- Ăöịi vúâi nhûông höơ khöng thïí tûơ xíy bïí chûâa nûúâc, chñnh quýìn ắa phûúng seô cung cíịp bïí chûâa nûúâc bùìng nhûơa, bùìng theâp hoùơc bùìng xi mùng.
3. TOÂM TÙƯT VAĐ KHUÝỊN NGHÕ
3.1. Toâm tùưt caâc phaât hiïơn
Sûơ chöìng cheâo vađ phöịi húơp giûôa caâc chûúng trònh giaêm ngheđo
Ñt coâ sûơ chöìng cheâo giûôa caâc dûơ aân trong quaâ trònh thûơc hiïơn;
• Mùơc duđ húơp phíìn cuêa nhiïìu dûơ
aân giaêm ngheđo toê ra coâ sûơ chöìng cheâo nhûng thiïịt kïị cuêa caâc dûơ aân coâ tñnh ăïịn caâc dûơ aân giaêm ngheđo khaâc cuđng vúâi viïơc xaâc ắnh caâc ăöịi tûúơng thuơ hûúêng khaâc nhau phíìn nađo baêo ăaêm khöng ăïí xaêy ra chöìng cheâo trong hoaơt ăöơng can thiïơp cuêa dûơ aân.
3T T óm tắ t v ă Khuy ến nghị
Ñt coâ sûơ ăiïìu phöịi giûôa caâc dûơ aân vađ caâc húơp phíìn:
• Trïn thûơc tïị, viïơc caâc dûơ aân traânh sûơ chöìng
cheâo vađ truđng lùưp trong höî trúơ cho cuđng möơt ăöịi tûúơng thuơ hûúêng ăaô gíy trúê ngaơi cho hoaơt ăöơng phöịi húơp. Tònh traơng thiïịu phöịi húơp giûôa caâc dûơ aân cuông ăi ăïịn ăïì xuíịt lađ caâc Böơ, nhíịt lađ caâc súê phaêi phöịi húơp khi ăïì xuíịt dûơ aân giaêm ngheđo. Caâc súê khaâc nhau coâ thïí chó quan tím ăïịn caâc húơp phíìn dûơ aân cuêa minh mađ ñt quan tím phöịi húơp vúâi caâc thađnh phíìn khaâc.
Tñnh traơng phín taân nguöìn lûơc:
• Nhûông nöî lûơc ăïí bao truđm moơi hoaơt ăöơng coâ thïí höî trúơ trong
caâc chûúng trònh díîn ăïịn caâc chûúng trònh tûúng tûơ vúâi khoaên kinh phñ haơn heơp vađ phaêi tuín thuê caâc ýu cíìu vïì líơp ngín saâch vađ baâo caâo khaâc nhau ăaô lađm tùng chi phñ quaên lyâ vađ haơn chïị taâc ăöơng so vúâi khi nïịu coâ ặúc caâch tiïịp cíơn löìng gheâp.
Khöng phaât huy ặúơc töíng lûơc giûôa caâc chûúng trònh:
• Möơt söị dûơ aân vađ húơp phíìn, ăùơc biïơt
lađ vïì höî trúơ saên xuíịt vađ tiïịp cíơn ăíịt saên xuíịt coâ thïí phaât huy ặúơc töíng lûơc nïịu ặúơc khai thaâc töịt ăïí níng cao hiïơu quaê vađ taâc ăöơng cuêa dûơ aân. Ăiïìu nađy ăaô khöng ặúơc thûơc hiïơn ngay caê khi möơt súê vûđa lađ cú quan thûơc hiïơn vûđa lađ cú quan theo doôi möơt dûơ aân hay möơt húơp phíìn. Taâc ăöơng coâ thïí ặúơc tùng cûúđng nïịu phöịi húơp ặúơc caâc hoaơt ăöơng höî trúơ, ăùơc biïơt lađ höî trúơ khuýịn nöng, tiïịp cíơn ăíịt canh taâc vađ vay vöịn.
