảm rõ rệt.
2.2. Hiện trạng sử dụng đất của huyện năm 2008
Trong tổng diện tích tự nhiên gần 54.000ha, đất đưa vào sử dụng là 53.798ha chiếm 99,63% diện tích tự nhiên. Trong đó, đất nông nghiệp là 41.424ha ( chiếm 76,71% diên tích tự nhiên ). Quỹ đất sử dụng vào nhóm phi nông nghiệp là 12.374ha ( chiếm 22,92% )
Bảng 4 : Tình hình sử dụng đất Loại đất Diện tích năm 2007 (ha) Cơ cấu (%) Ước diện tích năm 2008 (ha) Cơ cấu (%) Tăng(+), giảm (-) (ha) Tổng diện tích tự nhiên 54.000 100,00 54.000 100,00 -
I. Đất nông nghiệp 42.097 77,96 41.424 76,71 673
1. Đất sản xuất nông nghiệp 38.070 90,43 37.514 90,56 556 a) Ðất trồng cây hàng năm 11.548 30,33 11.165 29,76 383 b). Ðất trồng cây lâu năm 26.522 69,67 26.349 70,24 173 2. Đất lâm nghiệp 3.372 8,01 3.308 7,99 64 a) Đất rừng sản xuất 2.493 73,93 2.435 73,61 57 b) Đất rừng phòng hộ 879 26,07 873 26,39 6 3. Đất nuôi trồng thủy sản 468 1,11 444 1,07 4 4. Đất nông nghiệp khác 187 0,45 158 0,38 29
II. Đất phi nông nghiệp 11.702 21,67 12.374 22,92 -673
1. Ðất ở 1.567 13,39 1.837 14,84 -270 2. Đất chuyên dùng 7.358 62,88 7.755 62,67 -398 a) Ðất trụ sở cơ quan, công
trình sự nghiệp 47 0,64 47 0,61 - b) Đất quốc phòng, an ninh 1.626 22,10 1.626 20,97 -
c) Đất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp 3.244 44,09 3.335 43,00 -91 d) Đất có mục đích công cộng 2.441 33,17 2.747 35,42 -306 3. Đất tôn giáo, tín ngưỡng 234 2,00 233 1,88 1 4. Đất nghĩa trang, nghĩa địa 131 1,12 137 1,11 -6 5. Đất sông suối và MNCD 2.413 20,62 2.413 19,50 -
III. Đất chưa sử dụng 202 0,37 202 0,37 -
(Nguồn :Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Long Thành)
Qua biểu đồ cho thấy diện tích đất nông nghiệp có tỷ trọng lớn nhất chiếm 76,71%, tiếp đến là đất phi nông nghiệp (22,92%) và nhóm đất chưa sử dụng 0,37%. Nhìn chung, hiện trạng sử dụng đất của huyện trong thời gian qua đã phản ánh việc sử dụng đất trên địa bàn là hợp lý và đúng hướng. UBND huyện đã có những chủ trương để chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với tiềm năng đất đai cũng như tình hình thực tế trên địa bàn huyện. Đất nông nghiệp đang có xu
huyện Long Thành đang trong giai đoạn phát triển khá mạnh về công nghiệp, dịch vụ thương mại và các công trình phúc lợi khác để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện, tỉnh cũng như vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
Tuy nhiên cần phải có những kế hoạch sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm và mang lại hiệu quả cao. Đặc biệt phải hạn chế đến mức thấp nhất trong việc chuyển diện tích đất lúa sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo an ninh lương thực cho địa phương.
Từ các số liệu trên cho thấy việc khai thác sử dụng đất của huyện khá triệt để, khả năng mở rộng và khai thác thêm đất chưa sử dụng là rất hạn chế. Vì vậy, việc sử dụng đất trong thời gian tới phải hết sức tiết kiệm và sử dụng đất phải bền vững, mang lại hiệu quả cao.
2.2.1. Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng
Bảng 5 : Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất
MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT
Theo đối tượng sử dụng đất Đất khu dân cư
nông thôn Đất đô thị
Đất nông nghiệp 3.320,1362 612,5221
Đất phi nông nghiệp 2.203,6480 315,8429
Đất chưa sử dụng 11,5359 0.0000
Tổng 5.535,3201 928,3650
(Nguồn : Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Long Thành) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Qua bảng trên cho thấy hiện trảng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất chủ yếu tập trung trong khu dân cư nông thôn với 5.535,3201ha, đất đô thị chiếm diện tích nhỏ 928,3650ha.
