* Singapore:
Nền công vụ Singapore luôn đặt chất lƣợng phục vụ, hiệu quả, hiệu lực lên hàng đầu và là nền công vụ luôn cải tiến để thích nghi với môi trƣờng quốc tế luôn thay đổi và đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc. Đề cao chất lƣợng phục vụ của các cơ quan công quyền, Singapore quan niệm công chức
25
là chìa khóa thành công nên luôn coi trọng yếu tố con ngƣời, trọng dụng nhân tài.
Vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của mỗi ngƣời đƣợc Chính phủ Singapore đặc biệt quan tâm. Điều đó đƣợc thể hiện trƣớc hết ở việc đầu tƣ rất lớn cho đào tạo (xây dựng cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên; có chính sách ƣu đãi nhƣ giáo dục phổ thông đƣợc miễn phí, bao gồm cả học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thông...). Việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức theo hƣớng mỗi ngƣời đều cần đƣợc phát triển tài năng riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để mỗi công chức đều có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ phục vụ tốt cho nền công vụ.
Singapore xây dựng chiến lƣợc cán bộ thể hiện bằng kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm, bài bản, từ xa. Thời gian đào tạo tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm đối với mỗi công chức. Trong đó 60% nội dung đào tạo về chuyên môn, 40% nội dung đào tạo liên quan đến phát triển. Có nhiều khóa học khác nhau dành cho các đối tƣợng khác nhau. Khóa học làm quen với công việc dành cho công chức mới đƣợc tuyển dụng hoặc mới chuyển công tác từ nơi khác đến; khóa học đào tạo cơ bản đƣợc tổ chức cho ngƣời mới tuyển dụng trong năm đầu tiên công tác; khóa học nâng cao bổ sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong công việc và nâng cao khả năng làm việc của ngƣời đó trong tƣơng lai; khóa học mở rộng tạo điều kiện cho công chức đƣợc trang bị những kiến thức và nghiệp vụ bên ngoài lĩnh vực chuyên môn chính để có thể đảm đƣơng những công việc liên quan khi cần thiết. Các khóa học này liên quan chặt chẽ tới con đƣờng sự nghiệp của công chức và việc chỉ định vị trí công việc của công chức. Hằng năm, Singapore dành 4% ngân sách cho đào tạo, bồi dƣỡng.
26
Cơ sở đào tạo của Singapore hiện nay gồm Học viện Công vụ và Viện Quản lý Singapore. Học viện Công vụ (CSC) đƣợc thành lập năm 1996, hiện nay bao gồm: Viện Phát triển chính sách, Viện Hành chính công và Quản lý. Ngoài ra, Học viện Công vụ còn thành lập thêm Tổ chức tƣ vấn công vụ làm công tác tƣ vấn về chính sách và thực thi công tác đào tạo, tƣ vấn về các chƣơng trình giảng dạy. Đây là đầu mối liên hệ giữa Singapore và các nƣớc trong việc trao đổi kinh nghiệm và phƣơng thức cải cách khu vực công.
Viện Quản lý Singapore là nơi tổ chức nhiều chƣơng trình ngắn hạn để học viên tự lựa chọn theo yêu cầu của cá nhân, từ cập nhật những kiến thức và lý luận mới về quản lý cho tới các khóa ngắn hạn, tại chức, mở tại các cơ quan theo yêu cầu.
* Hoa Kỳ:
Luật Đào tạo công chức Hoa Kỳ (1958) yêu cầu các cơ quan nhà nƣớc phải tạo các cơ hội đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao hiệu quả làm việc của công chức. Hoa Kỳ đặc biệt quan tâm đến việc tổ chức các chƣơng trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của công chức và hoạt động của cơ quan. Luật pháp Hoa Kỳ yêu cầu mỗi cơ quan phải có các quy trình xác định nhu cầu cải tiến chất lƣợng hoạt động và xác định chƣơng trình đào tạo gắn với nhu cầu đó. Quy trình này thƣờng bao gồm các bƣớc sau đây:
- Xác định chất lƣợng hoạt động theo yêu cầu đề ra của cơ quan, phòng, ban và của từng công chức.
- Xác định sự chênh lệch giữa chất lƣợng hoạt động hiện tại với chất lƣợng hoạt động theo yêu cầu.
- Tìm hiểu nguyên nhân của sự chênh lệch về chất lƣợng và xác định liệu các phƣơng pháp, chƣơng trình tập huấn có giúp nâng cao chất lƣợng hoạt động theo yêu cầu hay không.
27
- Đánh giá nhu cầu họ đào tạo, bồi dƣỡng và dựa trên sự đánh giá này để đề ra các chính sách, chủ trƣơng về đào tạo, bồi dƣỡng.
