III. Chính sách tỷ giá hợp lý, cần thiết để phát triển nền kinh tế Việt Nam
1.Sự cần thiết trong việc điều hành cơ chế tỷ giá hiệu quả, phù hợp với tình hình kinh tế hiện nay
hình kinh tế hiện nay
Lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái cho mỗi nớc tuỳ thuộc vào điều kiện thực tế về phát triển kinh tế xã hội của nớc đó. Điều hành chế độ tỷ giá hối đoái đợc coi là việc đòi hỏi phải rất linh hoạt và chiến thuật. Một quốc gia có thể thực thi một chế độ tỷ giá hối đoái cố định trong một vài năm sau đó có thể thả lỏng ròi trở lại cố định hay bán thả nổi.
Năm 2004 đã đi qua, đánh dấu một năm đầy biến động với nhiều sự kiện kinh tế, tiền tệ, chính trị, thiên tai trong và ngoài nớc. Tác động tự những bất ổn ở
khu vực trung đông kéo theo giá xăng dầu leo thang, nền kinh tế Mỹ cha thoát ra khỏi khó khăn và nhà trắng vẫ tình lại nguời chủ cũ khiến giá vàng và ngoại tệ biến động khó lờng. Trong nớc dịch cúm gia cầm, SARS, hạn hán gây khó khăn cho nền kinh tế nớc ta làm giá cả tăng mạnh…đã ảnh hởng đến đời sống kinh tế xã hội, đến việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch đề ra và công tác điều hành chính sách vĩ mô. Trong bối cảnh có nhiều yếu tố bất thờng đó, chính sách tỷ giá vừa chịu những ảnh hởng trực tiếp từ những rủi ro nói trên, nhng đồng thời cũng có nhiệm vụ cùng với các chính sách khác góp phần hạn chế và giảm thiểu những ảnh hởng tiêu cực đó đảm bảo ổn định vĩ mô, phấn đấu thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ trọng tâm mà nhà nớc đã đặt ra. Vì thế, đảm bảo đợc ổn định tỷ giá và đáp ứng đầy đủ, kịp thời ngoại tệ cho nền kinh tế là một thành tích rất đáng tự hào của ngành ngân hàng trong năm vừa qua.
Nhờ xác định rõ sự gia tăng của giá cả trong nớc chủ yếu là do những nguyên nhân khách quan nh trên , quyết định không sử dụng các giải pháp thắt chặt tiền tệ nhng phát ra các tín hiệu để tạo lập lòng tin trên thị trờng về sự ổn định tơng đối của tỷ giá là một quyết sách rất phù hợp, nhng cũng không kém phần khó khăn. Thắt chặt tiền tệ không giúp khống chế đợc những nguyên nhân chính gây ra sự gia tăng giá cả mà ngợc lại còn ảnh hởng xấu đến đà tăng trởng kinh tế, tạo công ăn việc làm và ổn định xã hội – mục tiêu u tiên hàng đầu trong giai đoạn hiện nay. Ngoài ra ảnh hởng tiêu cực của các giải pháp thắt chặt tiền tệ còn có thế tạo ra những hiệu ứng kéo dài cho các năm về sau. Việc chậm lại lộ trình thúc đẩy một cơ chế tỷ giá thị trờng linh hoạt hơn để ổn định tỷ giá nhằm giảm thiểu sức ép tăng chi phí nhập khẩu và chuyển đổi tài sản từ nội tế sang ngoại tệ là một đánh đổi tối u. Điều này càng cho thấy việc điều hành cơ chế tỷ giá sao cho hiệu quả, hợp lý với tình hình phát triển kinh tế là vô cùng cần thiết.
Thực tế diễn biến trên thị trờng ngoại hối năm 2004 cho thấy mọi nhu cầu ngoại tệ, đặc biệt là các nhu cầu ngoại tệ đáp ứng cho thanh toán nhập khẩu và các mặt hàng thiết yếu đối với nền kinh tế vân đợc đáp ứng đầy đủ trong bối cảnh giá vàng quốc tê, giá dầu mỏ thế giới tăng mạnh, chỉ số giá và thâm hụt cán cân vãng lai của nớc ta vẫn ở mức cao đã minh chứng cho sự cố gắng rất lớn của ngành ngân hàng trong việc duy trì ổn định chung. Cho dù sự mất giá liên tục của USD trên thị trờng quốc tế trong năm có thể đợc đánh giá là một yếu tố tạo thêm thuận lợi cho việc ổn đinh tỷ giá USD/VND, thì những sức ép từ cầu ngoại tệ trên thị trờng do giá trị đối nội của đồng Việt Nam có phần suy yếu vẫn luôn đòi hỏi ngân hàng nhà nớc phải cực kỳ linh hoạt trong việc sử dụng các công cụ để bình ổn thị trờng ngoại hối. Thực tế là tỷ giá giao dịch luôn gây sức ép lên mức trần tối đa, trạng tháy ngoại tệ của nhiều ngân hàng thơng mại liên tục trong tình trạng âm, một số thời điểm ít nhiều gặp khó khăn trong việc cung ứng ngoại tệ cho
khách hàng. Nhờ kết hợp giữa điều hành linh hoạt tỷ giá hối đoái trong phạm vi cho phép, can thiệp đúng lúc, đúng đối tợng trong cơ chế kiểm soát trạng thái ngoại tệ chặt chẽ, tỷ giá bình quân liên ngân hàng vẫn đợc duy trì trong khi hầu hết các nhu cầu ngoại tệ vẫn đợc đáp ứng, chu chuyển ngoại tệ trong nền kinh tế vẫn đợc thông suốt, không bị ách tắc, tâm lý thị trờng kể cả thị trờng chơ đen không có biến động gây xáo trộn, bất ổn.
Tỷ giá thực sự đã trở thành một “neo danh nghĩa” quan trọng để hỗ trợ tìm kiếm tốc độ tăng giá. Quan trọng hơn “neo danh nghĩa này” đợc vận hành hợp lý trong một cơ chế tỷ giá thả nổi có điều tiết và đang đợc thực hiện. Thành công này có đợc nhờ khả năng điều tiết tốt và có thực lực của ngân hàng nhà nớc thông qua nguồn dự trữ ngoại hối, kết hợp với việc đảm bảo một cơ chế can thiệp, cung ứng đầy đủ, kịp thời từ ngân hàng nhà nớc đến hệ thống ngân hàng thơng mại và các doanh nghiệp. Hớng tới một cơ chế tỷ giá linh hoạt hơn, tôn trọng và phản ánh sát thực quan hệ cung cầu của thị trờng vẫn là định hớng mà ngành ngân hàng đi tới. Bên cạnh việc vận dụng một cách linh hoạt cơ chế can thiệp để duy trì ổn định tỷ giá, các biện pháp hỗ trợ nh tăng cờng công tác quản lý ngoại hối, mở rộng các hạn chế và cho phép đa dạng hoá các công cụ giao dịch, công cụ phòng ngừa rủi ro… đã và đang từng bớc tạo điều kiện để xây dựng một thị trờng hối đoái cạnh tranh lành mạnh, giảm những “hạn chế bóp méo” đối với cung - cầu ngoại tệ, mở đờng cho các kỳ vọng hợp lý đợc bộc lộ và quyết đinh mức giá trên thị trờng. Trong năm qua, việc đa dạng hoá các loại hình giao dịch và mở rộng những hạn chế đối với các giao dịch này nh xoá bỏ quy định biên độ hành chính đối với giao dịch kỳ hạn, và cho phép giảm bớt các quy định về chứng từ…đối với các giao dịch hoán đổi, triển khai thí điểm và đa vào áp dụng rộng rãi giao dịch quyền chọn đã thực sự mở đờng thông thoáng hơn cho các dòng chu chuyển ngoại tệ trong nền kinh tế. Cũng nhờ đó các ngân hàng thơng mại, các doanh nghiệp hàng xuất khẩu có nhiều cơ hội hơn để lựa chọn các công cụ phòng ngừa rủi ro về giá, lãi suất trên cơ sở nhu cầu ngoại tệ và các kỳ vọng của riêng mình. Những diễn biến phản hồi từ thị trờng kỳ hạn, hoán đổi và quyền chọn tạo thêm những kênh tín hiệu mới về quan hệ cung cầu, về yếu tố tâm lý và kỳ vọng trong tơng lai, giúp cho ngân hàng nhà nớc đánh giá sát thực hơn để chuẩn bị tốt cho công tác điều hành tỷ giá.
Trong bối cảnh nớc ta hiện nay: kinh tế tăng trởng cha ổn định, thị trờng hối đoái mới hờng tới hoàn thiện, thị trờng nội tệ cha thực sự phát triển, thị trờng chứng khoán đang ở trong giai đoạn đầu vì thế việc điều hành tỷ giá là rất cần thiết. Điều hành tỷ giá phải gắn liền với biện pháp can thiệp của chính phủ, không thể dựa hết vào quy luật thị trờng hay sử dụng biện pháp hành chính. Điều hành tỷ giá phải thận trọng, linh hoạt và phù hợp với điều kiện thực tế.