- Ăöịi vúâi nhûông höơ khöng thïí tûơ xíy bïí chûâa nûúâc, chñnh quýìn ắa phûúng seô cung cíịp bïí chûâa nûúâc bùìng nhûơa, bùìng theâp hoùơc bùìng xi mùng.
15 Söị liïơu cuêa Súê KHĂT Ăùưk Nöng
2
C
âc Chính sâch v
ă
Dự ân giảm nghỉo của
V iệt Nam 2006 2007 2008 2009 2006 - 2009 Tïn chûúng trònh/ dûơ aân Ngín saâch Giaêi ngín Ngín saâch Giaêi ngín Ngín saâch Giaêi ngín Ngín saâch Giaêi ngín Töíng ngín saâch Töíng Giaêi ngín
Höî trúơ y tïị cho ngûúđi ngheđo 7.500 11.876 9.500 12.165 4.163 21.163 24.041
Giaâo duơc cho ngûúđi ngheđo 20.000 4.765 6.000 9.103 38.200 64.200 13.868
Nhađ úê vađ nûúâc saơch cho
ngûúđi ngheđo (CT134) 26.115 6.705 2.630 28.745 6.705 Böị trñ ăíịt cho ngûúđi ngheđo 35.000 13.000 48.000
Ăađo taơo
Vöịn vay saên xuíịt cho ăöìng
bađo dín töơc thiïíu söị 3.500 3.500 0
Vöịn vay ûu ăaôi cho ngûúđi
ngheđo 195 60 195 60
106.826 48.203 32.539 41.888 42.610 58.800 107.424 36.550 289.399 185.441
2.6. Phöịi húơp vađ viïơc phaât huy töíng lûơc caâc dûơ aân giaêm ngheđo
Trong khi víịn ăïì chöìng cheâo giûôa caâc chûúng trònh giaêm ngheđo vađ chûúng trònh muơc tiïu quöịc gia coâ veê ăang ặúơc chñnh quýìn trung ûúng vađ ắa phûúng quan tím khi thiïịt kïị caâc dûơ aân giaêm ngheđo múâi cuông nhû thöng qua viïơc lûơa choơn nhûông ăöịi tûúơng giaêm ngheđo khaâc nhau cho caâc dûơ aân khi thûơc hiïơn, thò sûơ phöịi húơp giûôa caâc dûơ aân giaêm ngheđo laơi chó dûđng úê viïơc lûơa choơn ăöịi tûúơng thuơ hûúêng chûâ khöng hûúâng túâi möơt sûơ phöịi húơp nhùìm ăííy maơnh caâc hoaơt ăöơng can thiïơp vađo giaêm ngheđo vađ möîi húơp phíìn vađ möîi dûơ aân coâ ặúơc kïịt quaê giaêm ngheđo töịt hún.
Ngoađi viïơc traânh truđng lùưp vïì ăöịi tûúơng thuơ hûúêng trong caâc dûơ aân vađ tiïíu húơp phíìn khaâc nhau, sûơ phöịi húơp giûôa caâc dûơ aân giaêm ngheđo toê ra cođn ñt. Roô rađng cíìn phaêi phaât huy töíng lûơc cho duđ ăiïìu nađy ăođi hoêi phaêi tùng cûúđng sûơ phöịi húơp giûôa caâc dûơ aân giaêm ngheđo tûđ caâc böơ ngađnh chûâc nùng cíịp trung ûúng. Hoaơt ăöơng cho vay cuêa NHCSXH lađ möơt lônh vûơc ăođi hoêi coâ sûơ phöịi húơp töịt hún nûôa giûôa caâc húơp phíìn giaêm ngheđo khaâc nhau nhùìm níng cao hiïơu quaê sûê duơng vöịn vay. Möơt trong söị ăoâ lađ viïơc sûê duơng vöịn vay cho saên xuíịt.
2.7. Hoaơt ăöơng cho vay giaêm ngheđo cuêa Ngín hađng Chñnh saâch xaô höơi Viïơt Nam
Nhoâm nghiïn cûâu phaât hiïơn thíịy ríịt nhiïìu khoaên vöịn vay cuêa NHCSXH coâ laôi suíịt ûu ăaôi vađ khöng ăođi hoêi thïị chíịp ăïí baêo ăaêm cho khoaên vay hoùơc khoaên vay vúâi laôi suíịt bùìng khöng, bao göìm caâc khoaên vay theo:
Quýịt ắnh 32/2007/QĂ-TTg vïì vöịn vay höî trúơ hoaơt ăöơng saên xuíịt cuêa ăöìng bađo dín töơc thiïíu söị 1.
