Những thành công trong việc thực hiện chính sách vĩ mô kiềm chế lạm phát của chính phủ:
Một: Tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, các ngành, các cấp, các doanh nghiệp nhà nước
đã thực hiện nghiêm chỉ đạo của chính phủ về tiết kiệm 10% chi tiêu thường xuyên (trừ các khoản có liên quan đến người lao động).
Hai: Chính sách tiền tệ linh hoạt, thay đổi phù hợp với từng thời kỳ biến động của
Việt Nam.
Ba: Nhà nước đã từng bước cắt giảm các hoạt động đầu tư công và đầu tư vào các
kĩnh vực kinh tế không đạt hiệu quả, giảm bớt bội chi ngân sách.
Bốn: Thực hiện chính sách an sinh xã hội, lập các quỹ bình ổn giá trên thị trường. Những tồn tại trong việc thực hiện chính sách vĩ mô kiềm chế lạm phát của chính phủ:
Một: Do nới lỏng tỷ giá hối đoái có thể dẫn đến đồng tiền Việt Nam bị đánh giá quá
cao. Hàng xuất khẩu tăng giá sẽ ảnh hưởng đến xuất khẩu vì 90% hàng xuất khẩu của nước ta được thanh toán bằng đôla Mỹ đồng thời kéo theo tình trạng nhập siêu, thâm hụt cán cân thương mại.
Hai: Lãi suất ở Việt Nam là lãi suất thực âm. Để chống được lạm phát thì phải thực
hiện lãi suất thực dương nhưng trên thực tế trong các năm vừa qua lãi suất huy động lại thấp hẳn so với mức lạm phát. Điều này dẫn đến chính sách lãi tiền gửi thực âm, khiến đồng tiền Việt Nam bị mất giá và kéo dài tình trạng thừa tiền trong lưu thông, tính thanh khoản của các ngân hàng yếu, hoạt động cho vay tắc nghẽn.
Ba: Hội chứng thành lập ngân hàng mới trong các năm 2006-2010 gây nên tình trạng
tăng vốn điều lệ, gia tăng phương tiện lưu thông không kiềm chế được lạm phát.
Bốn: Chính sách thắt chặt tiền tệ làm cho TTCK và TTBĐS sụt giảm mạnh sẽ ảnh
Năm: Giảm chi tiêu tăng trưởng làm giảm tốc độ phát triển, tiền mặt trong xã hội
không đưa được vào đầu tư gây ứ đọng vốn nguy cơ gây lạm phát ở các chu kỳ sau
Sáu: Nền kinh tế Việt Nam vẫn phụ thuộc vào kế hoạch và chính sách của Đảng Cộng
sản Việt Nam. Qua chỉ thị của Đảng, trọng tâm của nền kinh tế là các con số tăng trưởng hàng năm. Để đạt chỉ tiêu đã đề ra, nhà nước khuyến khích đầu tư và các doanh nghiệp quốc doanh được tạo điều kiện mượn nợ ngân hàng dễ dàng cho các dự án đầu tư. Ngoài lĩnh vực kinh doanh chính, các doanh nghiệp còn đầu tư vào các lĩnh vực thiếu chuyên môn, đặc biệt vào các lĩnh vực bất động sản hoặc có nhiều rủi ro như cổ phiếu, v.v… Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các doanh nghiệp quốc doanh dùng 60% tiền mượn đầu tư vào các lĩnh vực chuyên môn và 40% đầu tư vào các lĩnh vực mà họ không hiểu biết. Do thiếu trình độ chuyên môn nên các khoảng đầu tư này thường thua lỗ, dẫn đến việc doanh nghiệp không thể hoặc không có khả năng trả được nợ ngân hàng.
III/Các vấn đề cần chú ý khi đưa đề xuất kiềm chế lạm phát tại Việt Nam:
Ý nghĩa của chỉ số đo lường lạm phát tại Việt Nam (CPI)
Vấn đề đề ra chỉ số đo lường lạm phát tại Việt Nam rất khác biệt so với các nước trong khu vực: tỷ trọng nhóm hàng lương thực, thực phẩm trong rổ hàng hóa tính chỉ số giá tiêu dung chung ở Việt Nam chiếm trên 39%, chứng tỏ nền kinh tế nước ta vẫn còn phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông nghiệp, năng suất lao động thấp, giá trị hàng hóa thấp, đặc biệt trong xuất khẩu, vì vậy lạm phát vừa ảnh hưởng đến kinh tế và anh sinh xã hội. Vì vậy trong giải pháp can thiệp cần có những giải pháp về kinh tế (tài chính, ngân hàng, xuất khẩu,…) vừa phải có những giải pháp về an sinh xã hội (hỗ trợ người nghèo, nâng lương cho cán bộ về hưu, tăng chế độ trợ cấp cho đối tượng chính sách,…).
