NƯỚC TA
1. Mục tiờu và quan điểm cơ bản
a. Thể chế kinh tế và thể chế kinh tế thị trường
- Thể chế kinh tế là một hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật nhằm điều chỉnh cỏc chủ thể kinh tế, cỏc hành vi sản xuất kinh doanh và cỏc quan hệ kinh tế.
Nú bao gồm cỏc yếu tố chủ yếu là cỏc đạo luật, quy chế, quy tắc, chuẩn mực về kinh tế gắn với cỏc chế tài về xử lý vi phạm, cỏc tổ chức kinh tế, cỏc cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, truyền thụng văn húa và văn minh kinh doanh, cơ chế vận hành nền kinh tế.
- Thể chế kinh tế thị trường là một tổng thể bao gồm cỏc bộ quy tắc, luật lệ và hệ thống cỏc thực thể, tổ chức kinh tế được tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao dịch, trao đổi trờn thị trường.
Thể chế kinh tế thị trường bao gồm:
+ Cỏc quy tắc về hành vi kinh tế diễn ra trờn thị trường - cỏc bờn tham gia thị trường với tư cỏch là cỏc chủ thể thị trường.
+ Cỏch thức thực hiện cỏc quy tắc nhằm đạt được mục tiờu hay kết quả mà cỏc bờn tham gia thị trường mong muốn.
+ Cỏc thị trường - nơi hàng húa được giao dịch, trao đổi trờn cơ sở cỏc yờu cầu, quy định của luật lệ (cỏc thị trường quan trọng như hàng húa và dịch vụ, vốn, lao động, cụng nghệ, bất động sản…).
- Kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là nền kinh tế vừa tuõn theo cỏc quy luật của kinh tế thị trường vừa chịu sự chi phối của cỏc yếu tố đảm bảo tớnh định hướng xó hội chủ nghĩa, trong đú cỏc thiết chế, cụng cụ và nguyờn tắc vận hành được tự giỏc tạo lập và sử dụng để phỏt triển lực lượng sản xuất, cải thiện đời sống nhõn dõn, vỡ mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh.
- Xõy dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở nước ta là vấn đề mới và phức tạp, là một quỏ trỡnh, cú nhiều giai đoạn. Trong hơn 20 năm đổi mới, thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở nước ta đó được hỡnh thành trờn những nét cơ bản.
1. Mục tiờu và quan điểm cơ bản
b. Mục tiờu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Mục tiờu cơ bản của hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa ở nước ta là làm cho cỏc thể chế phự hợp với những nguyờn tắc cơ bản của kinh tế thị trường, thỳc đẩy kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa phỏt triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành cụng, giữ vững định hướng xó hội chủ nghĩa. Mục tiờu này yờu cầu phải hoàn thành cơ bản vào năm 2020.
Những năm trước mắt cần đạt cỏc mục tiờu:
- Một là, từng bước xõy dựng đồng bộ hệ thống phỏp luật, bảo đảm cho nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa phỏt triển thuận lợi. Phỏt huy vai trũ chủ đạo của kinh tế nhà nước đi đụi với phỏt triển mạnh mẽ cỏc thành phần kinh tế và cỏc loại hỡnh doanh nghiệp. - Hai là, đổi mới cơ bản mụ hỡnh tổ chức và phương thức hoạt động của cỏc đơn vị sự nghiệp cụng.
- Ba là, phỏt triển đồng bộ, đa dạng cỏc loại thị trường cơ bản thống nhất trong cả nước, từng bước liờn thụng với thị trường khu vực và thế giới.
- Bốn là, giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa phỏt triển kinh tế với phỏt triển văn húa, xó hội đảm bảo tiến bộ, cụng bằng xó hội, bảo vệ mụi trường.
- Năm là, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và phỏt huy vai trũ của nhõn dõn trong quản lý, phỏt triển kinh tế - xó hội.
1. Mục tiờu và quan điểm cơ bản
c) Quan điểm về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
- Nhận thức đầy đủ, tụn trọng và vận dụng đỳng đắn cỏc quy luật khỏch quan của kinh tế thị trường, thụng lệ quốc tế, phự hợp với điều kiện của Việt Nam, bảo đảm định hướng xó hội chủ nghĩa của nền kinh tế.
- Bảo đảm tớnh đồng bộ giữa cỏc bộ phận cấu thành của thể chế kinh tế, giữa cỏc yếu tố thị trường và cỏc loại thị trường; giữa thể chế kinh tế với thể chế chớnh trị, xó hội; giữa Nhà nước, thị trường và xó hội. Gắn kết hài hũa giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và cụng bằng xó hội, phỏt triển văn húa và bảo vệ mụi trường.
- Kế thừa cú chọn lọc thành tựu phỏt triển kinh tế thị trường của nhõn loại và kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi mới ở nước ta, chủ động và tớch cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội. - Chủ động, tớch cực giải quyết cỏc vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng, bức xỳc, đồng thời phải cú bước đi vững chắc, vừa làm vừa tổng kết rỳt kinh nghiệm.