Quýịt ắnh 579/2009/QĂ-TTg vïì cho vay saên xuíịt trong Chûúng trònh 30a 2.
Quýịt ắnh 157/2007/QĂ-TTg vïì cho vay höơ ngheđo vađ hoơc sinh ngheđo 3.
Quýịt ắnh 101/2007/QĂ-TTg vïì cho vöịn taơo viïơc lađm túâi nùm 2010 4.
Nghõ ắnh 78/2002/NĂ-CP vïì vöịn vay cho ngûúđi ngheđo trong CTMTQG-GN 5.
2
C
âc Chính sâch v
ă
Dự ân giảm nghỉo của
V
iệt Nam
Quýịt ắnh 74/2008/QĂ-TTg vïì cho vay mua ăíịt saên xuíịt 7.
Vïì cho vay saên xuíịt theo Quýịt ắnh 32, caâc höơ phaêi coâ “kïị hoaơch kinh doanh” ăïí chûâng minh vöịn vay seô ặúơc sûê duơng nhû thïị nađo. NHCSXH seô xem xeât baên kïị hoaơch nađy trûúâc khi cíịp vöịn vay ûu ăaôi vađ khoaên vay ặúơc triïín khai vúâi sûơ höî trúơ cuêa caân böơ cíịp huýơn. Coâ thïí hiïíu ặúơc lađ xíy dûơng kïị hoaơch kinh doanh lađ möơt trong nhûông viïơc míịt nhiïìu thúđi gian khi vay vöịn vađ ăođi hoêi phaêi coâ sûơ höî trúơ ăùưc lûơc cuêa caân böơ huýơn - nhûông ngûúđi cöng khai noâi rùìng hoơ ắnh hûúâng cho ngûúđi vay vöịn thûơc hiïơn nhûông hoaơt ăöơng saên xuíịt ăaô tûđng ặúơc caâc khaâch hađng trûúâc ăíy thûơc hiïơn.
Tuy nhiïn, taơi cíịp huýơn dûúđng nhû khöng coâ sûơ phöịi húơp giûôa viïơc höî trúơ xíy dûơng kïị hoaơch kinh doanh ăïí vay vöịn vúâi caâc chûúng trònh giaêm ngheđo höî trúơ khuýịn nöng vađ cung cíịp dõch vuơ. Vöịn vay ặúơc coi lađ möơt hoaơt ăöơng can thiïơp vađo giaêm ngheđo mađ khöng cíìn coâ sûơ höî trúơ kyô thuíơt cuêa caâc nhoâm khaâc.
Tònh traơng tûúng tûơ cuông xaêy ra trong lônh vûơc ăađo taơo nöng nghiïơp trong caâc chûúng trònh giaêm ngheđo khaâc nhau nhû CT135-II vađ CTMTQG-GN. Caâc chûúng trònh nađy coâ veê cuông khöng kïịt nöịi ặúơc nhûông ngûúđi ặúơc ăađo taơo theo caâc dûơ aân cuêa mònh vúâi hoaơt ăöơng cho vay saên xuíịt cuêa NHCSXH.
Tuy nhiïn, ăöịi vúâi nhiïìu tónh, viïơc aâp duơng kiïíu phöịi húơp nhû víơy khöng phaêi lađ múâi vađ coâ thïí gùơp taơi möơt söị dûơ aân khaâc, thöng thûúđng lađ trong caâc dûơ aân sûê duơng kinh phñ tûđ nguöìn ngín saâch tónh hoùơc caâc dûơ aân giaêm ngheđo cíịp tónh. Vñ duơ, tónh Trađ Vinh, trong möơt söị dûơ aân khaâc, ăaô thûơc hiïơn chûúng trònh tñn duơng vi mö thöng qua NHCSXH, taơo ăiïìu kiïơn ăïí nöng dín vay vöịn tñn duơng cuêa NHCSXH ăïí mua con giöịng, vađ viïơc cho vay ặúơc gùưn vúâi caâc lúâp tíơp huíịn vïì chùn nuöi vađ caâc dõch vuơ tiïm vùưc-xin. Ngín hađng ríịt thñch cho vay do biïịt rùìng nöng dín seô ặúơc tíơp huíịn, ặúơc tû víịn vađ ặúơc höî trúơ trong khi chùn nuöi. Khaê nùng tiïịp cíơn vúâi caâc dõch vuơ thuâ y cuông taơo ăiïìu kiïơn ăïí ngûúđi vay vöịn níng cao khaê nùng thađnh cöng vađ giaêm búât nguy cú thíịt baât. Nhûông höî trúơ nađy coâ thïí lađm giaêm búât ruêi ro khi vay vöịn.
