II. Một số vấn đề cấp bách về môi trường và tài nguyên có liên quan đến dân số.
1.3.1. Khái niệm, nhiệm vụ và mục tiêu của chính sách dân số.
1.3.1.1. Khái niệm.
a. Khái niệm: Chính sách dân số của mỗi quốc gia đều bắt nguồn từ thực tiễn tình hình dân số của mỗi nước. Vì vậy, có nhiều khái niệm khác nhau về chính sách dân số.
Tổ chức dân số thế giới cho rằng chính sách dân số là các cố gắng nhằm tác động tới kích thước, cơ cấu, sự phân bố dân số hay các đặc tính của dân số.
Theo Uỷ ban DS và KHHGĐ Việt Nam (1996) thì : "Chính sách dân số là những văn bản qui định của quốc gia nhằm tác động vào việc tăng trưởng, qui mô, cấu trúc và phân bố dân số một cách hợp lý nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội trong các giai đoạn khác nhau của đất nước”.
Như vậy, mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau nhưng khi nói đến chính sách dân số đều phải có những đặc điểm cơ bản sau đây:
- Chính sách dân số phải do luật pháp chính phủ qui định hoặc các cơ quan được chính phủ uỷ quyền xây dựng và ban hành chính sách.
- Phạm vi của chính sách phải bao hàm tất cả vấn đề liên quan đến qui mô, tăng trưởng, cơ cấu, phân bố và chất lượng dân số.
- Chính sách dân số phải có mục tiêu, kết quả cụ thể và hệ thống các giải pháp, biện pháp thực hiện để đạt được mục tiêu đề ra chương trình.
1.3.1.2. Vai trò, nhiệm vụ của chính sách dân số.
Chính sách dân số có vai trò quan trọng tác động tới các quá trình dân số. Nhiệm vụ của chính sách dân số là:
- Điều tiết sự phát triển dân số hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc điều tiết mức sinh của dân cư.
- Điều chỉnh quá trình di cư, nhập cư góp phần đảm bảo sự phân bố dân cư, lao động hợp lý, phù hợp với đặc điểm, điều kiện, tình hình phân bố lực lượng sản xuất của từng vùng, từng khu vực nhằm phát triển có hiệu quả mọi tiềm năng của đất nước, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương.
- Bảo vệ sức khoẻ bà mẹ, trẻ em giảm tử vong, tăng tuổi thọ của dân cư góp phần nâng cao chất lượng dân số và nguồn lao động.
1.3.1.3. Mục tiêu của chính sách dân số
a. Những căn cứ để xây dựng bảng mục tiêu của chính sách dân số.
- Mục tiêu chiến lược của quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội được cụ thể hoá trong các kế hoạch và chiến lược phát triển ngắn hạn, trung hạn và dài hạn.
- Tình hình đặc điểm, xu hướng và tính qui luật của các quá trình dân số của đất nước nói chung và của từng vùng lãnh thổ, khu vực, địa phương nói riêng.
- Đặc điểm và điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cũng như trình độ phát triển và phân bố của lực lượng sản xuất của từng vùng, từng khu vực và cộng đồng dân cư.
- Phong tục, tập quán, tâm lý, truyền thống, nhận thức, hành vi... của dân cư về vấn đề dân số.
- Mức độ ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan đến các quá trình dân số và khả năng tác động của hệ thống các biện pháp của chính sách dân số.
- Hệ thống mạng lưới y tế, chăm sóc sức khoẻ, bảo hiểm xã hội và các dịch vụ xã hội khác.
Quan điểm của quốc tế về dân số và phát triển, về chính sách dân số mang tính toàn cầu và từng khu vực.
Mục tiêu của chính sách dân số thể hiện mục tiêu cấp quốc gia. Mục tiêu phải phản ánh được yêu cầu khách quan của sự phát triển đối với dân số. Mục tiêu của chính sách dân số được xây dựng dưới dạng định tính và định lượng..
Mục tiêu chính sách dân số thường được xác định dưới dạng: mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể.