3. Ý nghĩa của đề tài
3.1.3.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2013, tổng diện tích tự nhiên của huyện Đồng Hỷ là: 45.475,52 ha chia theo mục đích sử dụng bao gồm:
+Đất nông nghiệp: 37.437,17 ha chiếm 82.32 % diện tích đất tự nhiên. +Đất phi nông nghiệp: 5.028,16 ha chiếm 11.06 % diện tích đất tự nhiên. +Đất chưa sử dụng: 3.010,19 ha chiếm 6.62 % diện tích đất tự nhiên.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của huyện Đồng Hỷ
STT Các loại đất Mã KH Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 45.475,52 100
1 Đất nông nghiệp NNP 37.437,17 82,32
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 15.057,13 33,11
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 8.340,96 18,34
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 5.409,11 11,89
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 21,66 0,05
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2.910,19 6,40
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 6.716,17 14,77
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 22.108,96 48,61 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 18.014,83 39,61 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 4.094,13 9,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 257,76 0,57 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đấtnông nghiệp khác NKH 13,32 0,03
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.028,16 11,06
2.1 Đất ở OTC 935,82 2,06
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 821,10 1,81
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 114,72 0,25
2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.981,62 6,56
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp CTS 19,01 0,04
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 488,47 1,07
2.2.3 Đất an ninh CAN 0,75 0,002
2.2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 939,09 2,07
2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng CCC 15,84 0,03
2.4 Đất có mục đích công cộng TTN 1.534,30 3,37
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 75,57 0,17
2.6 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 1.012,38 2,23
2.7 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,93 0,01
3 Đất chưa sử dụng CSD 3.010,19 6,62
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 400,79 0,88
3.2 Đất đồi núi chưa sửdụng DCS 608,11 1,34
3.3 Đất núi đá không có rừng cây NCS 2.001,29 4,40
Hiện trạng sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ được thể hiện qua biểu đồ sau:
Cơ cấu đất đai năm 2013 Huyện Đồng Hỷ 11.06% 6.62%
82.32%
Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng
Hình 3.2. Biểu đồ cơ cấu đất đai của huyện Đồng Hỷ năm 2013
Qua hình 3.2 ta có thể thấy được tình hình sử dụng đất của huyện Đồng Hỷ tính đến năm 2013. Diện tích đất nông nghiệp rất lớn chiếm tới 82,32 % tổng diện tích đất nông nghiệp của toàn huyện, tiếp đến là đất phi nông nghiệp chiếm 11,06 % và đất chưa sử dụng chiếm 6,62%. Điều đó nói lên rằng kinh tế của huyện Đồng Hỷ vẫn còn chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, hoạt động sản xuất theo hướng công nghiệp vẫn còn ít, diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều đa phần là đất bằng chưa sử dụng và đất đồi núi chưa sử dụng do phần diện tích đất này bị rửa trôi, bạc màu và chưa có mô hình canh tác trênđất dốc phù hợp.
3.1.3.2. Tình hình quản lý đất đai của huyện Đồng Hỷ
- Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng và tổ
chức thực hiện
Đây là công tác được Đảng ủy, Hội đồng nhân dân vàỦy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ đặc biệt quan tâm, là cơ sở pháp lý cho việc triển khai đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong công tác quản lý đất đai ở địa phương. UBND huyện đã tổ chức các lớphọc, buổi tập huấn phổ biến kiến thức về Luật Đất đai và các văn bản có liên quan, thu hút cán bộ và người dân tham gia. Cho đến nay, công tác quản lý đất đai cơ bản đãđi vào nề nếp, Luật Đất đai đãđược áp dụng vào thực tiễn giúp cho việc sử dụng đất trên địa bàn ngày một hiệu quả, triệt để và mang tính bền vững.
-Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ hành chính, lập bản đồ
hành chính
Hoàn thành việc xác định địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CP của Chính phủ đã được UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt. Hồ sơ địa giới hành chính được lưu giữ ở các cấp. Đến nay 100% số xã, thị trấn đều có bản đồ hành chính.
Trong giai đoạn 2011 - 2013 địa giới hành chính huyện đã được điều chỉnh thành lập thị trấn Sông Cầu trên cơ sở điều chỉnh 1.038,39 ha diện tích tự nhiên và 4.052 nhân khẩu của xã Quang Sơn theo Nghị quyết số 05/NQ-CP ban hành ngày 13 tháng 01 năm 2011 của Chính Phủ.
- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập hồ sơ địa chính
Trong giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 huyện Đồng Hỷ có thêm 4 xã, thị trấn mới được đo bản đồ địa chính là Sông Cầu, Quang Sơn, Văn Hán, Hợp Tiến còn 5 xã đến nay đã được đo đạc bản đồ địa chính là Văn Lăng, Tân Long, Hoà Bình, Khe Mo, Cây Thị.