Möơt trong nhûông víịn ăïì cuêa hïơ thöịng cho vay trong caâc chûúng trònh giaêm ngheđo hiïơn nay lađ trïn thûơc tïị, NHCSXH, vúâi tû caâch lađ ngûúđi quaên lyâ vađ phín böí vöịn vay, laơi khöng coâ möịi liïn hïơ vúâi caâc chûúng trònh giaêm ngheđo khaâc. Giaâm ăöịc NHCSXH huýơn Trađ Cuâ thuöơc tónh Trađ Vinh giaêi thñch rùìng phíìn lúân caâc khoaên vöịn vay khöng do ngín hađng trûơc tiïịp phín böí mađ ặúơc phín böí thöng qua caâc töí chûâc quíìn chuâng trong huýơn nhû Höơi liïn hiïơp phuơ nûô, Höơi Nöng dín vađ Ăoađn thanh niïn. Möơt víịn ăïì ăaâng ngaơi nûôa lađ do coâ nhiïìu töí chûâc phín böí vöịn vay nïn NHCSXH cíịp huýơn khöng biïịt ặúơc höơ ăaô ặúơc vay nhiïìu khoaên vay röìi hay chûa ặúơc vay líìn nađo, trûúâc ăíy höơ coâ líìn nađo khöng traê ặúơc núơ trong caâc chûúng trònh giaêm ngheđo khaâc hay khöng.
Nhû ăaô phín tñch úê phíìn trûúâc, thúđi ăiïím höî trúơ cho ngûúđi ngheđo, ăùơc biïơt lađ vöịn vay, lađ ýịu töị quýịt ắnh liïơu ngûúđi ngheđo coâ nhíơn ặúơc sûơ höî trúơ phuđ húơp nhíịt hay khöng. Ăùơc biïơt lađ trûúđng húơp vöịn vay cuêa NHCSXH. Mùơc duđ ăaơi diïơn cuêa NHCSXH cho rùìng ăöịi tûúơng thuơ hûúêng cuêa caâc dûơ aân giaêm
2
C
âc Chính sâch v
ă
Dự ân giảm nghỉo của
V
iệt Nam
ngheđo coâ thïí vay vöịn nhiïìu líìn nhûng thûơc tïị thò höơ ngheđo nađo cuông muöịn giaêm nguy cú núơ níìn cuêa mònh. Kïịt quaê lađ khoaên vay thûâ nhíịt hoùơc thûâ hai cuêa hoơ coâ thïí lađ ăuâng khaê nùng vay cuêa hoơ vađ phuđ húơp nhíịt vúâi hoađn caênh cuêa hoơ.
Traê núơ vađ chuíín ngheđo
Coâ nhiïìu khoaên cho vay nhađ úê, cho vay saên xuíịt vađ mua ăíịt coâ laôi suíịt 0%, mùơc duđ phaêi traê vöịn göịc trong vođng 5 nùm, möîi nùm traê 20%. Khaê nùng ặúơc höî trúơ tûđ möơt söị dûơ aân phuơ thuöơc vađo viïơc ăöịi tûúơng thuơ hûúêng coâ vay vöịn ăïí böí sung cho khoaên tađi trúơ cuêa Chñnh phuê hay khöng.
