v Mặt ưu điểm - tích cực
Nhận thức rõ tầm quan trọng cũng như vị trí của cơng tác thi hành án hình sự, Viện kiểm sát các cấp phối hợp với các ngành Cơng an, Tịa án kịp thời tổ chức thi hành án đối với những bị án phạt tù, án cĩ hiệu lực pháp luật từ 01/12/2001. Tiến hành rà sốt nắm chắc số bị án phạt tù, án cĩ hiệu lực thi hành từ 30/11/2001 trở về trước nhưng chưa thi hành nhất là số trốn để cĩ biện pháp bắt thi hành hoặc phân loại giải quyết dứt điểm các trường hợp
được hưởng thời hiệu khơng phải thi hành.
Viện kiểm sát đã cĩ sự kiểm tra, đối chiếu số liệu, danh sách các bị cáo tại ngoại
đểđơn đốc nhau cùng thực hiện tốt cơng tác này. Chính vì vậy, đã hạn chếđược những trường hợp bỏ sĩt, lọt những bị cáo phải chấp hành hình phạt tù nhưng đang được tại ngoại. Do đĩ, kết quả thi hành án phạt tù năm 2002 tăng 1,4% so với cùng kỳ năm trước, số bị án phạt tù trốn chưa thi hành là 2096 bị án, đã truy nã 1972 bị án, chưa cĩ lệnh truy nã 124 bị án. Các Viện kiểm sát địa phương đã tiến hành kiểm sát trực tiếp đối với cơ
quan thi hành án, ban hành 229 kháng nghị, 634 kiến nghịđối với các vi phạm của Tịa án và cơ quan thi hành án như chuyển bản án thi hành để quá hạn 174 trường hợp.
Bên cạnh đĩ việc ra đời cơ quan thi hành án dân sự chuyên trách đã tạo điều kiện cho cơ quan kiểm sát tập trung vào cơng tác của mình và phối hợp với cơ quan thi hành án này đẩy mạnh cơng tác thi hành án dân sự, kiểm sát chặt chẽ việc xác định các trường hợp khơng cĩ điều kiện thi hành án, việc cưỡng chế thi hành án theo đúng quy
định của pháp luật. Theo số liệu báo cáo của 33 tỉnh, thành phố về tình hình Viện kiểm sát nhân dân kháng nghịđối với trình tự, thủ tục thi hành án dân sự năm 2002 thì cĩ 9 tỉnh khơng cĩ trường hợp nào Viện kiểm sát nhân dân cĩ quyết định kháng nghị với quá trình thi hành án của cơ quan thi hành án và Chấp hành viên. Riêng tỉnh Cần Thơ trong năm 2002 Viện kiểm sát hỗn 7 việc, tạm đình chỉ 1 việc. Trong 24 tỉnh, thành phố cịn lại Viện kiểm sát đã cĩ kháng nghị 405 trường hợp cĩ 112 trường hợp cơ quan thi hành án chấp nhận kháng nghị, 293 trường hợp cơ quan thi hành án đang phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân làm rõ. Trong đĩ: Viện kiểm sát nhân dân tối cao 27 trường hợp, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 295 trường hợp, Viện kiểm sát nhân dân huyện 83 trường hợp.
v Mặt thiếu sĩt - tồn tại
Tổ chức hệ thống thi hành án được tái lập từ tháng 4/1994, nhưng bộ máy kiểm sát thi hành án chưa hồn chỉnh và chất lượng cán bộ cho khâu này vừa thiếu, vừa yếu. Thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp cán bộ, Chấp hành viên khi tiến hành xác minh chưa đi sâu tìm hiểu rõ về khả năng, điều kiện của đối tượng phải thi hành án đến cũng như chưa trực tiếp tiếp cận với gia đình hoặc nơi cư trú của họ mà chỉđến trụ sởỦy ban nhân dân xã, phường thị trấn, cơ quan tổ chức. Nhiều trường hợp tiến hành xác minh một hoặc hai lần rồi “cuốn gấp” hồ sơ, vội vã để ra quyết định đình chỉ thi hành án.