Qua các kỳ kiểm kê đất đai (2005, 2010), huyện đã lập xong bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10.000 làm cơ sở cho việc quản lý cũng như định hướng sử dụng đất tại địa phương.
Nhìn chung trong những năm qua công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính được tiến hành tương đối khẩn trương giúp các xã, thịtrấn của huyện nắmchắc quỹ đất, tăng cường một bước công tác quản lý nhà nước về đất đai, phục vụ kịp thời việc giao đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Các sản phẩm đo đạc bản đồ địa chính hiện nay đang ở dạng giấy và bản số theo hệ tọa độ VN2000 được sử dụng để phục vụ các nhu cầu về quản lý đất đai và làm cơ sở để phát triển đo đạc, lập bản đồ chuyên đề của các ngành.
-Công tác điều tra lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất
UBND huyện đã giao nhiệm vụ cho cơ quan quản lý đất đai của huyện phối hợp với các cơ quan Trung ương,Tỉnh xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993, 2003, cụ thể:
+ Phối hợp với đơn vị tư vấn hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2010-2015) đểtrình UBND Tỉnh phê duyệt. Kết quả đãđược UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.
+Đôn đốc đơn vị tư vấn phối hợp với các xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu(2010 - 2015) cấp xãđể trình UBND huyện thẩm định phê duyệt trong tháng 12 năm 2013.
+ Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp xã và huyện đã xây dựng thông qua HĐND cùng cấp và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lýviệc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã được triển khai trên địa bàn huyện theo đúng trình tự và thủ tục quy định, tiến hành giao đất ổn định cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn, tạo điều kiện cho người dân yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh.
Trong năm 2013 đã tiến hành công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất như sau:
+ Về cho thuê đất đã tiếp nhận 20 hồ sơ xin thuê đất tại Chợ Trại Cau. Kết quả: Đã thẩm định và trình UBND huyện kýhợp đồng thuê đất đối với 20 trường hợp[12].
+ Về thu hồi đất đã lập xong hồ sơ thu hồi đất, đề nghị UBND tỉnh giao đất để thực hiện 04 dự án[12].
+ Về chuyển mục đích sử dụng đấtcó tổng là 50 hồ sơ, đã thẩm định trình Hội đồng giao đất xét duyệt 37 hồ sơ, số hồ sơ đủ điều kiện chuyển mục đích là 29 hồ sơ, không đủ điều kiện 08 hồ sơ, hồ sơ mớinhận đang thẩm định là 13 hồ sơ[12].
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện và đạt kết quả quan trọng. Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính đã hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính như sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ theo dõi cấp GCNQSD đất được hoàn thiện theo đúng quy định.
Phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho UBND huyện thực hiện đo đạc, chỉnh lý thực tế, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân.
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai năm 2000 theo chỉ thị 24/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Hàng năm các xã, thị trấn đều thực hiện tốt công tác thống kê đất đai khai báo biến động sử dụng đất. Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai theo chỉ thị 28/CT-TTg ngày 15 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê
đất năm 2005. Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai theo chỉ thị 618/2009/CT-TTg ngày 15 tháng 05 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất năm 2010.
Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các xã, thị trấn thống kê đất đai và chỉnh lý biến động đất đai hàng năm, báo cáo kết quả thống kê để phòng tổng hợp và báo cáo cho Văn phòngĐăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên theo quy định.
- Công tác quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai được triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Huyện đã thực hiện việc thu thuế nhà đất, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, phí và lệ phí,... đảm bảo các chỉ tiêu kế hoạch hàng năm được tỉnh giao.
Thực hiện luật Thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007 của Quốc hội, kể từ ngày 01/01/2009 bãi bỏ luật thuế chuyển quyền sử dụng đất ban hành ngày 22 tháng 6 năm 1994 đãđược sửa đổi, bổ sung một số điều theo luật số 17/1999/QH10, theo đó trên địa bàn huyện Đồng Hỷ không còn thu thuế chuyển quyền sử dụng đất mà chuyển toàn bộ sang thuế thu nhập cá nhân[7].
- Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Hiện tại, trên địa bàn huyện chưa có tổ chức hay bộ phận nào thực hiện công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất mà thuộc cơ quan quản lý đất đai ở tỉnh quản lý. Việc mua bán sang nhượng đất đai trên địa bàn huyện chủ yếu là đất nông nghiệp, thuỷ sản, đất thổ cư, đất vườn, nhìn chung việc mua bán diễn ra đúng pháp luật và quy địnhcủa Nhà nước.
- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trên cơ sở Luật Đất đai và các văn bản dưới luật, huyện đã phối hợp với các ban ngành hữu quan tổ chức tốt công tác giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đảm bảo cơsở pháp lý để người sử dụng đất yên tâm đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai
UBND huyện đã phối hợp với các phòng chức năng của huyện thựchiện công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện, góp phần chấn chỉnh và đi vào nề nếp công tác quản lý và sử dụng đất tại địa phương.
Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại đang được tổ chức khắc phục trên địa bàn huyện, như: vẫn còn một số địa điểm sử dụng đất không hiệu quả; cải cách hành chính đã có tiến bộ nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của các chủ đầu tư do có nguyên nhân khách quan, nhưng nguyên nhân chủ quan là chủ yếu.
- Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý
và sử dụng đất
Trong những năm qua, với việc thực hiện cơ chế “Một cửa”, cải cách các thủ tục hành chính, việc thực hiện đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai và thực hiện cácthủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đãđáp ứng khá tốt nhu cầu của nhân dân và diễn biến của tình hình thực tế.
3.1.3.3. Sơ lược về cán bộ quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ
Về hệ thống cán bộ địa chính xã, thị trấn, hiện tại trên địa bàn huyện Đồng Hỷ có 36 cán bộ địa chính của 18 xã, thị trấn. Trong đó có 24 người có trìnhđộ đại học, 12 người có trình độ trung cấp. Tất cả đều có chuyên môn về quản lý đất đai. Kết quả chi tiết ở bảng 3.2
Bảng 3.2. Thực trạng cán bộ địa chính của huyện Đồng Hỷ STT Đơn vị Số lượng cán bộ Trình độ bằng cấp Trình độ chuyên môn khác Đại học Trung cấp QLĐĐ Khác 1 Thị trấnChùa Hang 2 2 2 2 Thị trấnSông Cầu 2 1 1 2 3 Thị trấnTrại Cau 2 2 2 4 XãVăn Lăng 2 1 1 2 5 Xã Tân Long 2 1 1 2 6 XãQuang Sơn 2 1 1 2 7 Xã Hoà Bình 2 1 1 2 8 Xã Hoá Trung 2 1 1 2 9 XãHoá Thượng 2 1 1 2 10 Xã Minh Lập 2 2 2 11 XãVăn Hán 2 1 1 2 12 Xã Khe Mo 2 1 1 2 13 XãLinh Sơn 2 1 1 2 14 Xã Huống Thượng 2 2 2 15 Xã Nam Hoà 2 1 1 2 16 Xã Tân Lợi 2 2 2 17 Xã Cây Thị 2 1 1 2 18 Xã Hợp Tiến 2 1 1 2 Tổng 36 24 12 36 Phòng TNMT 9 9 8 1 VPĐKQSDĐ 9 8 1 1
(Nguồn:Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ)
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đồng Hỷ được lập dưới sự chỉ đạo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên và UBND huyện Đồng Hỷ gồm có 08 người trong đó có 2 lãnh đạo phòng (01 trưởng phòng kiêm giám đốc VPĐKQSDĐ, 02 phó phòng) và 6 cán bộ nghiệp vụ. Trong đó có 03 người tốt
nghiệp đại học chính quy chuyên ngành quản lý đất đai, 02 người tốt nghiệp đại học chính quy chuyên ngành môi trường, 02 người tốt nghiệp đại học tại chức chuyên ngành quản lý đất đai, 01 đại học luật.
Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan sự nghiệp trực thuộc phòng Tài nguyên & Môi trường được thành lập năm 2009 gồm có 09 người, 02 phó giám đốc và 07 cán bộ nghiệp vụ. Trong đó có 08 người tốt nghiệp đại học chính quy chuyên ngành quản lý đất đai, 01 người tốt nghiệp trung cấp kế toán. Có thể nói với đội ngũ cán bộ này, trong những năm qua phòng Tài nguyên & Môi trường đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, luôn chủ động tham mưu, giúp việc đắc lực cho UBND huyện trong việc quản lý đất đai cũng như phát triển kinh tế.
3.2. Đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại hai khu vực nghiên cứu của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013
3.2.1. Đánh giá kết quả chuyển đổi QSDĐtại hai khu vực nghiên cứu của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 –2013
Bảng 3.3. Kết quả chuyển đổi QSDĐ tại hai khu vực nghiên cứu của huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2013
Năm
Khu vực nông thôn Khu vực đô thị
Xã Hóa Thượng Thị trấn Chùa Hang
Số trường hợp Đã hoàn thành Diện tích (m2) Số trường hợp Đã hoàn thành Diện tích (m2) 2011 1 1 150,0 0 0 0 2012 0 0 0 0 0 0 2013 0 0 0 0 0 0 Tổng cộng 1 1 150,0 0 0 0