Löìng gheâp vúâi kïnh ngín saâch chñnh
Ñt coâ sûơ löìng gheâp vúâi kïị hoaơch vađ kïnh ngín saâch chñnh:
• Roô rađng lađ caâc dûơ aân vađ nguöìn vöịn
dađnh cho giaêm ngheđo ặúơc coi lađ hoađn toađn taâch biïơt vúâi kïị hoaơch vađ nguöìn ngín saâch chñnh, ăùơc biïơt lađ trong caâc dûơ aân khöng liïn quan ăïịn cú súê haơ tíìng. Trong möơt söị lônh vûơc, ngín saâch cho giaêm ngheđo cođn lúân hún, vñ duơ nhû hoaơt ăöơng höî trúơ khuýịn nöng taơi cíịp huýơn
Líơp kïị hoaơch ngín saâch vađ theo doôi
Nhiïìu khoaên ngín saâch vađ dûơ aân quy mö nhoê:
• viïơc coâ nhiïìu dûơ aân vađ húơp phíìn ăaô díîn ăïịn
coâ quaâ nhiïìu hoaơt ăöơng can thiïơp quy mö nhoê, gíy haơn chïị ăöịi vúâi caâc huýơn, ăùơc biïơt lađ vïì khaê nùng ăaâp ûâng vúâi caâc ýu cíìu thûơc tïị cuêa ngûúđi dín ắa phûúng.
Ăoâng goâp tûđ ngín saâch ắa phûúng:
• Caâc dûơ aân ặúơc thiïịt kïị úê trung ûúng ýu cíìu caâc ắa
phûúng phaêi ăoâng goâp tûđ ngín saâch tónh vađ ăiïìu nađy ăang lađm giaêm phíìn ngín saâch ặúơc phín cíịp cho chñnh quýìn tónh.
Theo doôi vađ ăaânh giaâ:
• Ríịt khoâ ăaânh giaâ xem caâc dûơ aân coâ ăaơt ặúơc caâc ăíìu ra theo nhû thiïịt kïị hay khöng vađ khöng thïí xaâc ắnh roô taâc ăöơng cuêa tûđng dûơ aân.
Giaêi ngín so vúâi taâc ăöơng:
• Mùơc duđ giaêi ngín cuêa tíịt caê caâc dûơ aân giaêm ngheđo nhòn chung lađ
thíịp hún so vúâi kïị hoaơch ngín saâch nhûng caâc tónh vađ caâc böơ víîn tiïịp tuơc baâo caâo lađ hoađn thađnh muơc tiïu.
Hiïơu quaê chi tiïu:
• Kïịt quaê lađ khöng thïí theo doôi möơt caâch coâ thûơc sû taâc ăöơng cuêa caâc dûơ aân giaêm ngheđo vađ viïơc caâc dûơ aân baâo caâo lađ ăaơt ặúơc muơc tiïu díîn ăïịn ríịt khoâ xaâc ắnh lônh vûơc nađo cuêa dûơ aân giaêm ngheđo sûê duơng ngín saâch coâ hiïơu quaê nhíịt vađ töịi ûu nhíịt.
3T T óm tắ t v ă Khuy ến nghị
3.2.1. Möơt chûúng trònh giaêm ngheđo cho Viïơt Nam
Thay cho viïơc ặa ra nhiïìu chûúng trònh muơc tiïu quöịc gia vađ chûúng trònh giaêm ngheđo khaâc nhau nhû hiïơn nay, Viïơt Nam cíìn hûúâng túâi möơt chûúng trònh giaêm ngheđo toađn diïơn giaêi quýịt ặúơc nhûông nhu cíìu cuêa ngûúđi ngheđo taơi Viïơt Nam vađ trao quýìn tûơ chuê vađ phín cíịp giaêi ngín ngín saâch cho caâc caâc tónh ăïí viïơc xaâc ắnh vađ thûơc hiïơn hoaơt ăöơng giaêm ngheđo phuđ húơp vúâi tònh hònh thûơc tïị cuêa tónh cuông nhû vúâi nhu cíìu cuêa ngûúđi ngheđo trong phaơm vi cuêa tónh.