Nếu đã tiến hành xác minh để giải quyết việc thi hành án thì khi cha mẹ, người giám hộ, người thân...của đối tượng cĩ khả năng và điều kiện đảm bảo thi hành nhưng họ tìm cách chối bỏ hay ngụy biện với lý do rằng người phải thi hành án khơng cĩ tài sản riêng hoặc trả lời “hãy đợi khi nĩ ra tù về nĩ làm nĩ trả...” nên nhiều trường hợp người được thi hành án đợi lâu nên nản, khơng đủ sức “theo đuổi” bản án. Chính việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án cịn chưa nghiêm nên số lượng các việc thi hành án và tài sản phải thi hành án cịn tồn đọng nhiều và nhiều năm qua chưa giải quyết được. Chỉ tính việc thi hành án dân sự số vụ việc chưa cĩ điều kiện thi hành cịn nhiều. Năm 2002 ở
tỉnh Cần Thơ cĩ đến 1051 vụ mà nguyên nhân là người phải thi hành án khơng cĩ tài sản, thu nhập để thi hành. Trong năm 2001 số tiền thi hành án chỉ thi hành được 17,5%, cịn trong năm 2002 thi hành được 2405 tỷ trong tổng số
11999 tỷ chiếm khoảng 20%. Những khĩ khăn này cũng ảnh hưởng chung đến hoạt động của ngành kiểm sát trong lĩnh vực này.
Về phía các cơ quan cĩ thẩm quyền vẫn chưa thực hiện đúng quy định của pháp luật về thi hành án, quyền yêu cầu hỗn, tạm đình chỉ thi hành án. Trong đĩ việc phát hành bản án, nhất là án phúc thẩm rất chậm, ảnh hưởng lớn đến cơng tác thi hành án và kiểm sát thi hành án. Năm 2000, qua trực tiếp kiểm sát tại 558 đơn vịđã phát hiện 1008
việc chậm ra quyết định thi hành án, 47 việc cưỡng chế trái pháp luật. Trong thực tế cịn cĩ những trường hợp mãi đến khi bản án, quyết định được đưa ra thi hành thì mới bị
hỗn, tạm đình chỉ thi hành án nhiều lần nhưng sau đĩ lại khơng cĩ kháng nghị hoặc văn bản trả lời.
Theo báo cáo thẩm tra số 386/UBPT ngày 28/10/2000 của Ủy ban pháp luật Quốc hội khĩa X, thì chỉ tính riêng ở Thành phố Hồ Chí Minh từ tháng 01/1999 đến tháng 7/2000, Tịa án nhân dân tối cao đã cĩ cơng văn yêu cầu hỗn 113 bản án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hỗn 35 bản án dân sự
nhưng sau đĩ khơng trả lời cũng khơng ra quyết định kháng nghị. Một số trường hợp bản án đã thi hành xong từ lâu nhưng cơ quan thi hành án lại nhận được văn bản hỗn thi hành hoặc bản án giám đốc xử hủy bản án đã được thi hành nên rất khĩ khắc phục hậu quả và gặp vướng mắc trong việc thi hành bản án mới.
Ví dụ: Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 81/KSXXHS ngày 08/11/2001 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc “kháng nghị phần quyết định về ngơi nhà 64 Tăng Bạt Hổ, thành phố Quy Nhơn của án phúc thẩm số 117/2001/HSPT ngày 09/4/2001 của Tồ án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng” dẫn đến tình trạng đương sự
khiếu nại gay gắt vì theo quy định, khi kháng nghị, người cĩ thẩm quyền phải cĩ quyết
định tạm hỗn hay tạm đình chỉ thi hành án, cịn cĩ kháng nghị mà khơng cĩ yêu cầu hỗn và cĩ quyết định tạm đình chỉ thì cơ quan thi hành án khơng cĩ căn cứđể tạm dừng việc thi hành án.(18)
Bên cạnh đĩ, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 vẫn cịn một số vấn đề
chưa đề cập như: chưa quy định hiệu lực kháng nghị thi hành án, quyền trực tiếp kiểm sát việc ra các quyết định thi hành án hình sự của Tịa án nhân dân, chưa quy
định nhiệm vụ của kiểm sát thi hành án trong việc thẩm định đặc xá. Quyết định số 12 ngày 08/3/1985 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao phân định về phạm vi kiểm sát của kiểm sát thi hành án chưa thật phù hợp. Theo quy định này thì Viện kiểm sát phải chịu trách nhiệm từ khi án cĩ hiệu lực pháp luật đến khi bắt bị án vào trại giam và từ khi thi hành án xong hình phạt chính cho đến khi xĩa án. Trong một thời gian dài cả
kiểm sát thi hành án và kiểm sát giam giữ cải tạo đều khơng nắm được thực chất việc tạm đình chỉ thi hành án phạt tù cĩ chính xác hay khơng, kiểm sát thi hành án cũng khơng được tham gia xét giảm án. Những vấn đề nêu trên cần được nghiên cứu, bổ sung điều chỉnh trong các quy định cĩ liên quan trong thời gian tới để khơng ảnh hưởng chung đến cơng tác kiểm sát thi hành án và thi hành án.