2.2.2. Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng
- Trong tổng diện tích tự nhiên, các tổ chức kinh tế và nhà nước và UBND xã quản lý một diện tích khá lớn: Các tổ chức kinh tế nhà nước ( chủ yếu là các nông trường cao su) quản lý tới 15.102,23ha, chiếm 28,24% tổng diện tích tự nhiên.UBND xã quản lý 1.931,36ha,trong đó chủ yếu là các đất xây dựng cơ sở hạ tầng như đất trụ sở,giao thông,thủy lợi, đất di tích lịch sử, nghĩa trang nghĩa địa. Đất các đối tượng khác quản lý chù yếu là đất quốc phòng,an ninh.
- Đất do nước ngoài sử dụng và liên doanh với nước ngoài có tỷ trọng không lớn nhưng rất có ý nghĩa trong phát triển kinh tế nói chung và công nghiệp nói riêng: Đến năm 2007 đất do nước ngoài sử dụng và liên doanh với nước ngoài là 147,95ha chiếm 0.28% diện tích tự nhiên.
-Các loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và đất ở chủ yếu do hộ gia đình,cá nhân quản lý.
2.2.3. Tình hình biến động đất đai
Bảng 6 : Tình hình biến động đất đai Huyện Long Thành
Loại đất Năm 2005 Năm 2008 So với năm 2005
Đất nông nghiệp 42.370 41.424 - 946
Đất phi nông nghiệp 11.410 12.374 + 964
Đất chưa sử dụng 220 202 - 18
Tổng 54.000 54.000 0
(Nguồn : Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Long Thành)
Biến động đất đai trên địa bàn huyện Long Thành giai đoạn 2005-2008 là phù hợp với xu thế sử dụng đất tại địa phương, đồng thời phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá và hiện đại hoá của huyện. Trong đó:
Đất nông nghiệp giảm so với năm 2005, phần diện tích giảm là đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp. Diện tích giảm chủ yếu do chuyển sang đất chuyên dùng với mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Biến động đất nông nghiệp là phù hợp và có tính tích cực, góp phần vào việc sử dụng đất đai tại địa phương mang tính hiệu quả và triệt để.
Đất phi nông nghiệp tăng lên tương ứng theo xu hướng giảm của đất lâm nghiệp và đất chưa sử dụng một cách phù hợp. Đất phi nông nghiệp tăng là một trong những yếu tố tích cực góp phần rất lớn mang lại hiệu quả kinh tế xã hội thiết thực cho nhân dân trong huyện, phù hợp với mục tiêu chung của tỉnh.
Đất chưa sử dụng giảm nhiều, chủ yếu chuyển sang đất chuyên dùng sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; đây là yếu tố tích cực góp phần làm tăng hiệu quả sử dụng đất đai trên địa bàn huyện.
2.3. Công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ qua các năm
2.3.1.1. Căn cứ pháp lý
Để quản lý đất đai một cách hoàn thiện và có hiệu quả, cơ quan quản lý đất đai huyện Long Thành thực hiện đầy đủ các văn bản về quản lý đất đai như: chỉ thị 10/1998/CT – TTg về đẩy mạnh để hoàn thành giao đất và cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp vì giai đoạn này người dân sử dụng đất chủ yếu là sản xuất nông nghiệp và thực hiện tiếp nghị định 17/1999/NĐ – CP ngày 29/3/1999 về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển thừa kế quyền sử dụng đất và thông tư số 346/TT – TCĐC ngày 16/3/1998 của tổng cục địa chính ban hành quy định thủ tục cấp GCNQSDĐ. Sau khi nghị định 17 ra đời, quyền của người sử dụng đất được quy định rõ ràng, giá trị quyền sử dụng đất ngày càng gia tăng nên người sử dụng đất muốn thực hiện quyền lợi của mình thì cần phảI có GCNQSDĐ, trước nhu cầu của người dân, chính phủ ban hành một số văn bản nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận đất như chỉ thị 18/CP – TTg về một số biện pháp để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở đô thị và đất ở nông thôn, thông tư 1442/1999/TTLT – TCĐC – BTC của liên bộ tài chính và tổng cục địa chính hướng dẫn cấp GCNQSDĐ theo chỉ thị 18/1999/CT – TTg hướng dẫn việc ghi nợ và những giải pháp khác để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận. Tiếp theo đó là thông tư 1990/TT – TCĐC về việc hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ.Quyết định số 2202/QĐ – UB ngày 18/6/2002 của ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai về ban hành quy định về thủ tục đối với các hoạt động giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp GCNQSDĐ.
2.3.1.2. Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ
Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ được quy định tại khoản 3 và khoản 4 điều 3 nghị định 66/2001/NĐ – CP ngày 28/9/2001 của chính phủ quy định như sau:
1. Ủy ban nhân dân thành phố cấp GCNQSDĐ cho các đối tượng sau: - Các tổ chức sử dụng đất.
- Nhà thờ, nhà chùa, thánh thất tôn giáo.
- Tổ chức, cá nhân nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam.