Giảm thiểu khó khăn và tổn thất cho khu vực sản xuất, nhất là xuất khẩu
Câu chuyện lúc này là phải khơi thông ngay vướng mắc của việc chuyển đổi ngoại tệ cũng như đưa ra các chính sách nhằm giảm bớt khó khăn cho các nhà xuất khẩu như: kéo dài thời hạn những khoản phải nộp ngân sách, nhanh chóng hoàn trả các khoản doanh nghiep được hưởng, áp dụng chính sách về tỷ giá, tín dụng, mua ngoại tệ một cách linh hoạt và uyển chuyển sẽ là những việc làm hữu ích và hoàn toàn nằm trong tầm tay của chúng ta..
Xác định nguyên nhân lạm phát
Cần phải xác định xem lạm phát có nguyên nhân từ vấn đề tiền tệ hay không, nếu có thì ở mức độ như thế nào, và quá trình can thiệp của Chính phủ phải diễn ra bao lâu. Việc thắt chặt tín dụng đột ngột đã gây sốc cho hệ thống tài chính, đặt hệ thống tài chính trước nguy cơ khủng hoảng, và nền kinh tế có thể rơi vào tình trạng đình trệ, suy thoái. Nghiên cứu lạm phát ở Việt Nam cần chỉ ra khi nào có thể sử dụng công cụ tiền tệ, khi nào cần phải giải quyết vấn đề cơ cấu.
Điều hành chính sách tiền tệ
Việc chuyển dần từ điều hành chính sách tiền tệ theo lượng cung ứng tiền tệ sang khuôn khổ chính sách tiền tệ đạt mục tiêu lạm phát sẽ giúp minh bạch hóa chính sách tiền tệ. Chính sách tỷ giá cần phải linh hoạt có quản lý dựa trên một giỏ tiền tệ chứ không chỉ gắn với duy nhất USD, đồng thời đa dạng hóa dự trữ ngoại hối để tránh rủi ro mất giá đồng USD. Chính phủ cần nhanh chóng cải thiện hệ thống thông tin dự báo kinh tế vĩ mô và công bố công khai, minh bạch. Cần có sự phối hợp nghiên cứu với các nhà khoa học để tìm giải pháp và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan trong điều hành chính sách. Xác định mục tiêu cụ thể có thứ tự ưu tiên, tránh tham vọng đạt được tất cả các mục tiêu rồi cuối cùng không hoàn thành mục tiêu nào. Xây dựng cơ chế giám sát, điều hành chính sách tiền tệ và thị trường tài chính.
Phân tích sự tác động của việc tăng giá các mặt hàng thiết yếu
Việc tăng giá các mặt hàng thiết yếu như xăng dầu, than, điện cần phải được cân nhắc kỹ lưỡng thời điểm và phân tích tác động đối với lạm phát. Cần có biện pháp ổn định giá xăng dầu, lương thực và nguyên liệu khác trong một khoảng thời gian từ 6 tháng đến 1 năm thông qua các biện pháp quản trị rủi ro như phòng vệ giá xăng dầu, sử dụng các hợp đồng kỳ hạn, quyền chọn hoặc hoán đổi.
Giảm thiểu áp lực tăng giá đồng tiền
Giảm bớt áp lực tăng giá tiền đồng bằng hai giải pháp kết hợp là (1) tiếp tục mua vào ngoại tệ và (2) giảm thiểu dòng vốn chảy vào càng nhiều càng tôt.
• Tiếp tục mua vào ngoại tệ: Cho dù tình thế rất khó khăn, nhưng trong bối cảnh hiện tại, NHNN vẫn nên tiếp tục mua vào ngoại tệ đi kèm với nhưng giải pháp trung hoà để hút tiên đồng trở lại. Nếu không mua vào ngoại tệ sẽ làm cho áp
lực tăng giá tiên đồng sẽ gia tăng làm cho thâm hụt ngoại thương lớn hơn. Nêu mức thâm hụt mà cao hơn nữa thì rủi ro sẽ rất lớn.
• Hạn chế càng nhiều càng tốt dòng vốn gián tiếp (FPI): Việc quá hồ hởi với dòng vốn đầu tư gián tiếp đã làm cho việc điều hành chính sách vĩ mô của Viet Nam, nhất là chính sách tiền tệ trở nên khó khăn hơn. Không phủ nhận vai trò của dòng vốn này, nhưng đây là dòng vốn có sự biến động rất mạnh, nhất là khi chủ yếu là các nguồn vốn kinh doanh rủi ro (hedge fund) nên nếu quá ưu ái với dòng vôn này có khả năng sẽ tạo ra những rắc rối rât lớn. Do đó, việc chọn nhà đầu tư chiến lược khi cổ phân hoá, không nên lấy tiêu chí giá làm thước đo mà cần phải đưa vào khả năng làm gia tăng giá trị doanh nghiep của đối tác chiến lược.
Tính toán được mất có thể của từng tác động, từng chính sách
Việc xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin đầy đủ để có thể tính toán được – mất của từng tác động, từng chính sách là hết sức có ý nghĩa vì nó không chỉ giúp những nhà hoạch định và điều hành chính sách giảm thiểu áp lực từ các nhóm lợi ích khác nhau mà còn là cơ sở để đưa ra những chính sách có hiệu quả, ứng phó với những biến động thất thường.
Kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô phải được xác định là mục tiêu ưu tiên hàng đầu trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, việc kềm chế lạm phát cần được thực hiện có lộ trình, minh bạch, để ngân hàng và các tổ chức tín dụng có cơ hội chuẩn bị, tránh gây sốc cho hệ thống tài chính ngân hàng như trong thời gian vừa qua có thể đẩy nguy cơ khủng hoảng toàn hệ thống lên cao.
IV/Một số biện pháp góp phần kiềm chế và kiểm soát lạm phát với nền kinh tế Việt Nam
Về chính sách tiền tệ: mục tiêu đầu tiên của chính sách tiền tệ là ổn định giá trị đồng nội trên cơ sở kiểm soát lạm phát . Chúng ta đều biết vấn đề quan trọng là kiểm soát lạm phát chứ không phải triệt tiêu nó ví tỉ lệ lạm phát vừa phải sẽ có những tác động tích cực lên nền kinh tế. Trách nhiệm này thuộc về NHNN, thông qua các công cụ của chính sách tiền tệ của mình NHNN sẽ phải cố gắng điều tiết mức cung tiền cho hợp lý. Vì vậy vấn đề nâng cao trình độ của các nhà hoạch định chính sách cũng rất quan trọng.
Về chính sách tài khoá: đối với nước ta hiện nay thì vấn đề đặt ra là phải kiện toàn bộ máy nhà nước, cắt giảm biên chế quản lý hành chính. Thực hiện tốt biện pháp này sẽ góp phần to lớn vào việc cắt giảm chi tiêu thường xuyên của Chính phủ , trên cơ sở đó làm giảm bội chi ngân sách nhà nước.
Trong thời gian tới cần thực hiện đồng bộ những giải pháp điều tiết kinh tế vĩ mô sau:
Điều hành chính sách tiền tệ thận trọng, linh hoạt phù hợp với diễn biến thị trường tiền tệ để ổn định lãi suất nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng tín dụng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, trường hợp có nhiều yếu tố bất lợi làm cho chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tăng vượt khỏi tầm kiểm soát,cần áp dụng kịp thời các giải pháp thắt chặt tiền tệ trên cơ sở sử dụng các công cụ chính sách tiền tệ, như tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc để kiểm soát tín dụng, đồng thời tiếp tục sử dụng nghiệp vụ thị trường mở như công cụ chủ đạo trong việc điều tiết tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước (NHNN), trong đó lãi suất nghiệp vụ thị trường mở được điều chỉnh tăng trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc thị trường để phát tín hiệu điều hành chính sách tiền tệ thận trọng và thúc đẩy các tổ chức tín dụng tập trung huy động vốn từ các tổ chức kinh tế và dân cư.
Tiếp tục thực hiện cơ chế điều hành tỷ giá linh hoạt bám sát cung cầu về ngoại tệ trên thị trường, đảm bảo tỷ giá danh nghĩa bám sát tỷ giá thực, không để xảy ra các cú sốc đột biến về tỷ giá; tiếp tục phát triển các công cụ phòng chống rủi ro trên thị trường ngoại hối; phối hợp việc điều hành tỷ giá và điều hành lãi suất nhằm đảm bảo mối quan hệ hợp lý giữa lãi suất VND - tỷ giá - lãi suất ngoại tệ tránh gây tác động xấu thị trường ngoại hối đối với phát triển kinh tế. Ngoài ra, NHNN cần củng cố hoạt động hệ thống ngân hàng thương mại an toàn, lành mạnh, hiện đại và bền vững hơn thông qua việc sửa đổi các quy định về mở văn phòng, chi nhánh, về phân loại nợ đọng và trích lập rủi ro tín dụng...
