III. NHỮNG CHỦ TRƯƠNG VÀ BIỆN PHÁP MỚI NHẰM ĐẨY NHANH CNH, HĐH NễNG NGHIỆP, NễNG THễN VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2006-
2. Phỏt triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế trong nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn
kinh tế nụng thụn
2.1. Phỏt triển cỏc loại hỡnh tổ chức sản xuất, kinh doanh thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau trờn cơ sở bỡnh đẳng thành phần kinh tế khỏc nhau trờn cơ sở bỡnh đẳng
Kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn nước ta bao gồm cỏc hỡnh thức tổ chức sản xuất- kinh doanh chủ yếu sau đõy: (1) DNNN; (2) nụng-lõm trường quốc doanh; (3) HTX; (4) doanh nghiệp dõn doanh; (5) doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài; (6) trang trại; và (7) hộ cỏ thể. Trong giai đoạn 2006-2010, cỏc chủ trương, chớnh sỏch nhằm thỳc đẩy sự phỏt triển của những chủ thể này cần tập trung vào những nội dung chủ yếu sau đõy:
- Đảm bảo sự bỡnh đẳng cho tất cả cỏc chủ thể trong hoạt động, đặc biệt là trong việc tiếp cận với cỏc yếu tố đầu vào như đất đai, vốn, lao động, khoa học và cụng nghệ,… và thị trường đầu ra. Cải cỏch phỏp lý liờn quan đến tổ chức và hoạt
chung, thống nhất. Trong vũng 5 năm tới, cần nghiờn cứu, tổng kết việc thực hiện cỏc đạo luật và cỏc văn bản phỏp lý điều chỉnh việc tổ chức và hoạt động của cỏc loại hỡnh chủ thể nờu trờn, trờn cơ sởđú ban hành một đạo luật thống nhất điều chỉnh chung tất cả cỏc loại hỡnh tổ chức. Nhờ vậy sẽ đảm bảo sự bỡnh đẳng về mụi trường phỏp lý, trờn cơ sởđú đảm bảo sự bỡnh đẳng về chớnh sỏch và quản lý nhà nước.
- Tạo mụi trường và điều kiện thuận lợi cho hoạt động của cỏc chủ thể. Điều này yờu cầu phải cú cỏc chớnh sỏch thớch hợp đối với từng loại chủ thể, tạo điều kiện
để cỏc chủ thể này phỏt triển theo hướng sản xuất hàng hoỏ quy mụ lớn:
+ Đối với cỏc DNNN và nụng-lõm trường quốc doanh: Duy trỡ và củng cố
những cơ sở làm ăn cú hiệu quả theo quy hoạch, kế hoạch sắp xếp DNNN trong nụng nghiệp và nụng-lõm trường quốc doanh. Tiếp tục đẩy mạnh cải cỏch thụng qua cỏc biện phỏp cổ phần hoỏ, cụng ty hoỏ, giao, bỏn, khoỏn kinh doanh, cho thuờ và cỏc hỡnh thức liờn doanh, liờn kết khỏc. Giải thể, sỏp nhập hoặc chuyển đổi sở hữu những cơ sở làm ăn thua lỗ kộo dài nhiều năm.
+ Đối với cỏc HTX: Hoàn thiện mụ hỡnh hoạt động của HTX hướng tới mụ hỡnh của một doanh nghiệp hiện đại. Thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho HTX về
mặt bằng sản xuất- kinh doanh, thuế, tớn dụng, thị trường, khoa học và cụng nghệ và lao động.
+ Đối với cỏc doanh nghiệp dõn doanh và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài: Thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch những chủ thể này đầu tư vào nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn thụng qua những ưu đói và hỗ trợ về mặt bằng sản xuất- kinh doanh, thuế, vay vốn và thị trường tiờu thụ. Thực hiện chớnh sỏch ưu đói riờng
đối với những doanh nghiệp đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng thụn, đầu tư ứng dụng thành tựu khoa học và cụng nghệ mới vào nụng nghiệp, đầu tư vào những ngành, nghề sử dụng nhiều lao động, và đầu tư vào cỏc vựng sõu, vựng xa và vựng khú khăn.
+ Đối với cỏc trang trại12: Hoàn thiện khung phỏp lý cho tổ chức và hoạt động của trang trại theo hướng xớch gần với Luật Doanh nghiệp, tiến tới kết hợp cỏc văn bản phỏp lý điều chỉnh trang trại với Luật Doanh nghiệp. Thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và khuyến khớch trang trại, tạo dễ dàng cho cỏc trang trại tiếp cận với đất đai, nguồn vốn, giống cõy trồng và vật nuụi, khoa học và cụng nghệ, thị trường, và cỏc dịch vụ về đào tạo kiến thức khoa học, kiến thức quản lý kinh doanh, kỹ năng nghề 12 Thực ra trang trại là hỡnh thức tổ chức thuộc kinh tế hộ cỏ thể, tuy nhiờn cỏc trang trại thường cú quy mụ tương đối lớn và cú mụ hỡnh hoạt động giống như một doanh nghiệp, vỡ vậy hỡnh thức này
nghiệp. Cải thiện cụng tỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế trang trại để đảm bảo cỏc trang trại gắn quy hoạch, kế hoạch của mỡnh với quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của địa phương.
