11. CÁC NGUỒN KINH PHÍ THỰC HIỆN TÁI ĐỊNH CƢ
11.2 Quản lý và phân bổ kinh phắ
69. Ở thời điểm chuẩn bị RPF, do còn một số TDA chƣa đƣợc xác định nên không thể ƣớc tắnh đƣợc tổng kinh phắ cho bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC của dự án. Vì vậy, căn cứ vào nhu cầu và tiến độ thực hiện hàng năm của mỗi TDA, các Ban QLDA tỉnh lập kế hoạch vốn cho thực hiện bồi thƣờng và tái định cƣ để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và phân bổ. Việc phân bổ kinh phắ bồi thƣờng và TĐC cần đảm bảo kịp thời và đầy đủ theo yêu cầu. Sau khi phƣơng án bồi thƣờng đƣợc UBND huyện phê duyệt, Ban QLDA tỉnh sẽ rút tiền từ kho bạc Nhà nƣớc và phối hợp với Hội động bồi thƣờng huyện để chi trả bồi thƣờng cho ngƣời BAH. Trong trƣờng hợp ngƣời BAH từ chối nhận bồi thƣờng vì lý do nào đó thì khoản tiền bồi thƣờng của họ cần đƣợc gửi vào Kho bạc mà không đƣợc lƣu giữ ở Ban QLDA, Hội động bồi thƣờng hay bất kỳ cá nhân nào.
12. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ
12.1 Giám sát nội bộ
70. Công tác thực hiện RAP sẽ đƣợc thƣờng xuyên (hàng tháng/quý) giám sát và theo dõi bởi CPO và các Ban quản lý dự án tỉnh. Những vấn đề đƣợc phát hiện và khuyến nghị sẽ đƣợc các Ban QLDA tỉnh đƣa vào báo cáo tiến độ hàng tháng để trình CPO và NHTG xem xét. Mục tiêu của giám sát nội bộ là:
a. đảm bảo rằng việc chi trả bồi thƣờng cho ngƣời BAH bởi dự án đƣợc thực hiện dựa trên kết quả kiểm kê các tài sản bị thiệt hại của họ và giá thay thế của các tài sản đó theo giá thị trƣờng tại thời điểm bồi thƣờng.
b. đảm bảo rằng các hoạt động tái định cƣ đƣợc thực hiện theo chắnh sách bồi thƣờng nhƣ đã thống nhất trong RPF và RAP cho từng khu vực tiểu dự án.
c. xác định liệu các biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống và khôi phục thu nhập có đƣợc cung cấp kịp thời và đầy đủ không.
d. đánh giá liệu các khoản hỗ trợ khôi phục sinh kế và thu nhập đã đƣợc cung cấp có đủ để khôi phục thu nhập của các hộ gia đình không và đề xuất những biện pháp khắc phục nếu chƣa đạt đƣợc mục tiêu khôi phục.
e. việc thực hiện phổ biến thông tin và tham vấn cộng đồng
f. xác định quy trình khiếu nại có đƣợc tuân thủ không và đề xuất các biện pháp giải quyết các vấn đề tồn tại nếu có.
g. ƣu tiên giải quyết nhu cầu và mối quan tâm của những ngƣời phải di dời, đặc biệt của các hộ nghèo và hộ dễ bị tổn thƣơng.
h. sự phù hợp giữa hoạt động di dời và giải phóng mặt bằng với việc khởi công xây lắp để đảm bảo ngƣời phải BAH đã đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ và di dời thỏa đáng trƣớc khi triển khai thi công.
Các chỉ báo giám sát cụ thể đƣợc nêu trong Phụ lục 3.
12.2 Giám sát độc lập
71. Việc thực hiện bồi thƣờng và TĐC cho toàn dự án sẽ đƣợc thực hiện bởi một cơ quan giám sát độc lập có đủ năng lực do CPO tuyển chọn. Việc giám sát độc lập đƣợc yêu cầu cho những tiểu dự án gây ra các tác động nghiêm trọng với một RAP đầy đủ, không áp dụng cho các tiểu dự án gây ra các tác động nhẹ với một RAP tóm tắt, với các tiểu dự án này giám sát nội bộ cần đƣợc duy trì. Cơ quan Tƣ vấn giám sát độc lập đƣợc lựa chọn theo các quy định về tuyển chọn Tƣ vấn của NHTG với một đề cƣơng tham chiếu quy định rõ tần suất giám sát, phƣơng pháp giám sát, các chỉ báo giám sát và yêu cầu báo cáo. Báo cáo giám sát sẽ đƣợc trình nộp cho CPO, MARD và NHTG sau khi kết thúc giám sát ở hiện trƣờng.
72. Mục tiêu chắnh của giám sát độc lập là cung cấp các đánh giá và xem xét định kỳ về (i) mức độ đạt đƣợc các mục tiêu của TĐC; (ii) những thay đổi về mức sống và sinh kế của ngƣời BAH; (iii) sự khôi phục và/hoặc cải thiện nền tảng kinh tế và xã hội của ngƣời BAH; (iv) hiệu quả và sự bền vững của các quyền lợi của ngƣời BAH; và (v) sự cần thiết phải có các biện pháp giảm thiểu hơn nữa. Giám sát độc lập việc thực hiện Kế hoạch tái định cƣ sẽ dựa trên việc xem xét công tác nội nghiệp và ngoại nghiệp (desk review and field visits), họp với các cơ quan liên quan, các cán bộ địa phƣơng và ngƣời bị ảnh hƣởng. Tổ chức những cuộc họp riêng rẽ với phụ nữ và những hộ dễ bị tổn thƣơng. Các chỉ báo cần giám sát và đánh giá nhƣ nêu trong Phụ lục 3.
73. Cơ quan giám sát độc lập sẽ tập trung giám sát những vấn đề cụ thể sau:
a. Việc tham vấn và nâng cao nhận thức của cộng đồng về chắnh sách và các quyền lợi tái định cƣ của ngƣời BAH;
b. Việc kiểm đếm các tài sản BAH và chi trả bồi thƣờng theo chắnh sách trong RAP đã đƣợc phê duyệt;
c. Sự phối hợp các hoạt động tái định cƣ với kế hoạch thi công; d. Quy trình thu hồi đất và bàn giao mặt bằng;
e. Xây dựng mới nhà ở và công trình trên phần đất còn lại hoặc tại nơi ở mới; f. Mức độ hài lòng của ngƣời BAH với các quy định của RAP và việc thực hiện RAP; g. Cơ chế giải quyết khiếu nại (hồ sơ, quy trình, kết quả giải quyết);
h. Hiệu quả và tắnh bền vững của các quyền lợi và biện pháp khôi phục sinh kế của ngƣời BAH;
i. Các tác động và chiến lƣợc giới;
j. Khả năng khôi phục/thiết lập lại sinh kế và mức sống của ngƣời BAH. Chú ý đặc biệt tới những hộ BAH nghiêm trọng hay hộ dễ bị tổn thƣơng;
k. Những tác động tái định cƣ gây ra trong quá trình thi công;
l. Sự tham gia của ngƣời BAH trong việc lập kế hoạch, cập nhật và thực hiện RAP; m. Năng lực thể chế, giám sát nội bộ và báo cáo; và
n. Các kênh vốn của chắnh phủ cho việc thanh toán bồi thƣờng và hỗ trợ cho những ngƣời BAH nặng hay phải di dời.
PHỤ LỤC 1: HƢỚNG DẪN CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƢ (RAP)
Quy trình và thủ tục chuẩn bị RAP:
Nếu tác động tái định cƣ là không thể tránh khỏi và cần chuẩn bị một kế hoạch hành động tái định cƣ (RAP), thì các thủ tục sau đây sẽ đƣợc áp dụng:
(i) Thực hiện một cuộc điều tra kinh tế xã hội đối với toàn bộ ngƣời BAH đã đƣợc xác định. (ii) Thực hiện ƣớc tắnh thiệt hại (EOL) cho toàn bộ thiệt hại của ngƣời BAH. Đồng thời, thông báo cho những ngƣời có khả năng bị ảnh hƣởng về việc đầu tƣ, những tác động tiềm tàng, và những nguyên tắc và quyền lợi bồi thƣờng theo đúng RPF.
(iii) Thực hiện điều tra kinh tế xã hội (SES) cho ắt nhất 10% của toàn bộ ngƣời BAH, 20% của những ngƣời BAH nghiêm trọng và nhóm dân tộc.
(iv) Thực hiện một cuộc khảo sát giá thay thế cho các loại tài sản bị ảnh hƣởng làm cơ sở để xác định mức bồi thƣờng cho các tài sản BAH.
(v) Cung cấp thông tin dự án và tái định cƣ cho tất cả những ngƣời bị ảnh hƣởng dƣới các hình thức và ngôn ngữ dễ hiểu, và tham vấn chặt chẽ với họ về bồi thƣờng, phƣơng án tái định cƣ, bao gồm cả các khu TĐC và các biện pháp phục hồi sinh kế.
(vi) Chuẩn bị dự thảo RAP với các nội dung nhƣ đã nêu trong RPF. (vii) Hoàn thiện RAP và dịch ra tiếng Anh để trình NHTG phê duyệt.
(viii) Công bố bản RAP dự thảo và bản RAP cuối cùng theo chắnh sách OP 17.50 của NHTG về công bố công khai tài liệu dự án tới các cộng đồng bị ảnh hƣởng và tại Trung tâm thong tin (Infoshop) của NHTG. Dự thảo RAP sẽ đƣợc công bố cho ngƣời BAH trƣớc khi trình NHTG phê duyệt. Các bản RAP cuối cùng sẽ đƣợc công bố sau khi đã phê duyệt.
Bảng 1. Hƣớng dẫn khảo sát để chuẩn bị RAP Ƣớc tắnh
thiệt hại (EOL)
Kiểm kê và ƣớc tắnh thiệt hại (EOL) tài sản của 100% những ngƣời BAH dựa theo thiết kế kỹ thuật của TDA. Dữ liệu thu thập đƣợc sẽ tạo nên một cơ sở ban đầu cho việc xác định quyền lợi của ngƣời BAH và mức bồi thƣờng. Đối với mỗi ngƣời BAH, phạm vi dữ liệu bao gồm:
Tổng diện tắch đất BAH, loại đất BAH;
Tổng diện tắch công trình bị ảnh hƣởng, loại công trình (chắnh hay phụ); Tình trạng pháp lý của đất đai và công trình bị ảnh hƣởng, thời hạn thuê hoặc sở hữu;
Số lƣợng và loại cấy cối, mùa vụ bị ảnh hƣởng;
Số lƣợng các thiệt hại khác nhƣ kinh doanh hay thu nhập, việc làm hoặc tài sản sản xuất khác;
Số lƣợng/diện tắch của những tài sản chung hoặc tài sản cộng đồng hoặc công cộng bị ảnh hƣởng, theo loại;
Tóm tắt dữ liệu các hộ bị ảnh hƣởng, theo dân tộc, giới của chủ hộ, cỡ hộ, nguồn thu nhập chắnh và phụ của hộ theo mức sống tối thiểu, mức độ thu nhập, hộ có chủ hộ là nữ giới, ngƣời già, ngƣời tàn tật, nghèo khó hay thuộc
nhóm dân tộc;
Xác định đất đai hay nguồn thu nhập là đối tƣợng bị ảnh hƣởng chắnh; Hiểu biết của ngƣời BAH về đầu tƣ và mong muốn bồi thƣờng, về khu TĐC ( nếu cần), và các biện pháp phục hồi.