- Nõng cao năng lực lónh đạo của Đảng, hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước, phỏt huy sức mạnh của cả hệ thống chớnh trị trong quỏ trỡnh hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
2. Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
- Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là làm cho nú phự hợp với cỏc yờu cầu và nguyờn tắc của kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, làm cho nú vận hành thụng suốt và cú hiệu quả.
- Một số điểm cần thống nhất là:
+ Cần thiết sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xõy dựng chủ nghĩa xó hội. + Kinh tế thị trường là cơ sở kinh tế của sự phỏt triển theo định hướng xó hội chủ nghĩa. + Kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là nền kinh tế vừa tuõn theo quy luật của kinh tế thị trường, vừa chịu sự chi phối bởi cỏc quy luật kinh tế của chủ nghĩa xó hội và cỏc yếu tố đảm bảo tớnh định hướng xó hội chủ nghĩa.
2. Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
b) Hoàn thiện thể chế về sở hữu và cỏc thành phần kinh tế, loại hỡnh doanh nghiệp và cỏc tổ chức sản xuất kinh doanh
Hoàn thiện thể chế về sở hữu:
Phương hướng cơ bản hoàn thiện thể chế sở hữu là:
- Khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dõn mà đại diện là Nhà nước, đồng thời đảm bảo và tụn trọng cỏc quyền của người sử dụng đất.
- Tỏch biệt vai trũ của Nhà nước với tư cỏch là bộ mỏy cụng quyền quản lý toàn bộ nờn kinh tế - xó hội với vai trũ chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tỏch chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước.
- Quy định rừ, cụ thể về quyền của chủ sở hữu và những người liờn quan đối với cỏc loại tài sản. Đồng thời quy định rừ trỏch nhiệm, nghĩa vụ của họ đối với xó hội.
- Ban hành cỏc quy định phỏp lý về quyền sở hữu của doanh nghiệp, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài tại Việt Nam.
Hoàn thiện thể chế về phõn phối:
- Hoàn thiện luật phỏp, cơ chế, chớnh sỏch về phõn bổ nguồn lực, phõn phối lại theo hướng đảm bảo tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và cụng bằng xó hội.
Cỏc nguồn lực xó hội được phõn bổ theo cơ chế thị trường và chiến lược quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế của Nhà nước bảo đảm hiệu quả kinh tế - xó hội.
Chớnh sỏch phõn phối và phõn phối lại phải bảo đảm hài hũa lợi ớch của Nhà nước, của người lao động và của doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động.
- Đổi mới, phỏt triển hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc theo cơ chế thị trường, theo nguyờn tắc: tự nguyện, dõn chủ, bỡnh đẳng, cựng cú lợi và phỏt triển cộng đồng. Thực hiện nghiờm tỳc, nhất quỏn một mặt bằng phỏp lý kinh doanh khụng phõn biệt hỡnh thức sở hữu, thành phần kinh tế…
Đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước để cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập phỏt triển mạnh mẽ, cú hiệu quả.
2. Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
c. Hoàn thiện thể chế đảm bảo đồng bộ cỏc yếu tố thị trường và phỏt triển đồng bộ cỏc loại thị trường
- Hoàn thiện thể chế về giỏ, cạnh tranh và kiểm soỏt độc quyền trong kinh doanh. Hoàn thiện khung phỏp lý cho việc ký kết và thực hiện hợp đồng. Đa dạng húa cỏc loại thị trường hàng húa và dịch vụ theo hướng hiện đại, chỳ trọng phỏt triển thị trường dịch vụ. Tự do húa thương mại và đầu tư phự hợp cam kết quốc tế.
- Hoàn thiện hệ thống luật phỏp, cơ chế, chớnh sỏch cho hoạt động và phỏt triển lành mạnh của thị trường chứng khoỏn. Tạo điều kiện phỏt triển cỏc doanh nghiệp bảo hiểm thuộc cỏc thành phần kinh tế. Hoàn thiện luật phỏp, cơ chế chớnh sỏch để cỏc quyền về đất đai và bất động sản vận động theo cơ chế thị trường; hoàn thiện luật phỏp chớnh sỏch về tiền lương, tiền cụng, trong đú tiền lương phải được coi là giỏ cả của sức lao động.
- Xõy dựng đồng bộ luật phỏp, cơ chế, chớnh sỏch quản lý, hỗ trợ cỏc tổ chức nghiờn cứu, ứng dụng, chuyển giao cụng nghệ. Đổi mới cơ chế quản lý khoa học và cụng nghệ phự hợp cơ chế thị trường. Nhà nước tăng đầu tư và đồng thời đẩy mạnh xó hội húa cho cỏc ngành giỏo dục, y tế, văn húa, thể dục, thể thao.
2. Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
d. Hoàn thiện thể chế gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, cụng bằng xó hội trong từng bước, từng chớnh sỏch phỏt triển và bảo vệ mụi trường.
- Thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch làm giàu đi đụi với tớch cực thực hiện giảm nghốo, đặc biệt ở cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi, vựng dõn tộc và cỏc căn cứ cỏch mạng trước đõy.
