Trong quâ trình đânh giâ, đo lường công tâc điều hănh của 63 tỉnh, thănh phố, nghiín cứu PCI cũng đê tổng hợp được nhiều thực tiễn, sâng kiến tốt mă câc địa phương đang âp dụng để đạt được những kết quả tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Việc nghiín cứu vă hệ thống hóa những kinh nghiệm năy nhằm góp phần giảm bớt sự khâc biệt trong công tâc quản lý điều hănh giữa câc địa phương.
3.2.2.1Đổi mới tư duy, nhận thức về vai trò của doanh nghiệp
Những tỉnh thường xuyín có thănh tích tốt trong bảng xếp hạng PCI chính lă những tỉnh đi đầu trong thay đổi tư duy từ “quản lý doanh nghiệp” sang “phục vụ doanh nghiệp”, coi doanh nghiệp, nhă đầu tư lă khâch hăng. Những tỉnh đi đầu trong công tâc năy được kể đến như Đồng Thâp, Đă Nẵng, Lăo Cai, Bắc Ninh, được đânh giâ cao trong việc cải thiện môi trường kinh doanh tại địa phương.
Đồng Thâp không xem doanh nghiệp lă đối tượng để quản lý mă coi đđy lă đối tâc để đồng hănh. Vai trò của doanh nghiệp không chỉ dừng lại ở sự đóng góp cho an sinh xê hội, tạo việc lăm cho lao động mă còn lă nhă tư vấn
32
kinh tế, góp ý cho tỉnh trong xđy dựng chính sâch, thâo gỡ những điểm nghẽn đê vă đang gđy cản trở cho hoạt động của doanh nghiệp. Tương tự như Đồng Thâp, Lăo Cai cũng lă địa phương tiín phong trong việc chủ động lắng nghe tiếng nói của người dđn vă doanh nghiệp thông qua việc tổ chức câc cuộc thăm dò, khảo sât ý kiến đânh giâ về chất lượng điều hănh của chính quyền tỉnh. Rõ răng, để nhận thức đúng đắn về vai trò của doanh nghiệp không khó, câi khó chính lă chuyển nhận thức đó thănh hănh động thiết thực. Những thực tiễn đang được câc địa phương trín âp dụng có thể coi lă kinh nghiệm tốt, đâng để câc địa phương khâc học hỏi.
3.2.2.2 Phối hợp giữa câc sở, ngănh để kịp thời thâo gỡ vướng mắc cho câc doanh nghiệp
Điển hình cho việc cải thiện sự phối hợp hoạt động giữa câc sở, ban ngănh lă Bình Định. Theo quyết định số 12/2010/QĐ – UBND về phối hợp giải quyết công việc giữa câc sở, ban ngănh thuộc UBND tỉnh, một số nguyín tắc quan trọng của quyết định năy lă thực hiện nguyín tắc đồng thuận giữa câc sở, ban ngănh. Những vấn đề không đạt được sự đồng thuận, có nhiều ý kiến khâc nhau giữa câc sở, ban ngănh thì cơ quan chủ trì tổng hợp ý kiến, trình UBND tỉnh vă phải đề xuất phương ân giải quyết; ý kiến của cân bộ, công chức do cơ quan phối hợp cử tham gia được xem lă ý kiến của Thủ trưởng cơ quan đó; trường hợp phối hợp bằng hình thức lấy ý kiến bằng văn bản, nếu quâ thời hạn quy định tham gia ý kiến mă đơn vị phối hợp không có ý kiến trả lời thì được xem lă đồng thuận với ý kiến của cơ quan chủ trì vă chịu trâch nhiệm liín đới với cơ quan chủ trì. Những nội dung năy được đânh giâ lă minh bạch, rõ răng trong phđn công nhiệm vụ thực hiện giữa câc cơ quan tại địa phương.
Cũng có nhiều tỉnh xđy dựng mô hình câc Ban chỉ đạo, tổ, nhóm công tâc gồm đại diện nhiều cơ quan ban ngănh, xem đđy lă câch thức quan trọng tạo ra sự phối hợp vă thống nhất cao giữa câc sở, ngănh vă UBND tỉnh. Một điểm chung tại câc tỉnh thănh công lă thường giao trâch nhiệm trong một số thủ tục cụ thể liín quan đến câc nhă đầu tư cho một cơ quan chịu trâch nhiệm vă giải quyết câc vấn đề phât sinh nhằm trânh trường hợp doanh nghiệp gặp vướng mắc khi tìm đến nhiều cơ quan để giải quyết câc thủ tục hănh chính.