2. Ủy ban nhân dân huyện cấp GCNQSDĐ cho các đối tượng sau đây: - Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất.
- Cộng đồng dân cư sử dụng đất có các công trình như: đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ hoặc các công trình khác phục vụ lợi ích cộng đồng.
- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được phép mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam.
3. Thẩm quyền chứng nhận biến động lên GCNQSDĐ quy định như sau:
- Sở địa chính, sở địa chính nhà đất chứng nhận biến động vào GCNQSDĐ thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Cơ quan địa chính cấp huyện chứng nhận biến động vào GCNQSDĐ thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp.
2.3.1.3. Những trường hợp được cấp GCNQSDĐ
Theo thông tư 1990/TT – TCĐC ngày 30/11/2001 quy định tại khoản 3 chương 2 như sau:
1. Người sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp GCNQSDĐ:
- Quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Những giấy tờ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cấp trong quá trình thực hiện các chính sách đất đai trong từng thời kỳ của nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa, chính phủ cách mạng lâm thời Cộng Hòa Miền Nam Việt Nam, nhà nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam mà người được giao đất, thuê vẫn tiếp tục sử dụng đất từ đó đến nay.
- GCNQSDĐ tạm thời do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ địa chính mà không có tranh chấp.
- Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất ở mà người đó vẫn sử dụng đất liên tục từ đó đến nay mà không có tranh chấp.
- Giấy tờ về kế thừa, tặng cho nhà ở gắn liền với đất mà được ủy ban nhân dân xã nơi có đất xác nhận và đất đó không có tranh chấp.
- Bản án hoặc quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu luật pháp luật.
- Giấy tờ chuyển nhượng đất đai, mua bán nhà ở kèm theo chuyển nhượng quyền sử dụng đất, được ủy ban nhân dân xã nơi có đất thẩm tra là đất không có tranh chấp và được ủy ban nhân dân huyện xác nhận kết quả thẩm tra của ủy ban nhân dân cấp xã.
- Giấy tờ của hợp tác xã sản xuất nông nghiệp cấp đất ở cho hộ gia đình xã viên của hợp tác xã từ trước ngày 28/6/1971.
- Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà theo quy định của pháp luật.
2. Người sử dụng đất có các loại giấy tờ sau quy định trên mà đất đó nằm trong quy hoạch xây dựng mà đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi đất để thực hiện quy hoạch đó thì vẫn được cấp giấy.
3. Người sử dụng đất có một số loại giấy tờ quy định tại điểm 1 mà đất đó nằm trong phạm vi bảo vệ an toàn công trình nhưng chưa có quyết định thu hồi đất thì được cấp GCNQSDĐ nhưng phải chấp hành đúng quy định về bảo vệ an toàn công trình theo quy định của pháp luật.
2.3.1.4. Những trường hợp được xem xét cấp GCNQSDĐ
- Người sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại điểm 3.1 của chương 2 mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác ( do chưa làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật ) được ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận không tranh chấp.
- Người sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại điểm 3.1 của chương 2, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận đất đó không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
- Trường hợp sử dụng đất không có các giấy tờ quy định tại điểm 3.1 của chương 2 mà đất đó nằm trong quy hoạch sử dụng đất vào mục đích khác đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không được cấp GCNQSDĐ.
2.3.1.5. Quy trình cấp GCNQSDĐ theo thông tư 1990/TT – TCĐC
( (1) (2)
(6) (5)
(4) (3)
Sơ đồ 2.1: Quy trình cấp GCNQSDĐ theo thông tư 1990/2001/TT – TCĐC
(1) Người sử dụng đất nộp hồ sơ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất tại ủy ban nhân dân xã.
(2) Sau khi UBND xã thẩm tra, xác nhận vào hồ sơ những trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ trình ủy ban nhân dân huyện.
(3) Cơ quan địa chính nay là phòng tài nguyên môi trường thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ về mức độ đầy đủ, chính xác của hồ sơ, xác định đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, kết qủa thẩm định ghi vào đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất.
(4) Sau khi hoàn thành việc thẩm định, cơ quan địa chính chuyển hồ sơ cấp GCNQSDĐ đã được thẩm định đến ủy ban nhân dân huyện kèm theo các văn bản, tài liệu sau:
- Tờ trình thẩm định hồ sơ cấp GCNQSDĐ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Dự thảo quyết định cấp GCNQSDĐ kèm theo danh sách các trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ.
- GCNQSDĐ cho những trường hợp đủ điều kiện. Thời hạn thẩm định và lập hồ sơ trình duyệt của cơ quan địa chính không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
(5) Trong thời hạn 7 ngày kể ngày nhận đủ hồ sơ do cơ quan địa chính chuyển đến ủy ban nhân dân huyện xem xét, quyết định cấp GCNQSDĐ và ký