sát các hoạt dộng tư pháp
v Cơng tác kiểm sát điều tra
Khi thực hiện cơng tác này Viện kiểm sát nhân dân sẽ tiến hành kiểm sát thơng qua: 1. Kiểm sát việc khởi tố; kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ
vụ án của Cơ quan điều tra;
2. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng; 3. Giải quyết các tranh chấp về thẩm quyền điều tra theo quy định của pháp
luật;
4. Yêu cầu cơ quan điều tra khắc phục các vi phạm pháp luật trong hoạt
động điều tra; yêu cầu Thủ trưởng cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh
Điều tra viên đã vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra;
5. Kiến nghị với cơ quan tố chức và đơn vị hữu quan áp dụng biện pháp phịng ngừa tội phạm và vi phạm pháp luật.
Tuy thẩm quyền khởi tố chủ yếu thuộc vào các cơ quan điều tra nhưng cĩ chấp nhận việc khởi tốđể tiến hành điều tra hay khơng lại thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân. Theo nguyên tắc tố tụng hình sự ở Việt Nam thì việc lập hồ sơ chứng cứ chủ yếu do cơ quan điều tra thực hiện và hồ sơấy chính là cơ
sởđể Viện kiểm sát nhân dân xem xét ra các quyết định về vụ án và cũng là cơ sởđể
Tịa án xét xử vụ án nên càng phải được kiểm sát chặt chẽ. Do đĩ, Viện kiểm sát nhân dân phải bám sát quá trình lập hồ sơ của cơ quan điều tra bằng các hoạt động kiểm sát
điều tra để kịp thời phát hiện vi phạm, kiến nghị hoặc yêu cầu cơ quan điều tra khắc phục. Đặc biệt là khơng thụđộng ngồi chờ, chỉ kiểm sát trên hồ sơ khi cơ quan điều tra kết thúc điều tra chuyển sang.
v Cơng tác kiểm sát xét xử các vụ án hình sự
Căn cứĐiều 18 - Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002, khi tham gia xét xử
các vụ án hình sự, đồng thời với cơng tác thực hành quyền cơng tố Viện kiểm sát nhân dân cịn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của cơng tác kiểm sát xét xử hình sự với một số hoạt động cụ thể như:
1. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tịa án; 2. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;
3. Kiểm sát các bản án và quyết định của Tịa án nhân dân theo quy định của pháp luật; 4. Yêu cầu Tịa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án
hình sựđể xem xét, quyết định việc kháng nghị.
Khi thực hiện cơng tác này Viện kiểm sát nhân dân cĩ quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tịa án nhân dân; kiến nghị với Tồ án nhân dân cùng cấp và cấp dưới khắc phục vi phạm trong việc xét xử; nếu cĩ dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự.
Đối tượng để kiểm sát ở đây đĩ là hoạt động xét xử của Tịa án và việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng, người tiến hành tố tụng trong giai đoạn xét xử. Từ đối tượng kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân căn cứ
vào các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự quy định về trình tự thủ tục trong xét xử của Tịa án và việc tham gia phiên tịa của những người tham gia tố tụng
để làm căn cứ cho việc kiểm sát. Đây chính là cơ sở pháp lý để thực hiện chức năng kiểm sát xét xử hình sự của Viện kiểm sát nhân dân.
v Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hơn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật
Trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992 chỉ cĩ một điều luật quy định về cơng tác này (Điều 17). Đến Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 đã xây dựng thành một Chương mới (Chương IV) từĐiều 20 đến Điều 22. Trong lĩnh vực này cĩ quy định mới nhằm mở rộng và tăng cường hoạt động kiểm sát đĩ là kiểm sát việc thụ lý. Vì vậy, địi hỏi Viện kiểm sát phải kiểm sát từ rất sớm đối với các vụ kiện của tố tụng dân sự, hành chính, lao động...