3.2.2.3 Nđng cao trâch nhiệm người đứng đầu
Lênh đạo tỉnh chính lă đầu tău, chỉ huy vă dẫn dắt câc chính sâch ưu đêi đầu tư hay kinh doanh, quyết định không nhỏ tới sự phât triển của địa phương. Nđng cao trâch nhiệm giải trình của câc cấp lênh đạo lă một câch lăm hiệu quả để tiến tới một môi trường kinh doanh thuận lợi hơn cho doanh nghiệp vă câc
33
nhă đầu tư. Nghiín cứu về thực tiễn ở câc địa phương đê chỉ ra một số quyết định đem lại hiệu quả cao trong công tâc năy, điển hình lă Quyết định số 106 về việc Quy định chế độ trâch nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị Nhă nước trong việc hỗ trợ vă giải quyết kiến nghị của tổ chức kinh tế trín địa băn tỉnh vă Quyết định số 107 về việc ban hănh Quy chế đối thoại trực tuyến giữa tổ chức kinh tế với câc cơ quan quản lý Nhă nước trín địa băn tỉnh của UBND tỉnh Bắc Ninh. Câc quyết định năy quy định về chế độ trâch nhiệm vă câc hình thức khen thưởng, xử lý trâch nhiệm đối với người đứng đầu câc cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhă nước trín địa băn tỉnh trong việc thực hiện giải quyết phản ânh, kiến nghị của tổ chức kinh tế vă câc hoạt động hỗ trợ tổ chức kinh tế trín địa băn tỉnh.
3.2.2.4 Xđy dựng Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh vững mạnh
Doanh nghiệp lă những người hiểu rõ hơn ai hết về môi trường kinh doanh nơi mình đang hoạt động, những ưu khuyết điểm vă tồn tại khi thực hiện giao dịch với câc cơ quan Nhă nước. Tuy nhiín còn nhiều doanh nghiệp tỏ ra khâ dỉ đặt khi kiến nghị câc bất cập, chỉ ra những điểm yếu, hạn chế của chính quyền tỉnh. Xđy dựng một Hiệp hội doanh nghiệp mạnh, hoạt động hiệu quả, đại diện cho tiếng nói của cộng đồng, phản ânh ý kiến, đóng góp về những tồn tại trong công tâc quản lý của Nhă nước lă rất cần thiết. Trín thực tế, những nơi có Hiệp hội phât triển mạnh như Đă Nẵng, Lăo Cai, Cần Thơ, Thâi Nguyín… đều có những kết quả tốt về cải thiện môi trường kinh doanh vă xếp hạng cao trong bảng xếp hạng PCI câc năm.
3.2.2.5 Sâng tạo, đổi mới trong lĩnh vực cải câch phức tạp
Đất đai, mặt bằng kinh doanh lă yếu tố đầu văo quan trọng hăng đầu đối với câc doanh nghiệp. Tuy nhiín, đđy lại lă lĩnh vực phức tạp vă khó khăn đối với câc nhă cải câch. Trong hoạt động quản lý đất đai, lĩnh vực được quan tđm, chú trọng lă việc cấp GCNQSDĐ cho câc câ nhđn, tổ chức/ doanh nghiệp sử dụng đất. Tiíu biểu trong công tâc năy lă tỉnh Tuyín Quang, địa phương đê có những cải câch về thủ tục hănh chính trong hồ sơ vă cấp GCNQSDĐ vă vận dụng sâng tạo “dđn biết, dđn lăm, dđn băn, dđn kiểm tra” trong công tâc đo đạc địa chính, xâc lập bản đồ mốc giới của câc cấp chính quyền tỉnh, tính tới thâng 6/2013, Tuyín Quang đê tiết kiệm cho Ngđn sâch Nhă nước hơn 200 tỉ đồng.
3.2.2.6 Theo sât bước chđn của nhă đầu tư
Điển hình cho thực tiễn tốt năy lă Quảng Ninh, địa phương luôn xâc định cải câch môi trường đầu tư vă đổi mới hoạt động xúc tiến đầu tư lă một trong những nhiệm vụ trọng tđm, mang tính đột phâ vă then chốt trong giai đoạn
34
hiện nay. Tỉnh thường xuyín tổ chức câc cuộc họp với câc ngănh, đơn vị liín quan để giải quyết những vướng mắc của câc nhă đầu tư. Thím văo đó, Ban Xúc tiến vă Hỗ trợ đầu tư Quảng Ninh được thănh lập cuối năm 2011 có chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh phí duyệt chủ trương, địa điểm, quyết định đầu tư; xđy dựng cơ chế chính sâch thu hút đầu tư; cải thiện môi trường đầu tư; câc giải phâp nđng cao PCI; hỗ trợ doanh nghiệp, quảng bâ xúc tiến đầu tư, hỗ trợ thị trường… Nhă đầu tư còn được địa phương cung cấp câc thông tin kịp thời về hiện trạng, quy hoạch, đất đai, giâ thuí đất, giâ đền bù giải phóng mặt bằng, khối lượng về cđy cối hoa mău, công trình kiến trúc, thông tin xê hội.
35
CHƯƠNG 4
PHĐN TÍCH CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH