L ời cảm ơn
3.3.6. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp các
trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi thực hiện dự án
3.3.6.1. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện
Sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ựất ựể tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường của UBND Thành phố thì Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng Huyện chủ trì cùng chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành kê khai, kiểm kê, lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng báo cáo UBND huyện quyết ựịnh
Hôi ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện ựã triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; thành lập tổ công tác giải phóng mặt bằng của xã, phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của đảng, Nhà nước, UBND Thành phố tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựể thực hiện dự án.
* Trách nhiệm của tổ công tác
- Tổ công tác soạn thảo các văn bản, biểu mẫu, biên bản kiểm tra, bản tự kê khai; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chắnh sách của nhà nước của thành phố trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án
- Tổ công tác phát tờ khai, hướng dẫn người thu hồi nhà ựất kê khai theo mẫu, hướng dẫn thời gian và ựịa ựiểm thu tờ khai, phổ biến kế hoạch ựiều tra, xác ựịnh số liệu kê khai;
- Tổ chức ựiều tra, phúc tra hiện trạng và lập biên bản ựiều tra, phúc tra, xác minh diện tắch ựất và số lượng, chủng loại, quy cách tài sản trên ựất trong chỉ giới thu hôì ựất của từng chủ sử dụng nhà ựất, chịu trách nhiệm trước pháp luật về tắnh chắnh xác của số liệu ựiều tra;
- Chuyển hồ sơ cho UBND xã xác nhận về ựất ựai, tài sản gắn liền với ựất, công an xã xác minh về hộ khẩu nhân khẩu cư trú tại nơi thu hồi nhà ựất của hộ gia ựình, cá nhân, chi cục thuế xác nhận về thu nhập sau thuế, phòng lao lao ựộng thương binh và xã hôi có xác nhận về ựối tượng chắnh sách ựược hưởng hỗ trợ theo quy ựịnh, cơ quan quản lý vốn, tài sản Nhà nước theo phân cấp có văn bản xác nhận về nguồn, cơ cấu vốn có nguồn gốc ngân sách nhà nước ựối với ựất, tài sản nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng của tổ chức.
- Phối hợp với UBND cấp xã tổ chức niêm yết công khai, chuyển phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư dự thảo, phương án ựã ựược phê duyệt và thu thập ý kiến thắc mắc, góp ý của người bị thu hồi nhà ựất, ý kiến ựóng góp của nhân dân ựể báo cáo hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng của UBND huyện thì Hôi ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện chỉ ựạo chủ ựầu tư phối hợp với chắnh quyền ựịa phương tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng.
3.3.6.2. Vai trò của các cấp, các ngành
* Vai trò của Tổ chức đảng và các ựoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án:
- Các cấp uỷ đảng ựã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản dưới luật cuả Trung ương và ựịa phương
- UBND Thành phố Hà Nội ựã có nhiều văn bản chỉ ựạo cùng các tổ chức đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn ựề quan trọng trong việc thực hiện bồi , thường vụ Thành uỷ thựờng xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ ựạo UBND Thành phố và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
- Các tổ chức ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên ựã phát huy vai trò trong việc làm cụ thể và như tham tuyên truyền giáo dục các hội viên, ựoàn viên và tổ chức thực hiện chắnh sách pháp luật ựất ựaị
* Trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư; Hôi ựồng làm việc theo nguyên tắc tắc tập thể và quyết ựịnh theo ựa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phắa có ý kiến của Chủ tịch Hội ựồng.
- Trách nhiệm của các thành viên hội ựồng
+ Chủ tịch hội ựồng chỉ ựạo các thành viên hội ựồng lập, trình duyệt, và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Chủ ựầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội ựồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; ựảm bảo ựầy ựủ kinh phắ ựể chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ đại diện những người bị thu hồi ựất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, người phải di chuyển chỗ ở, vận ựộng những người bị thu hồi ựất thực hiện di chuyển giải phóng mặt bằng ựúng tiến ựộ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ựạo của chủ tịch hội ựồng.