Trûúâc hïịt, cíìn húơp lyâ hoâa tíịt caê caâc chûúng trònh giaêm ngheđo trong caâc lônh vûơc khaâc nhau, nhû nöng nghiïơp hay giaâo duơc, ăïí lađm giaêm tñnh phín taân vađ chuýín traâch nhiïơm thiïịt kïị vađ thûơc hiïơn cho caâc böơ liïn quan. Vñ duơ Böơ NN&PTNN seô thiïịt kïị vađ theo doôi tíịt caê caâc hoaơt ăöơng vïì nöng nghiïơp. Ăiïìu nađy coâ thïí traânh ặúơc tònh traơng nhiïìu ngađnh cuđng tham gia hoaơt ăöơng höî trúơ nöng nghiïơp. Ăöìng thúđi cuông giuâp giaêm gađnh nùơng trong cöng taâc líơp kïị hoaơch, baâo caâo vađ phín böí ngín saâch taơi caâc cíịp khaâc nhau vađ níng cao hiïơu quaê höî trúơ giaêm ngheđo.
Viïơc göơp caâc dûơ aân giaêm ngheđo vađo möơt chûúng trònh seô lađm giaêm chi phñ thûơc hiïơn vađ chi phñ hađnh chñnh nhúđ chó phaêi líơp möơt kïị hoaơch chung, dûơ toaân möơt ngín saâch, thûơc hiïơn vađ baâo caâo chung. Ăiïìu nađy cuông seô lađm giaêm sûơ phín taân trong höî trúơ saên xuíịt vađ taơo ra tñnh linh hoaơt cao hún trong thûơc hiïơn. Caâc dûơ aân phaêi ặúơc xíy dûơng theo kiïíu ặa ra möơt loaơt phûúng aân lûơa choơn vïì giaêm ngheđo ăïí caâc tónh coâ thïí lûơa choơn ngay tûđ khi thiïịt kïị kïị hoaơch giaêm ngheđo cuêa tónh chûâ khöng phaêi lađ ặa ra nhûông khoaên tiïìn vađ hoaơt ăöơng can thiïơp díîn ăïịn giúâi haơn caâc hoaơt ăöơng can thiïơp vađo caâc dođng ngín saâch khaâc nhau.
Sau ăoâ caâc böơ seô chuýín tûđ vai trođ quaên lyâ thûơc hiïơn sang hûúâng díîn vađ theo doôi caâc tónh vađ hoaơt ăöơng cuêa caâc tónh nhùìm ăaơt ặúơc nhûông muơc tiïu ăaô thöịng nhíịt trong caâc lônh vûơc khaâc nhau. Cuông cíìn hûúâng túâi löìng gheâp caâc dûơ aân vađ kïị hoaơch giaêm ngheđo vađo kïị hoaơch vađ ngín saâch chung.
3.2.2. Phín cíịp nguöìn vöịn vađ ra quýịt ắnh liïn quan ăïịn giaêm ngheđo cho cíịp tónh
Roô rađng lađ hïơ thöịng hiïơn taơi lađ quaâ nùơng vađ khöng taơo ra sûơ linh hoaơt cho caâc tónh, caâc huýơn vađ caâc xaô ăïí hoơ coâ thïí xíy dûơng ặúơc nhûông kïị hoaơch giaêm ngheđo phuđ húơp vúâi ắa phûúng. Caâc tónh bõ giúâi haơn trong möơt söị dûơ aân vađ ngín saâch vađ phaêi hoaơt ăöơng trong nhûông giúâi haơn ăoâ vađ khoâ thađnh cöng trong thûơc hiïơn dûơ aân.
Nhiïìu tónh coâ caâc dûơ aân giaêm ngheđo nhoê ngoađi caâc Chûúng trònh giaêm ngheđo quöịc gia vađ vuđng. Caâc dûơ aân nađy thûúđng thađnh cöng do thiïịt kïị phuđ húơp vúâi ngûúđi thûơc hiïơn trong tónh hún vađ coâ thïí ăiïìu chónh cho phuđ húơp vúâi thûơc tïị ắa phûúng. Tinh thíìn traâch nhiïơm cuông cao hún.
3T T óm tắ t v ă Khuy ến nghị
Hïơ thöịng phín cíịp “tađi trúơ caê goâi” seô cho pheâp caâc tónh thiïịt kïị ặúơc caâc dûơ aân giaêm ngheđo phuđ húơp vúâi tónh mònh. Ngûúơc laơi ăïí ặúơc phín cíịp goâi tađi trúơ, caâc tónh seô phaêi cam kïịt vïì nhûông muơc tiïu cíìn phaêi hoađn thađnh vađ seô phaêi chõu traâch nhiïơm hoađn thađnh nhûông muơc tiïu nađy.
Ăiïìu nađy cuông seô cho pheâp hoơ lûơa choơn ặúơc nhûông dûơ aân toađn diïơn hún giuâp ngûúđi dín thoaât ngheđo chûâ khöng phaêi lađ caâch tiïịp cíơn theo kiïíu tûđng phíìn möơt mađ ngûúđi dín ăang tiïịp nhíơn nhû hiïơn nay. Noâ cuông lađm giaêm gaânh nùơng vïì hađnh chñnh cho cíịp huýơn do caâc huýơn coâ ặúơc linh hoaơt hún trong viïơc thiïịt kïị caâc hoaơt ăöơng can thiïơp cuêa mònh vađ coâ thïí coâ möơt dûơ aân chung ăïí thûơc hiïơn trong caâc lônh vûơc khaâc nhau chûâ khöng phaêi lađ coâ nhiïìu hoaơt ăöơng can thiïơp nhû hiïơn nay.
3.2.3. Hïơ thöịng chuýín giao tiïìn mùơt coâ ăiïìu kiïơn
Trong nhiïìu khña caơnh nhu cíìu, chñnh ngûúđi ngheđo lađ nhûông ngûúđi coâ thïí xaâc ắnh nhu cíìu cuêa mònh cuông nhû viïơc hoơ cíìn phaêi lađm gò ăïí caêi thiïơn cuöơc söịng cuêa mònh möơt caâch töịt nhíịt. Hûúâng túâi möơt hïơ thöịng chuýín giao tiïìn mùơt trong nhûông chûúng trònh chñnh saâch phuđ húơp seô cho pheâp ngûúđi ngheđo lûơa choơn ặúơc nhûông caâch giaêi quýịt ngheđo cuaê riïng mònh. Ăiïìu nađy seô ặúơc höî trúơ vađ giaâm saât bùìng möơt loaơt caâc ăiïìu kiïơn nhû söị lûúơng nhûông líìn ăi khaâm bïơnh vađ tyê lïơ ăi hoơc.
PHUƠ LUƠC LUƠC 1
V
ăn bản hướng dẫn chương trình giảm nghỉo
Tïn chûúng trònh/
Dûơ aân/ Húơp phíìn Vùn baên phaâp lyâ höî trúơ
Chûúng trònh Kinh tïị - xaô höơi caâc xaô ăùơc biïơt khoâ khùn vuđng miïìn nuâi vađ vuđng ăöìng bađo dín töơc thiïíu söị, CT 135
Quýịt ắnh söị 07/2006/QĂ-TTg ngađy10/1/2006 vïì phaât triïín kinh tïị - xaô höơi caâc xaô ăùơc biïơt khoâ khùn giai ăoaơn 1.