- Xõy dựng hệ thống bảo hiểm xó hội đa dang và linh hoạt phự hợp với yờu cầu của kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Hoàn thiện luật phỏp, chớnh sỏch về bảo vệ mụi trường, cú chế tài đủ mạnh đối với cỏc trường hợp vi phạm.
2. Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
e. Hoàn thiện thể chế vai trũ lónh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và sự tham gia của
cỏc tổ chức quần chỳng vào quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội
- Vai trũ lónh đạo của Đảng thể hiện rừ ở chỗ chỉ đạo nghiờn cứu lý luận và tổng kết thực tiễn để xỏc định rừ, cụ thể và đầy đủ hơn mụ hỡnh kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. - Đổi mới và nõng cao vai trũ, hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước, phỏt huy mặt tớch cực và hạn chế, ngăn ngừa mặt trỏi của cơ chế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi để nền kinh tế thị trường phỏt triển theo hướng xó hội chủ nghĩa.
- Cỏc tổ chức dõn cư, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội, nghề nghiệp và nhõn dõn cú vai trũ quan trọng trong phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Tham gia tớch cực và hiệu quả vào quỏ trỡnh hoạch định, thực thi, giỏm sỏt thực hiện luật phỏp, cỏc chủ trương phỏt triển kinh tế - xó hội.
3. Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyờn nhõn
a. Kết quả và ý nghĩa
- Một là, sau hơn 20 năm đổi mới, nước ta đó chuyển đổi thành cụng từ thể chế kinh tế kế
nghĩa. Đường lối đổi mới của Đảng đó được thể chế húa thành phỏp luật, tạo hành lang phỏp lý cho nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa hỡnh và phỏt triển.
- Hai là, chế độ sở hữu với nhiều hỡnh thức và cơ cấu kinh tế nhiều thành phần được hỡnh
thành: từ sở hữu toàn dõn và tập thể, từ kinh tế quốc doanh và hợp tỏc xó là chủ yếu đó chuyển sang nhiều hỡnh thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, hỗn hợp, trong đú sở hữu toàn dõn những tư liệu sản xuất chủ yếu và kinh tế nhà nước giữ vai trũ chủ đạo.
- Ba là, cỏc loại thị trường cơ bản đó ra đời và từng bước phỏt triển thống nhất trong cả nước,
gắn với thị trường khu vực và thế giới.
- Bốn là, việc gắn kết phỏt triển kinh tế với giải quyết cỏc vấn đề xó hội, xúa đúi, giảm nghốo
đạt nhiều kết quả tớch cực.
3. Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyờn nhõn
b. Hạn chế và nguyờn nhõn Một số hạn chế như:
- Quỏ trỡnh xõy dựng, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa cũn chậm. Hệ thống phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch chưa đầy đủ, chưa đồng bộ và thống nhất. - Vấn đề sở hữu, quản lý và phõn phối trong doanh nghiệp nhà nước chưa giải quyết tốt. Doanh nghiệp thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc cũn bị phõn biệt đối xử.
Việc xử lý cỏc vấn đề liờn quan đến đất đai cũn nhiều vướng mắc.
Cỏc yếu tố thị trường và cỏc loại thị trường hỡnh thành, phỏt triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thụng suốt.
- Cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành của bộ mỏy nhà nước cũn nhiều bất cập, hiệu quả, hiệu lực quản lý cũn thấp.
- Cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển cỏc lĩnh vực văn húa, xó hội đổi mới chậm, chất lượng dịch vụ y tế, giỏo dục, đào tạo cũn thấp. Khoảng cỏch giàu nghốo giữa cỏc tầng lớp dõn cư và cỏc vựng ngày càng lớn.
b. Hạn chế và nguyờn nhõn
Những hạn chế trờn xuất phỏt từ cỏc nguyờn nhõn:
- Xõy dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa là vấn đề hoàn toàn mới chưa cú tiền lệ trong lịch sử.
Nhận thức về kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa cũn nhiều hạn chế do cụng tỏc lý luận chưa theo kịp đũi hỏi của thực tiễn.
- Năng lực thể chế húa và quản lý, tổ chức thực hiện của Nhà nước cũn chậm, nhất là trong giải quyết cỏc vấn đề xó hội bức xỳc.
- Vai trũ tham gia hoạch định chớnh sỏch, thực hiện và giỏm sỏt của cỏc cơ quan dõn cư, Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội, cỏc tổ chức xó hội, nghề nghiệp cũn yếu.
Túm tắt nội dung chương V
I. QUÁ TRèNH ĐỔI MỚI NHẬN THỨC VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1. Cơ chế quản lý kinh tế thời kỳ trước đổi mới
II. TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN ỞNƯỚC TA NƯỚC TA
1. Mục tiờu và quan điểm cơ bản
2. Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa
3. Kết quả, ý nghĩa, hạn chế và nguyờn nhõn
Cõu hỏi ụn tập chương
1. Phõn biệt kinh tế thị trường núi chung với kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.