Vñ duơ, nïịu vay 7,2 triïơu VNĂ cuêa NHCSXH ăïí xíy nhađ thò möîi nùm ngûúđi vay phaêi traê 1,44 triïơu ăöìng. Tuy nhiïn, nïịu xem xeât trong böịi caênh khoaên vay nhùìm vađo ăöịi tûúơng lađ ngûúđi ngheđo lađ nhûông ngûúđi theo chuíín ngheđo hiïơn hađnh coâ mûâc thu nhíơp dûúâi 2,4 triïơu ăöìng/nùm, thò khi ăoâ viïơc traê núơ seô lađ möơt gaânh nùơng ăaâng kïí ăöịi vúâi thu nhíơp cuêa hoơ, ngay caê khi höơ ăoâ coâ trïn 2 ngûúđi ăi lađm.
Cuông ñt coâ khaê nùng möơt höơ ngheđo vay hún möơt khoaên vay do gaânh nùơng phaêi thanh toaân cho hai khoaên núơ cuêa NHCSXH seô khiïịn thu nhíơp cuêa hoơ cođn laơi ríịt ñt.
Quýịt ắnh 32 nhùìm giuâp cho nhûông höơ dûúâi chuíín ngheđo coâ mûâc thu nhíơp bònh quín ăíìu ngûúđi dûúâi 60.000 VNĂ/thaâng ặúơc vay vöịn. Quýịt ắnh 32 coâ sûơ linh hoaơt cao hún vïì thúđi gian vađ khöịi lûúơng traê núơ vađ cuông cho pheâp khoaên vay töịi ăa lïn túâi 5 triïơu VNĂ.
2.8. Khaê nùng tiïịp cíơn vúâi ăíịt canh taâc- höî trúơ theo Quýịt ắnh 74/2008/QĂ-TTg
Nhûông dûơ aân nhû dûơ aân höî trúơ vuđng ĂBSCL ăaô cöị gùưng giuâp cho ngûúđi ngheđo khöng coâ ăíịt ăai coâ ặúơc ăíịt saên xuíịt bùìng caâch tađi trúơ 10 triïơu VNĂ vađ taơo ăiïìu kiïơn ăïí hoơ ặúơc vay thïm 10 triïơu VNĂ nûôa dûúâi daơng vöịn vay ûu ăaôi ăïí coâ thïí mua ặúơc töịi thiïíu 1.500m2 ăíịt canh taâc. Mùơc duđ víîn cođn nhiïìu víịn ăïì liïn quan ăïịn khaê nùng tiïịp cíơn vúâi ăíịt ăai vađ söị tiïìn ăïí mua ăíịt lađ thíịp, nhûng tónh Trađ Vinh ăaô cöị gùưng höî trúơ ăïí nhiïìu nöng dín coâ ăíịt saên xuíịt.
Tuy nhiïn, mùơc duđ roô rađng ăaô coâ sûơ phöịi húơp giûôa caâc hoaơt ăöơng vïì tiïịp cíơn ăíịt saên xuíịt, cho vay tñn duơng vađ tiïịp cíơn dõch vuơ khuýịn nöng, caâc caân böơ ắa phûúng víîn noâi rùìng hoơ víîn chûa phöịi húơp chùơt cheô ặúơc ba loaơi hoaơt ăöơng höî trúơ giaêm ngheđo nađy vúâi nhau.
Ăiïìu nađy khöng phaêi ăïí noâi lađ nöng dín khöng ặúơc ăađo taơo vïì khuýịn nöng hay khöng ặúơc tiïịp cíơn vúâi vöịn vay mađ lađ chñnh quýìn ắa phûúng chûa coâ chñnh saâch ăïí baêo ăaêm phöịi húơp ăöìng böơ goâi höî trúơ, thûúđng lađ tûđ caâc dûơ aân giaêm ngheđo khaâc nhau vađ thuöơc sûơ quaên lyâ cuêa caâc cú quan cíịp tónh vađ cíịp huýơn khaâc nhau.
Quy mö ngín saâch nhoê beâ, caâch quaên lyâ dûơ aân khaâc nhau vađ ăöịi tûúơng thuơ hûúêng luön thay ăöíi cuông khiïịn cho cöng taâc phöịi húơp caâc hoaơt ăöơng giaêm ngheđo giûôa caâc dûơ aân cuêa chñnh phuê phíìn nađo trúê nïn khoâ khùn. Viïơc thiïịu sûơ phöịi húơp vađ löìng gheâp giûôa caâc dûơ aân giaêm ngheđo lađ do traơng thiïịu sûơ phöịi húơp töịt giûôa caâc súê vađ caâc böơ trong cöng viïơc hađng ngađy.