+ Đối với cỏc hộ cỏ thể, trong đú đa số là cỏc hộ nụng dõn: Thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch những hộ này phỏt triển lờn quy mụ lớn, cú thể chuyển thành cỏc doanh nghiệp và trang trại. Đối với cỏc hộ sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp, cỏc chớnh sỏch cần hướng tới thỏo gỡ khú khăn về mặt bằng sản xuất, kinh doanh, vốn và thị trường tiờu thụ. Đối với cỏc hộ sản xuất nụng nghiệp (hộ nụng dõn), hướng dẫn và tạo cỏc động lực mới thỳc đẩy cỏc hộ chuyển đổi ruộng đất (dồn
điền, đổi thửa) nhằm giảm tối đa số thửa ruộng trờn mỗi hộ, kết hợp với việc hỗ trợ
cỏc điều kiện cần thiết để cỏc hộ chuyển sang sản xuất hàng hoỏ nhanh và ổn định, như cho vay vốn cải tạo ruộng đất, cung ứng giống và vật tư, hỗ trợ quy trỡnh canh tỏc,…
- Khuyến khớch cỏc mối liờn doanh, liờn kết giữa cỏc khõu sản xuất, chế biến, tiờu thụ và giữa cỏc loại hỡnh tổ chức sản xuất, kinh doanh trong nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn nhằm tạo động lực đột phỏ thỳc đẩy CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn. Trong giai đoạn 2006-2010, cỏc chớnh sỏch khuyến khớch cần tập trung vào những nội dung chủ yếu sau đõy:
+ Liờn kết sản xuất, kinh doanh giữa cỏc hộ nụng dõn, cỏc trang trại thụng qua cỏc HTX.
+ Liờn kết giữa cỏc hộ nụng dõn để tạo ra quy mụ sản xuất, kinh doanh lớn hơn.
+ Liờn kết giữa cỏc HTX, hộ nụng dõn với cỏc doanh nghiệp thụng qua việc tham gia cổ phần với cỏc doanh nghiệp.
+ Liờn kết giữa cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế với cỏc hộ
nụng dõn theo hỡnh thức hợp đồng hỗ trợ đầu vào và tiờu thụ sản phẩm (trực tiếp hoặc qua cỏc HTX).
+ Liờn kết giữa cỏc chủ thể khỏc nhau ở cỏc khõu sản xuất, kinh doanh khỏc nhau thụng qua hỡnh thức gúp vốn hoặc chia sẻ cỏc yếu tố khỏc như kinh nghiệm quản lý, khoa học và cụng nghệ, thị trường,… (giống như mụ hỡnh hoạt động của Nụng trường Sụng Hậu).
Đồng thời với việc thực hiện cỏc biện phỏp phỏt triển đồng bộ cỏc loại thị
trường trờn phạm vi cả nước núi chung13, cần cú cỏc biện phỏp cụ thể để thỳc đẩy sự
phỏt triển của cỏc loại thị trường ở nụng thụn, bao gồm thị trường hàng hoỏ và dịch vụ, thị trường vốn, thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học và cụng nghệ, v.v. Cỏc biện phỏp, chớnh sỏch cần tập trung vào những nội dung chớnh sau đõy:
- Phỏt triển mạnh sản xuất, kinh doanh ở nụng thụn nhằm nõng cao nhu cầu giao dịch, kớch thớch sự hỡnh thành và phỏt triển của cỏc loại thị trường14.
- Phỏt triển cỏc điều kiện mang tớnh chất nền tảng quan trọng hỗ trợ cho sự
hỡnh thành và phỏt triển của cỏc loại thị trường ở nụng thụn như kết cấu hạ tầng, cỏc trung tõm, cỏc điểm giao dịch hàng hoỏ và dịch vụ,…; chỳ trọng phỏt triển ở cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn, tạo điều kiện cho thị trường phỏt triển trờn toàn quốc; xoỏ bỏ triệt để tỡnh trạng ngăn sụng, cấm chợ cũn tồn tại ở một số địa phương.
- Khuyến khớch cỏc chủ thể của thị trường như cỏc tổ chức tớn dụng, cỏc thể
chế nghiờn cứu khoa học, cỏc tổ chức đào tạo và dạy nghề, cỏc trung tõm mụi giới việc làm, cỏc doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh,… đến hoạt động ở cỏc vựng nụng thụn. Kớch thớch cung, cầu trờn thị trường thụng qua cỏc biện phỏp hỗ trợ hợp lý cho cả bờn cung và bờn cầu15, xoỏ bỏ những rào cản đối với sự gia nhập thị trường của cỏc chủ thể thị trường cũng như cỏc loại hàng hoỏ trờn thị trường,...
- Phỏt huy vai trũ tớch cực của chớnh quyền địa phương trong việc phỏt triển cỏc loại thị trường ở nụng thụn. Chớnh quyền địa phương cỏc cấp khụng chỉ tổ chức thực hiện và giỏm sỏt thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch chung của Nhà nước, mà cũn cần chủ động thực hiện cỏc biện phỏp hỗ trợ cho sự phỏt triển của cỏc loại thị
trường trong khung khổ luật phỏp và thẩm quyền của mỡnh. Vấn đề đặt ra là chớnh quyền cỏc cấp và giữa cỏc địa phương cần cú sự phối hợp tốt với nhau để đảm bảo hiệu quả và hiệu lực cao của cỏc biện phỏp, chớnh sỏch.
2.3. Đẩy mạnh hội nhập quốc tế trong nụng nghiệp