III. NHỮNG CHỦ TRƯƠNG VÀ BIỆN PHÁP MỚI NHẰM ĐẨY NHANH CNH, HĐH NễNG NGHIỆP, NễNG THễN VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2006-
1. Phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn bền vững
Ở nước ta, phỏt triển bền vững đó trở thành quan điểm, đường lối chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước, và được khẳng định trong Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX. Ngày 17/8/2004, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số
153/2004/QĐ-TTg phờ duyệt bản “Định hướng Chiến lược về Phỏt triển bền vững ở
Việt Nam” (Chương trỡnh Nghị sự 21 của Việt Nam). Ngày 15/11/2004, Bộ Chớnh trị Trung ương Đảng đó ra Chỉ thị số 14 CT/TW về “Cụng tỏc bảo vệ mụi trường trong thời kỳ CNH, HĐH đất nước”. Đõy là những cơ sở quan trọng để điều chỉnh cỏc hoạt động hướng tới mục tiờu phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn bền vững.
Theo xu hướng chung trờn thế giới, cỏc chủ trương và biện phỏp nhằm phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn bền vững ở Việt Nam cần phải đồng thời hướng đến ba mục tiờu chớnh: (1) bền vững về sinh thỏi; (2) lợi ớch về kinh tế; và (3) lợi ớch xó hội đối với nụng dõn và cộng đồng. Hay núi cỏch khỏc, cỏc chủ trương và biện phỏp phải gắn kết được phỏt triển kinh tế- xó hội với củng cố và bảo vệ mụi trường. Muốn vậy, cần phải cú những sự điều chỉnh chớnh sỏch cần thiết, nhất là đối với những chớnh sỏch sau đõy:
1.1. Chớnh sỏch đất đai, hướng tới mục tiờu sử dụng đất bền vững:
- Đổi mới cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp, trong đú chỳ ý đến cỏc quy hoạch cứng và quy hoạch mềm: quy hoạch cứng ỏp dụng với diện tớch đất
được sử dụng vào xõy dựng kết cấu hạ tầng (giao thụng, thuỷ lợi, cụng trỡnh khỏc) và phần diện tớch đất bố trớ để phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ và cỏc cụng trỡnh văn
hoỏ, phỳc lợi xó hội ở nụng thụn; quy hoạch mềm ỏp dụng với diện tớch đất, mặt nước được sử dụng lõu dài vào sản xuất nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản.
- Tăng thờm thời hạn sử dụng đất để người sử dụng yờn tõm bỏ vốn đầu tư cải tạo đất, đồng thời thỳc đẩy việc chuyển đổi và chuyển nhượng đất.
- Mở rộng cỏc quyền chuyển đổi và chuyển nhượng đất của người sử dụng đất theo quy hoạch và kế hoạch đó được phờ duyệt nhằm tạo thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, mặt khỏc cần khắc phục tỡnh trạng chuyển đổi, chuyển nhượng đất tự
phỏt, cú khả năng phỏ vỡ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất. Khụng nờn hạn chế
việc tớch tụ đất đai vào tay những người sử dụng cú hiệu quả cao, quy mụ lớn do nú tạo điều kiện cho việc ỏp dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật vào nụng nghiệp và tạo mặt bằng sản xuất cho cỏc hoạt động cụng nghiệp ở nụng thụn.
- Đẩy nhanh thực hiện chớnh sỏch “dồn điền, đổi thửa” đất nụng nghiệp nhằm giảm thiểu tỡnh trạng manh mỳn đất đai, tạo nền tảng cho phỏt triển sản xuất hàng hoỏ quy mụ lớn.
- Cú một nhận thức và tinh thần chung xin được nhấn mạnh: Đất đai và xử lý vấn đề đất đai đối với mọi nước trờn thế giới đều là vấn đề lớn và vụ cựng quan trọng, nhưng rất khú khăn và phức tạp, đối với mọi loại đất, ở nụng thụn và thành thị. Do những điều kiện lịch sử riờng biệt, cú thể núi ở nước ta, vấn đề đất đai, về
từng loại đất, trong đú cú đất nụng nghiệp và đất ở nụng thụn, lại càng quan trọng và phức tạp. Khụng nờn coi sự nghiờn cứu và cỏc chớnh sỏch, cỏc luật lệ về đất đai hiện nay đó là đủ. Cầnphải tiếp tục nghiờn cứu tỡnh hỡnh và chớnh sỏch đất đai sõu sỏt hơn nữa. Cần thực hiện cỏc luật lệ hiện hành về đất đai một cỏch nghiờm tỳc, kiờn quyết và chặt chẽ hơn.
1.2. Chớnh sỏch khoa học và cụng nghệ, cần tăng cường cỏc nội dung nghiờn cứu và ứng dụng cú liờn quan đến nguyờn lý phỏt triển nụng nghiệp và nụng nghiờn cứu và ứng dụng cú liờn quan đến nguyờn lý phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn bền vững:
- Nghiờn cứu về cỏc mụ hỡnh canh tỏc bền vững ỏp dụng với cỏc vựng sinh thỏi khỏc nhau của đất nước, chẳng hạn như: mụ hỡnh sản xuất đa canh liờn hoàn khộp kớn; mụ hỡnh nụng lõm kết hợp trờn vựng đất cỏt nội đồng; mụ hỡnh canh tỏc trờn đất phốn; mụ hỡnh thõm canh trờn đất dốc;…
- Nghiờn cứu để hoàn thiện quy trỡnh phũng trừ dịch hại tổng hợp (IPM), đồng thời phổ cập ứng dụng quy trỡnh này trờn phạm vi cả nước (hệ thống khuyến nụng cú vai trũ đặc biệt quan trọng).
- Tăng cường nghiờn cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học và cụng nghệ trong lĩnh vực giống cõy trồng, vật nuụi, trong đú cụng nghệ sinh học cần được coi như
một mũi nhọn. Tập trung mạnh vào cỏc nội dung: chọn tạo giống khỏng/chống chịu bệnh bền vững; chọn tạo giống chống chịu điều kiện khụ hạn; và chọn tạo giống cú năng suất và chất lượng cao.
- Tăng cường cỏc nghiờn cứu về đa dạng sinh học, đỏnh giỏ thực trạng đa dạng sinh học ở cỏc vựng sinh thỏi khỏc nhau làm cơ sở cho việc hoạch định chớnh sỏch phỏt triển nhằm bảo vệđa dạng sinh học.
1.3. Cỏc chớnh sỏch khỏc, hướng đến phỏt triển nụng thụn bền vững:
- Tạo phương kế sinh sống bền vững cho người dõn nụng thụn: bờn cạnh phỏt triển nụng nghiệp, cần phỏt triển mạnh cỏc ngành, nghề và doanh nghiệp phi nụng nghiệp ở nụng thụn nhằm giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập, giảm ỏp lực di dõn từ nụng thụn ra thành thị; chủ động quy hoạch và xõy dựng cỏc khu, cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề, tiểu, thủ cụng nghiệp ở nụng thụn để phỏt triển kinh tế, đồng thời giảm thiểu ụ nhiễm mụi trường.
- Đẩy mạnh thực hiện chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo, nhất là ở cỏc vựng sõu, vựng xa, miền nỳi và vựng cỏc dõn tộc thiểu số: tăng cường đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng; trao quyền và mở rộng sự tham gia của người dõn nụng thụn vào quỏ trỡnh phỏt triển; thực hiện sự bỡnh đẳng về giới;…