3T T óm tắ t v ă Khuy ến nghị
Trong hoaơt ăöơng höî trúơ saên xuíịt cuêa CT135-II, cuêa hai húơp phíìn trong CTMTQG-GN vađ cuêa CT 30a múâi, sûơ phöịi húơp lađ roô neât vađ coâ thïí nhíơn ra sûơ phöịi húơp nađy do ba húơp phíìn do cuđng möơt súê thûơc hiïơn, ăoâ lađ súê nöng nghiïơp vađ phaât triïín nöng thön vađ phođng nöng nghiïơp vađ phaât triïín nöng thön huýơn. Nhû ăaô ăïì cíơp úê trïn, viïơc phöịi húơp giûôa caâc húơp phíìn khaâc nhau nhû tiïịp cíơn vúâi ăíịt ăai, vöịn vay NHCSXH vađ phaât triïín saên xuíịt, bao göìm caê ăađo taơo, höî trúơ ăíìu vađo hay maây moâc, cođn ýịu.
Trïn thûơc tïị, möơt phođng cuêa huýơn ăang thûơc hiïơn ba húơp phíìn riïng biïơt vïì giaêm ngheđo vađ caê caâc dûơ aân tađi trúơ khaâc nûôa, ăiïìu nađy coâ nghôa lađ nhiïìu dûơ aân ặúơc xíy dûơng dûúâi daơng dûơ aân giaêm ngheđo ăaô theo ắnh hûúâng ăöịi tûúơng tiïịp nhíơn. Ăöịi tûúơng thuơ hûúêng thûúđng ặúơc lûơa choơn tûđ möơt danh saâch thađnh viïn tham gia ăađo taơo vađ höî trúơ vađ ríịt giöịng nhau giûôa caâc dûơ aân.
Ăiïìu nađy lađ dïî hiïíu nïịu ặâng trïn quan ăiïím cuêa caân böơ cíịp huýơn vađ cíịp tónh, nhûông ngûúđi ăang phaêi lađm viïơc vúâi nhiïìu xaô vađ hađng ngađn ngûúđi dín tham gia vađo ba dûơ aân giaêm ngheđo höî trúơ cho nöng nghiïơp nađy. Ăiïìu nađy cuông cho pheâp caân böơ ắa phûúng dađnh möơt söị nguöìn lûơc cho phaât triïín saên xuíịt vađ taơo ra sûơ höî trúơ hiïơu quaê hún. Ăađo taơo lađ möơt trûúđng húơp ăiïín hònh.
2.10. Daơy nghïì, CT135-II, CTMTQG-GN, höî trúơ theo Quýịt ắnh 74
Nhû ăaô ăïì cíơp úê phíìn trûúâc, nhiïìu tónh vađ huýơn phađn nađn rùìng hoơ ặúơc phín böí ngín saâch vađ caâc chó tiïu vïì daơy nghïì vađ taơo viïơc lađm nhûng ríịt khoâ thûơc hiïơn ặúơc do thiïịu ngûúđi ăïí ăađo taơo, thiïịu nhu cíìu ăađo taơo vađ thiïịu cú höơi viïơc lađm cho nhûông ngûúđi ăaô ặúơc ăađo taơo.
Möơt söị tónh ăaô cöị gùưng giaêi quýịt víịn ăïì nađy vađ baêo ăaêm gùưn kïịt ăađo taơo vađ viïơc lađm vúâi nhau bùìng caâch thú caâc doanh nghiïơp tû nhín thûơc hiïơn daơy nghïì theo möơt húơp ăöìng lađ phaêi ăađo taơo 20-25 lao ăöơng dín töơc thiïíu söị hoùơc lao ăöơng ngheđo trong vođng 3 thaâng vađ sau ăoâ phaêi tuýín duơng hoơ sau khi hoơ hoađn thađnh khoâa ăađo taơo. Nghiïn cûâu nađy phaât hiïơn ra Trađ Vinh lađ tónh ăaô thûơc hiïơn nhû víơy vađ möơt nghiïn cûâu khaâc ăaô phaât hiïơn ra tónh Quaêng Trõ cuông coâ caâch lađm tûúng tûơ.