2.2.4 Thực tiễn trong cơng tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù
v Mặt ưu điểm - tích cực
Thực tế cơng tác này trong nhiều năm qua đã tham mưu cho lãnh đạo Viện ra quyết định trả tự do cho hàng trăm người bị giam giữ, cải tạo khơng cĩ căn cứ và trái
(18)
Một số vấn đề về hỗn, kháng nghị của cơ quan cĩ thẩm quyền trong cơng tác thi hành án dân sự - Cục quản lý Thi hành án dân sự.
pháp luật. Đã phát hiện và chuyển cho các bộ phận kiểm sát xét xử, điều tra để giải quyết, gĩp phần tháo gỡ nhiều trường hợp sai sĩt trong tố tụng hình sự.
Trong năm 2002, nhiều Viện kiểm sát cấp huyện đã thực hiện chế độ
kiểm sát hàng ngày đối với nhà tạm giữ, nhiều Viện kiểm sát tỉnh đã kiểm sát hàng tháng đối với trại tạm giam của Cơng an tỉnh. Viện kiểm sát các cấp đã tăng cường kiểm sát thường kỳ và bất thường các nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam, đã ban hành 4682 kết luận kiểm sát nhà tạm giữ, 1497 kết luận kiểm sát trại tạm giam. Cùng với việc trực tiếp kiểm sát tại 21 trại giam, 5 cơ sở giáo dục do Bộ Cơng an quản lý, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã chủ trì việc phối hợp với Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thống nhất xây dựng Kế hoạch liên ngành số 10/2002 / KH-LN ngày 16/5/2002 về kiểm tra việc bắt, giam giữ ở các nhà tạm giữ, trại tạm giam trong tồn quốc.
Đã thành lập các đồn kiểm tra tại Hà Nội, Nghệ An, thành phố Hồ Chí Minh. Qua đĩ, Cục điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã khởi tố 6 vụ án xâm phạm hoạt
động tư pháp và đang tiến hành điều tra theo thẩm quyền. Năm 2001, Viện kiểm sát các cấp đã kiểm sát việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù cho 27584 phạm nhân cải tạo tiến bộ, trực tiếp ra quyết định trả tự do cho 20 trường hợp giam giữ khơng cĩ căn cứ, trái pháp luật.
Đồng thời lãnh đạo của ngành đã tổ chức Hội nghị với Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao thống nhất các biện pháp khắc phục khĩ khăn để quản lý tốt những người bị giam, giữ, cải tạo để cơ bản khơng cịn tình trạng “đầu gấu, anh chị” trong các trại giam và đã ban hành 1924 kháng nghị, kiến nghị yêu cầu sửa chữa khắc phục cĩ tác dụng làm chuyển biến nhận thức, đề cao trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà tạm giữ, trại tạm giam trong việc thực hiện thủ
tục về chế độ để bảo vệ tính mạng sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của cơng dân.
v Mặt thiếu sĩt - tồn tại
Thiếu sĩt chung trong ngành là số lần kiểm sát nhà tạm giữ trại tạm giam, cơ sở
chữa bệnh cĩ kết luận cịn hạn chế, chất lượng kiểm tra kiểm sát giam, giữ cải tạo cĩ biểu hiện nặng về nghe báo cáo, chưa đi sâu kiểm tra phát hiện triệt để vi phạm. Trong kiểm sát thường kỳ, khơng ít cuộc kiểm sát mới ghi nhận được vi phạm, chưa xác định được nguyên nhân quy trách do vậy việc phân tích kiến nghị vi phạm thiếu cụ thể, thiếu sức thuyết phục.