Trước đây, Viện kiểm sát nhân dân chỉ tham dự đối với các vụ án mà Viện kiểm sát nhân dân khởi tố cịn những vụ khác khơng bắt buộc chỉ tham gia khi xét thấy cần thiết. Mặt khác, Chỉ thị 02/2003/CT-VKSTC ngày 09/01/2003 về kiểm sát các hoạt
động tư pháp trong cịn quy định Kiếm sát viên phải tham gia 100% phiên tịa xét xử từ
sơ thẩm, phúc thẩm đến giám đốc thẩm và tái thẩm các vụ kiện này. Để thực hiện thống nhất những quy định này, ngày 27/9/2002 Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã cĩ hướng dẫn 2322/VKSTC-KSXXDS hướng dẫn một sốđiểm mới trong Chương IV của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002. Theo đĩ Viện kiểm sát nhân dân sẽ tiến hành các hoạt động như sau:
1. Kiểm sát việc thụ lý, lâp hồ sơ vụ án; yêu cầu Tịa án nhân dân hoặc tự mình xác định những vấn đề cần làm sáng tỏ nhằm giải quyết đúng đắn vụ án. Khác với hồ sơ
hình sự, hồ sơ vụ án dân sự do Tịa án cĩ trách nhiệm lập. Do đĩ, thời điểm bắt đầu tiến hành kiểm sát thụ lý là từ khi Tịa án vào sổ thụ lý. Căn cứ vào Thơng tư liên ngành số
09/TTLN ngày 01/10/1990 của Tịa án nhân dân tối cao-Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cĩ thể yêu cầu tịa án chuyển hồ sơ vụ án để xem
xét trước và sau khi quyết định đưa vụ án ra xét xử. Viện kiểm sát sẽ tiến hành lập hồ sơ
kiểm sát để theo dõi, làm tài liệu để tham gia phiên tịa. Việc lập hồ sơ kiểm sát được hướng dẫn tại Cơng văn số 1272/Vụ 5 ngày 10/8/1995 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
2. Khởi tố vụ án theo quy định của pháp luật,những việc này do pháp luật về tố
tụng dân sự, lao động, hành chính quy định. Cụ thể:
Ø Tại khoản 1 Điều 28 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự bao gồm 5 loại vụ việc.
Ø Tại khoản 2 Điều 18 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án lao động năm 1994 quy định Viện kiểm sát nhân dân khởi tốđối với những vi phạm pháp luật liên quan đến quyền lợi của người lao động là người chưa thành niên, người tàn tật và các vi phạm pháp luật nghiêm trọng khác; khởi tốđể yêu cầu Tịa án kết luận cuộc đình cơng là bất hợp pháp (khoản 2 Điều 87).
Ø Theo quy định tại Điều 18 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 Viện kiểm sát khởi tố hành vi hành chính liên quan đến người chưa thành niên, người cĩ nhược điểm về thể chất, tâm thần, chỉ khởi tố
trong trường hợp khơng cĩ ai khởi kiện.
Ø Tuy nhiên, trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994 lại khơng quy định Viện kiểm sát nhân dân cĩ quyền khởi tố vụ án.
3. Tham gia các phiên tịa và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân về
việc giải quyết vụ án
4. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tịa án nhân dân; 5. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;
6. Kiểm sát các bản án và quyết định của Tịa án nhân dân để xem nội dung cĩ sai lệch gì với nội dung đã tuyên hay khơng;
7. Yêu cầu Tịa án nhân dân áp dụng những biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy
định của pháp luật;
8. Yêu cầu Tịa án nhân dân cùng cấp và cấp dưới chuyển hồ sơ những vụ án dân sự, hơn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy
định của pháp luật để xem xét, quyết định việc kháng nghị mà khơng kiến nghị với các cơ quan, tổ chức nữa.
Để thực hiện quy định ở khoản 4 và khoản 5 này thì khi tham gia tố tụng Kiểm sát viên phải kiểm sát thành phần của Hội đồng xét xử cĩ đúng với quy định
của Điều 16, Điều 17 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự hay khơng.
v Kiểm sát việc thi hành án
Thi hành án là giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng, là khâu cuối cùng kết thúc một vụ án được xét xử nhằm làm cho phán quyết của Tịa án nhất định cĩ hiệu lực thi hành
pháp luật. Vì vậy, bản án sau khi đã cĩ hiệu lực pháp luật thì phải được thi hành nghiêm chỉnh. Theo Quyết định số 04 ngày 07/12/1995 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định về Quy chế cơng tác thi hành án quy định “đối tượng của cơng tác kiểm sát thi hành án là việc tuân theo pháp luật của Tịa án nhân dân, cơ quan thi hành án, chấp hành viên, cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân cĩ liên quan trong việc thi hành án quyết định đã cĩ hiệu lực pháp luật hoặc những bản án, quyết định chưa cĩ hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành”.
Cơng tác kiểm sát thi hành án này được quy định tại Chương V của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 với ba điều luật từĐiều 23 đến Điều 25.
Thơng qua việc xác định “bản án, quyết định của Tịa án đã cĩ hiệu lực pháp luật phải được các đương sự nghiêm chỉnh thi hành, các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và cơng dân tơn trọng” (12). Để những bản án, quyết định đĩ được thi hành đúng pháp luật, đầy đủ, kịp thời trong cơng tác kiểm sát này Viện kiểm sát nhân dân sẽ tiến hành các hoạt động sau:
1. Yêu cầu Tịa án nhân dân, cơ quan thi hành án cùng cấp và cấp dưới, chấp hành viên, các cơ quan, tổ chức đơn vị và cá nhân cĩ liên quan đến việc thi hành án như:
Ø Ra quyết định thi hành án đúng quy định của pháp luật;
Ø Tự kiểm tra việc thi hành án, quyết định đã cĩ hiệu lực pháp luật và những bản án quyết định được thi hành ngay theo quy định của pháp luật để thơng báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân;
Ø Cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng cĩ liên quan đến việc thi hành án. Việc thực hiện các quy định này trong thời hạn ba mươi ngày kể từ ngày nhận
được yêu cầu của Viện kiểm sát nhân dân.
2. Trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực thi hành án; cho phép Viện kiểm sát nhân dân tiến hành kiểm sát ở nhiều lĩnh vực cĩ liên đến thi hành án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động ...
3. Tham gia việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xĩa án tích. Trước đây quyền này theo Quyết định số 12 ngày 08/3/1985 do lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao giao cho cơng tác kiểm sát giam giữ.
4. Đề nghị miễn chấp hành hình phạt theo quy định của pháp luật;
5. Kháng nghị, với Tịa án nhân dân, cơ quan thi hành án, yêu cầu đình chỉ việc thi hành án, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định cĩ vi phạm pháp luật trong việc thi hành án, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật nếu cĩ dấu hiệu tội phạm thì khởi tố về hình sự; trong trường hợp do pháp luật quy định thì khởi tố về dân sự.
Đối với kháng nghị này thì thì Tịa án nhân dân, Chấp hành viên, cơ quan tổ
chức đơn vị và cá nhân cĩ liên quan cĩ trách nhiệm trả lời trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận được kháng nghị. Như vậy, khơng thực hiện kháng nghịđối với
(12)Điều 2 của Pháp lệnh thi hành án dân sự 1993
những văn bản áp dụng pháp luật cĩ vi phạm mà chỉ kháng nghị những quyết định cĩ vi phạm pháp luật. Cần chú ý kiểm sát thi hành án là đảm bảo tính cĩ căn cứ, tính hợp pháp, bảo vệ quyền và lợi ích của các bên: phải thi hành án và được thi hành án.
v Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù
Trong quá trình giải quyết các vụ án hình sựđể bảo đảm cho việc điều tra tội phạm, theo quy định của pháp luật thì cơ quan tiến hành tố tụng được áp dụng một số
biện pháp ngăn chặn. Trong đĩ biện pháp tạm giam, tạm giữ là biện pháp nghiêm khắc nhất vì nĩ tạm thời tước bỏ, hạn chế một số quyền cơ bản của cơng dân khi chưa cĩ quyết định của bản án, quyết định của Tịa án. Cơng tác này cĩ ý nghĩa rất quan trọng vì thếđể các biện pháp này áp dụng nghiêm chỉnh đúng với quy định của pháp luật. Viện kiểm sát nhân dân khi tiến hành hoạt động này địi hỏi phải tuân thủ theo Quy chế số 43/QĐ-KSGG-CT ngày 20/7/1998 của ngành về cơng tác kiểm sát giam, giữ, cải tạo để cĩ thể thực hiện cĩ hiệu quả trong các hoạt động của mình như:
1. Thường kỳ và bất thường trực tiếp kiểm sát tại nhà tạm giữ, trại tạm giam và trại giam; thơng qua việc gặp hỏi người bị giam, giữ, cải tạo. Kiểm sát viên cĩ thể phát hiện ra các dấu hiệu oan sai trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử do cơ quan tiến hành tố
tụng gây ra để từđĩ quyết định trả tự do ngay cho họ tránh tình trạng “bắt bừa, bắt ẩu”.
2. Kiểm tra hồ sơ, tài liệu của cơ quan cùng cấp và cấp dưới cĩ trách nhiệm tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam và người chấp hành án phạt tù về việc giam, giữ;
3. Tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;
4. Yêu cầu cơ quan cùng cấp và cấp dưới quản lý nơi tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù kiểm tra những nơi đĩ và thơng báo kết quả cho Viện kiểm sát nhân dân;
5. Yêu cầu cơ quan cùng cấp, cấp dưới và người cĩ trách nhiệm thơng báo tình hình tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; trả lời về quyết
định, biện pháp hoặc việc làm vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;
6. Kháng nghị với cơ quan cùng cấp và cấp dưới yêu cầu đình chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bãi bỏ quyết định cĩ vi phạm pháp luật trong việc tạm giữ tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật và yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật. Khi cĩ dấu hiệu tội phạm trong quá trình kiểm sát thì khởi tố theo quy định của pháp luật
Như vậy, trong quá trình cơng tác khơng để người bị bắt, giam, giữ, cải tạo oan, sai chính là kiểm sát giam, giữ, cải tạo đã: “Tơn trọng và bảo vệ những quyền cơ
bản của cơng dân, trong đĩ cĩ quyền bất khả xâm phạm về thân thể, cơng dân được bảo hộ về tính mạng, sức khoẻ, danh dự và nhâm phẩm” (Điều 71 Hiến pháp 1992).
Một khi Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, thì ởđâu cĩ sự tuân theo pháp