Phƣơng pháp đào tạo ở Hoa Kỳ khá phong phú cùng với việc sử dụng các thiết bị kỹ thuật giúp ngƣời học có thể thấy trƣớc vấn đề (dự kiến đƣợc những tình huống của tƣơng lai) thay vì chỉ biết những gì đã có. Các phƣơng pháp phổ biến đang áp dụng là gắn kết mô hình lý thuyết với việc nghiên cứu phân tích các điển hình thực tiễn hoặc nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ƣu tiên... Ngoài việc sử dụng các phƣơng pháp để nâng cao năng lực tƣ duy nhất là tƣ duy phán đoán, các trƣờng cũng chú trọng đến việc nâng cao các năng lực khác nhƣ khả năng truyền đạt, tạo cảm hứng công việc.v.v...
* Trung Quốc
Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng công chức của Trung Quốc tập trung vào: lý luận xây dựng CNXH mang bản sắc Trung Quốc và chiến lƣợc phát triển; quản lý hành chính nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng; quản lý vĩ mô nhà nƣớc với những nội dung cụ thể nhƣ thể chế hành chính, chính sách công, đào tạo và phát triển nhân tài. Tất cả các khóa đào tạo đều phải học chủ nghĩa Mác – Lênin và lý luận Đặng Tiểu Bình.
Nội dung chƣơng trình đào tạo chủ yếu đƣợc xây dựng dựa vào vị trí việc làm của từng công chức để đào tạo, bồi dƣỡng. Thông thƣờng một khóa học của công chức bao gồm khóa học cơ bản và khóa học chuyên môn, gọi là mô hình “cơ bản + chuyên môn”. Trong đó, khóa học cơ bản đi sâu vào các nội dung nhƣ: về học thuyết chính trị, về luật hành chính, về hành chính công, về phát triển kinh tế – xã hội..; khóa học chuyên môn thƣờng đƣợc thiết kế dựa vào các nhu cầu khác nhau của công chức ở các nhóm và các cấp khác nhau, thể hiện tính chuyên môn trong đào tạo cho các cấp và các loại công chức khác nhau. Tỷ lệ của các khóa học thƣờng đƣợc sắp xếp là 30% cơ bản và 70% chuyên môn. Cấu trúc và thời lƣợng bài học có thể đƣợc sắp xếp: bài
28
giảng là 70%, thảo luận và trao đổi là 10%, điều tra là 10%, giấy tờ và văn bản là 5%, các khóa học kinh nghiệm là 5%.
Có thể nói công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức của Trung Quốc khá linh hoạt song vẫn theo đúng nguyên tắc: công khai, công bằng, cạnh tranh, chọn đƣợc ngƣời giỏi; lý luận gắn với thực tế, học tập gắn liền với ứng dụng, coi trọng hiệu quả thiết thực; không bồi dƣỡng đủ thì không đề bạt. Đặc biệt, Trung Quốc rất chú trọng rèn luyện năng lực thực hành của công chức trong thực tiễn, coi đây là một trong ba tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất công chức, đó là trình độ lý luận chính trị, năng lực hoạt động thực tiễn và đức tính tự trọng, tự lập.
Giảng viên ở các trƣờng hành chính, trƣờng Đảng các cấp và các cơ sở đào tạo khác, bên cạnh đội ngũ giảng viên chuyên trách đƣợc đào tạo bài bản và thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng cập nhật kiến thức, còn có đội ngũ giảng viên kiêm chức. Nguồn giảng viên kiêm chức rất đa dạng, bao gồm những công chức có năng lực chuyên môn cao, các chuyên gia hoặc các học giả từ các trƣờng cao hơn và từ các viện nghiên cứu khoa học. Một số quan chức của Chính phủ và cán bộ từ các ủy ban của Đảng hoặc giáo sƣ nƣớc ngoài cũng đƣợc mời giảng dạy.
Để nắm bắt đƣợc sự thay đổi trong quá trình thực thi công vụ của công chức, Trung Quốc chú trọng đánh giá quá trình đào tạo, bồi dƣỡng của họ. Có hai cách thức đánh giá chủ yếu là đánh giá thái độ học tập và kết quả học tập. Việc đánh giá thái độ học tập dựa vào việc học viên tham gia đầy đủ thời gian đào tạo theo quy định và việc chấp hành kỷ luật nghiêm túc. Nội dung đánh giá bao gồm cả tỷ lệ tham dự các giờ học trên lớp, các sáng kiến hội thảo và quan điểm đúng đắn. Kết quả học tập đƣợc đánh giá dựa trên số điểm của các bài kiểm tra, tiểu luận, đề tài. Việc đánh giá học viên trong trƣờng đƣợc thực hiện dƣới hình thức “Mẫu đăng ký đánh giá đào tạo công chức”, đó là những
29
thông tin phản hồi tới cơ quan, đơn vị mà học viên đang công tác. Đây là một trong những cơ sở cho quy trình kiểm tra và đánh giá hàng năm của bộ phận tổ chức nhân sự.