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản ựược bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Trách nhiệm của UBND các cấp: * Trách nhiệm của UBND thành phố:
- Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện giải phóng mặt bằng
- Chỉ ựạo các sở, ban ngành và UBND cấp huyện lập dự án tái ựịnh cư, khu tái ựịnh cư ựể phục vụ cho việc theo thu hồi ựất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền.
- Phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
- Phê duyệt giá ựất, ban hành bảng giá tài sản tắnh bồi thường, quy ựịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền, phương án bố trắ tái ựịnh cư, phương án ựào tạo chuyển ựổi nghề theo thẩm quyền;
- Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh;
- Bảo ựảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất theo thẩm quyền
- Quyết ựịnh hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện cưỡng chế các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước theo thẩm quyền;
- Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
* Trách nhiệm của UBND cấp huyện
- Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện giải phóng mặt bằng theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo phân cấp của UBND cấp tỉnh;
- Phối hợp với các sở, ban ngành, các tổ chức và chủ ựầu tư thực hiện dự án ựầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái ựịnh cư tại ựịa phương theo phân cấp của UBND cấp tỉnh
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư theo thẩm quyền ựược giao; ra quyết ựịnh cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
* Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân cấp xã
- Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của từng dự án;
- Phối hợp với Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thực hiện xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồi;
- Phối hợp và tạo ựiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho việc giải phóng mặt bằng;
Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, sở ban ngành Thành phố là tương ựối ựồng bộ tại tất cả các quận, huyện trên ựịa bàn Thành phố Hà Nộị Công tác tổ chức và thực hiện phù hợp với Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số Quyết ựịnh số 137/Qđ-UBND ngày 30/11/2007; Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29/9/2008 và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ bàn giao ựất ựể thực hiện các dự án, tiết kiệm ựược nhiều tiền của, nhân lực, ổn ựịnh ựời sống xã hộị
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn gặp một số tồn tại vướng mắc, ựơn vị thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do tình trạng chung công tác quản lý nhà nước về ựất ựai tại các ựịa phương còn nhiều hạn chế, nhiều bất cập dẫn ựến việc triển khai công tác bồi thường, xác ựịnh các ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường về ựất ựai, tài sản gắn liền với ựất,Ầ cũng như việc xác ựịnh giá bồi thường, hỗ trợ rất khó khăn, phức tạp. đây là một trong những tồn tại lớn nhất trong công tác tổ chức thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện đông Anh thành phố Hà Nội nói riêng và của cả nước nói chung.
3.4. Nhận xét chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại 03 dự án
3.4.1. Nhận xét
Qua quá trình phân tắch, xử lý số liệu, ựánh giá từng nội dung của 03 dự án trên ựịa bàn huyện đông Anh tôi nhận thấy:
Việc thực hiện các nội dung xung quanh vấn ựề bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất cơ bản ựã thực hiện theo ựúng nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP, các
quy ựịnh của Uỷ ban nhân dân Thành phố, các văn bản hướng dẫn thi hành của Thành phố mang tắnh ựồng bộ, có ựiều chỉnh theo thời ựiểm.
- Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện bồi thường: khi tiến hành giải phóng mặt bằng của 03 dự án ựược Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ựịnh cụ thể theo ựúng quy ựịnh ựã ựề rạ Bên cạnh ựó việc thực hiện tốt chắnh sách tuyên truyền chắnh sách pháp luật ựất ựai, chắnh sách bồi thường nên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ựược thuận lợị
- Giá bồi thường vềựất:
+ đối với ựất ở: Nhìn chung giá ựất ở ựã tương ựối sát với thị trường tại thời ựiểm bồi thường. Mức giá này ựược sự ựồng tình của nhân dân trên ựịa bàn thu hồị Tuy nhiên còn một vài hộ dân cho rằng giá bồi thường là thấp. Nguyên nhân là do mỗi khi Nhà nước thu hồi ựất ở vùng nào ựể phục vụ mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch công cộng, lợi ắch quốc gia thì lập tức giá ựất trên thị trường ở khu vực ựó tăng lên. Nhưng giá ựất tăng lên là ở những mảnh ựất nằm ngoài khu vực nhà nước thu hồi, còn chắnh những mảnh ựất nằm trong khu vực hoặc chỉ giới thu hồi thì giá ựất không thay ựổị
+ đối với ựất nông nghiệp: Qua nghiên cứu giá bồi thường còn thấp chưa phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển quyền sử dụng ựất thực tế.