Sử dụng công cụ hạn ngạch, thuế... để điều tiết hoạt động xuất, nhập khẩu mặt hàng có thể gây biến động giá trong nước như gạo, sắt thép, phân bón, chất dẻo...; đồng thời thực hiện tốt dự trữ các mặt hàng trên để can thiệp thị trường trong nước khi xảy ra những biến động do thiên tai, và giá cả thế giới lên cao.
Thực hiện tốt công tác kiểm tra, quản lý thị trường, hệ thống phân phối để tránh đầu cơ, đẩy giá lên cao, đồng thời tiếp tục chấn chỉnh, sắp xếp lại mạng lưới
kinh doanh, ban hành và tổ chức thực hiện quy chế kinh doanh đối với một số vật tư, hàng hoá quan trọng như xi măng, sắt thép, phân bón, điện, than, thuốc chữa bệnh... để khắc phục tình trạng đầu cơ, mua bán lòng vòng, lũng đoạn thị trường…
Lạm phát và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ mật thiết với nhau. Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thông thường Ngân hàng Trung ương cần phải thực hiện chính sách tiền tệ nới lỏng, hạ thấp lãi suất chủ đạo, mở rộng cửa cung ứng tiền cho nền kinh tế, tăng cường khả năng đáp ứng nhu cầu vốn tín dụng cho các nhu cầu sản xuất kinh doanh. Song bên cạnh việc kinh tế tăng trưởng theo ý muốn, thì lạm phát có thể tăng cao. Vì vậy, trong thực thi chính sách kinh tế vĩ mô, thông thường ít khí đạt được hai mục tiêu cùng một lúc. Lạm phát và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ mật thiết với nhau. Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thông thường Ngân hàng Trung ương cần phải thực hiện chính sách tiền tệ nới lỏng, hạ thấp lãi suất chủ đạo, mở rộng cửa cung ứng tiền cho nền kinh tế, tăng cường khả năng đáp ứng nhu cầu vốn tín dụng cho các nhu cầu sản xuất kinh doanh. Song bên cạnh việc kinh tế tăng trưởng theo ý muốn, thì lạm phát có thể tăng cao. Vì vậy, trong thực thi chính sách kinh tế vĩ mô, thông thường ít khí đạt được hai mục tiêu cùng một lúc.
Đẩy mạnh cải cách hệ thống ngân hàng, đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá NHNN, nâng cao tính độc lập của NH trung ương trong việc hoạch định thực thi chính sách tiền tệ và sự bền vững của hệ thống ngân hàng còn nhiều rủi ro; đẩy mạnh cải cách tài chính công theo hướng phân công, xác định trách nhiệm của các cơ quan, trách nhiệm giải trình đảm bảo công khai minh bạch; đẩy mạnh xã hội hoá kinh tế, xã hội. Ngoài ra, phải phát triển thị trường vốn, tài chính phục vụ hiệu quả đầu tư phát triển, tăng cường kiểm soát chặt chẽ đầu tư gián tiếp, khuyến khích đầu tư dài hạn. ...
Việt Nam đang tiếp tục mở cửa nền kinh tế theo xu hướng hội nhập, thực hiện các cam kết của Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, AFTA, cam kết gia nhập WTO, nên thị trường trong nước diễn biến theo sát thị trường quốc tế. Trong quá trình đó, Việt Nam được hưởng lợi từ giá cả xuất khẩu các mặt hàng có khối lượng lớn, thì cũng bị ảnh hưởng của giá cả biến động tăng của những mặt hàng nhập khẩu. Thời gian tới đây giá cả thị trường thế giới tiếp tục có những biến động phức tạp khó lường trước. Đó là tính tất yếu khách quan của các giao dịch buôn bán trên thị trường quốc tế. Vì vậy Việt Nam cần tôn trọng tính thị trường, tôn trọng quy luật khách quan của nền
kinh tế thị trường, Chính phủ không nên làm thay thị trường. Đặc biệt là không nên sử dụng các biện pháp có tính bao cấp từ nguồn ngân sách nhà nước như: cấp bù lỗ, cấp bù lãi suất, khoanh nợ,... khi mà thị trường trong nước có tính thông thương với thị trường thế giới. Cơ chế bao cấp qua giá một số mặt hàng có tính theo sát thị trường thế giới sẽ làm méo mó giá cả trong nước, tạo điều kiện cho tình trạng xuất lậu qua