Hiện tượng bị can bỏ trốn, đánh nhau, phạm tội trong khi bị giam giữ vẫn cịn,
đáng chú ý là tình trạng vi phạm thời hạn tạm giữ, tạm giam cịn xảy ra. Ở cấp huyện trung bình hàng năm cịn tỷ lệ bị tạm giữ quá hạn 3%, tỷ lệ giam quá hạn từ 5,5% - 6%. Mặt khác, cấp tỉnh với trách nhiệm là cấp tham mưu chỉ đạo cho cấp huyện nhưng nhiều nơi chỉđạo khơng kịp thời nên những những sai phạm cũng như vướng mắc lúng túng của cấp huyện chậm phát hiện và kiến nghịđể tháo gỡ.
Như vậy, qua việc tìm hiểu tình hình thực tiễn trong tổ chức và các mặt hoạt
động trong ngành kiểm sát bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được vẫn cịn một số
tồn tại nhất định. Trong những năm gần đây cải cách bộ máy nhà nước, cải cách tư
pháp đã và đang là yêu cầu cấp bách của quá trình đổi mới tồn diện ở nước ta. Tuy nhiên điều quan trọng là phải nghiên cứu một cách tỷ mỷ về mọi phương diện, đưa ra những phương hướng hồn thiện một cách thiết thực và dứt khốt về tổ chức cũng như hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân.
2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở NƯỚC TA
2.3.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân
Trước yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng hiện nay địi hỏi các cấp kiểm sát phải tiếp tục tiến hành đổi mới tồn diện, sâu rộng trên cơ sở các phương hướng hồn thiện hồn thiện về tổ chức bộ máy và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, từng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng ngành kiểm sát trong sạch, vững mạnh đủ sức hồn thành xuất sắc trọng trách cải cách bộ máy nhà nước, cải cách tư
pháp mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phĩ.
2.3.1.1 Phương hướng hồn thiện tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân
Kể từ khi Luật tổ chức Viện kiểm sát 2002 cĩ hiệu lực 01/10/2002 việc tăng cường, kiện tồn, đổi mới tổ chức bộ máy và cơng tác cán bộ là điều kiện tiên quyết, quan trọng hành đầu nhằm thực hiện tốt chức năng thực hành quyền cơng tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Bởi vậy, Viện kiểm sát các cấp cần cải tiến tổ chức bộ máy, lề
lối làm việc, xây dựng quy chế cơng tác, phân định rõ thẩm quyền của từng cấp, từng bộ phận, đề cao trách nhiệm để nâng cao chất lượng và hiệu quả của cơng tác.
Tăng cường cơng tác quản lý và rèn luyện đội ngũ cán bộ ở cả ba cấp kiểm sát. Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm sát vững mạnh, cĩ đủ phẩm chất kiến thức và năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao. Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong ngành, tăng cường cơng tác thanh tra, đấu tranh khơng khoan nhượng với mọi biểu hiện tiêu cực, xử lý kịp thời những cán bộ cĩ vi phạm về kỷ luật nghiệp vụ, vềđạo đức, lối sống và vi phạm pháp luật. Vì lẽđĩ, chúng ta chủ trương xây dựng đội ngũ kiểm sát “vững về
chính trị, giỏi về nghiệp vụ, gương mẫu về phẩm chất đạo đức, cĩ tinh thần đấu tranh bảo vệ chân lý, giữ nguyên tắc”(19).
Đào tạo và bồi dưỡng là một nội dung quan trọng của cơng tác cán bộ. Do vậy cần phải được tập trung chỉđạo nhằm khơng ngừng đổi mới hoạt động của nhà trường, chuyển hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của hai trường Kiểm sát theo Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị và quy định mới của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002, gĩp phần đa dạng hĩa các mơ hình đào tạo và đẩy nhanh tốc độ tiêu chuẩn hĩa cán bộ.
Tăng cường cơng tác quản lý, chỉ đạo điều hành hoạt động của ngành bởi lẽ
hiệu quả của cơng tác trong ngành phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và trình độ
(19)
Văn kiện Hội nghị lần thứ III BCH TW khố VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 38