- Chắnh sách hỗ trợ và khôi phục cuộc sống: Một trong những hạn chế quan trọng của chắnh sách hỗ trợ tái ựịnh cư ở ựây là chủ yếu tập trung vào việc bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản trên ựất mà chưa thực sự quan tâm tới tái ựịnh cư. Cả 03 dự án trên ựều chưa thực sự quan tâm khôi phục cuộc sống cho những người bị thu hồi ựất nên thu nhập của gia ựình có thể bị sa sút trầm trọng, gặp nhiều khó khăn hơn trước.
- Về tổ chức thực hiện ựền bù thiệt hại, tái ựịnh cư
+ Các văn bản chắnh sách ựều chưa quy ựịnh cụ thể về quy trình lập và thẩm ựịnh kế hoạch tái ựịnh cư, do ựó công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư của dự án ựều không ựược chuẩn bị cẩn thận và ựúng trình tự thiếu sự phối hợp giữa các bên có liên quan và sự tư vấn, góp ý của cá nhân, tập thể, giữa người bị thu hồi ựất cũng như tại nơi có ựất ựể chuẩn bị làm.
+ Việc triển khai công tác tái ựinh cư thường bị ựộng, bởi vì các dự án lớn phải di chuyển nhiều hộ dân thường không chuẩn bị trước ựược khu tái ựịnh cư do không có vốn ựể xây dựng khu tái ựịnh cư trước, một phần do việc lập hồ sơ sử dụng ựất ựể xây dựng khu tái ựịnh cư cũng phải có dự án, việc giải phóng mặt bằng gây nhiều khó khăn và không có ựiều kiện ựể di dân giải phóng mặt bằng thực hiện dự án ựúng tiến ựộ.
- Về việc giám sát tổ chức công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
+ Việc giám sát tổ chức thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư chưa ựược quy ựịnh tại các văn bản chắnh sách trong khi ựó công tác này lại liên quan nhiều ựến công tác quản lý ựất ựai, ựầu tư xây dựng là nơi sẽ có nhiều tiêu cực nhất.
+ Mặt khác việc chấp hành các chắnh sách, pháp luật của nhà nước chưa nghiêm, nhận thức của nhiều cơ quan quản lý nhà nước, công dân chưa ựầy ựủ, chắnh sách còn nhiều bất cập dẫn ựến nhiều phức tạp khó khăn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư.
- Về khiếu nại, tố cáo ựối với phương án bồi thường giải phóng mặt bằng
+ Vì chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư của Việt Nam là không tự nguyện, do vậy việc công dân có ựơn khiếu nại, tố cáo do quyền lợi của mình bị xâm hại là ựiều hiển nhiên.
+ Quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ựã ựược các cấp, các ngành, hội ựồng bồi thường thực hiện theo quy ựịnh của Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP
3.4.2. đề xuất một số giải pháp
Qua nghiên cứu 03 dự án trên tôi thấy giải phóng mặt bằng luôn là nhiệm vụ quan trọng và khó khăn. Thực tế cho thấy giải phóng mặt bằng là công tác hết sức nhạy cảm, phức tạp, khó khăn và luôn luôn ựòi hỏi tinh thần, trách nhiệm, sự ựồng cảm, linh hoạt, nhạy bén ở những người thực hiện. để giải quyết tốt vấn ựề này, ựòi hỏi phải có sự vận dụng tổng hợp, từ chủ trương, cơ chế,