Điều tra kinh tế xã hội (SES)
Một cuộc khảo sát KTXH sẽ thu thập thông tin từ một mẫu tối thiểu là 10% số ngƣời BAH và 20% số ngƣời BAH nghiêm trọng, trong đó có phân biệt về giới tắnh và dân tộc. Mục đắch của SES là cung cấp cơ sở dữ liệu về ngƣời BAH để đánh giá tác động TDA và sử dụng cho việc giám sát tái định cƣ, đồng thời đảm bảo rằng những quyền lợi đƣợc đề xuất là phù hợp. Phạm vi dữ liệu thu thập bao gồm:
Chủ hộ: tên, giới tắnh, tuổi, sinh kế hoặc nghề nghiệp, thu nhập, trình độ học vấn và dân tộc;
Thành viên trong hộ: số lƣợng, sinh kế hoặc nghề nghiệp, trẻ ở độ tuổi đi học, biết chữ, đƣợc phân biệt theo giới tắnh;
Điều kiện sống: tiếp cận nƣớc sinh hoạt, vệ sinh, năng lƣợng cho nấu nƣớng và thắp sáng, chủ sở hữu tài sản lâu bền, và
Tiếp cận những dịch vụ và trang thiết bị cơ bản.
Điều tra giá thay thế (RCS)
RCS sẽ đƣợc thực hiện song song với kiểm kê chi tiết (DMS) bằng cách thu thập thông tin từ những nguồn thứ cấp và chắnh thức (trực tiếp phỏng vấn ngƣời dân trong vùng bị ảnh hƣởng, những ngƣời cung ứng vật liệu, nhà thầu xây dựng), và cả những ngƣời BAH và không BAH. Một bảng giá so sánh giữa giá của tỉnh và giá thay thế để đƣa ra mức giá bồi thƣờng cho mỗi loại tài sản BAH. Mức giá quy định của tỉnh sẽ đƣợc điều chỉnh dựa trên những phát hiện của RCS để đảm bảo rằng ngƣời BAH nhận đƣợc bồi thƣờng theo giá thay thế tại thời điểm thực hiện bồi thƣờng.
Cấu trúc của một Kế hoạch hành động TĐC mẫu:
Tóm tắt thực hiện I. GIỚI THIỆU
1.1 Giới thiệu dự án và tiểu dự án
1.2 Các biện pháp giảm thiểu các tác động bất lợi 1.3 Mục tiêu của Kế hoạch hành động TĐC II. CÁC TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN
2.1 Các phƣơng pháp và thủ tục đánh giá thiệt hại 2.2 Các tác động của dự án
III. KẾT QUẢ KHẢO SÁT KTXH
3.1 Khảo sát KTXH vùng BAH bởi TDA 3.2 Các đặc điểm nhân khẩu của các hộ BAH 3.3 Các vấn đề về Giới
IV. KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI 4.1 Các cơ sở pháp lý về thu hồi đất và TĐC 4.2 Chắnh sách bồi thƣờng
4.3 Các thủ tục bồi thƣờng
V. CÁC BIỆN PHÁP KHÔI PHỤC THU NHẬP VI. BỐ TRỊ TÁI ĐỊNH CƢ
VII. PHỔ BIẾN THÔNG TIN, THAM VẤN CỘNG ĐỒNG VÀ THAM GIA 7.1 Phổ biến thông tin
7.2Tham vấn cộng đồng
7.3 Cơ chế giải quyết khiếu nại
VIII. CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI IX. TỔ CHỨC THỰC HIỆN
9.1 Cấp trung ƣơng
9.2 Trách nhiệm của các UBND (cấp tỉnh, huyện và xã)
9.3 Trách nhiệm của Hội đồng bồi thƣờng X. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ
10.1 Giám sát nội bộ 10.2 Giám sát độc lập
XI. NGUỒN KINH PHÍ VÀ CHI PHÍ BỒI THƢỜNG ƢỚC TÍNH 11.1 Các nguồn kinh phắ cho các hoạt động tái định cƣ
11.2 Ƣớc tắnh kinh phắ bồi thƣờng và hỗ trợ 11.3 Dự phòng
PHỤ LỤC 2: THAM GIA VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG
Một khung quy trình tham gia và tham vấn của dự án đƣợc trình bày trong Bảng 2 trong đó xác định vai trò của các đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi và ngƣời BAH cùng các lý do về sự tham gia của họ vào tất cả các giai đoạn của hành động cộng đồng và các hoạt động tái định cƣ.
Bảng2. Khung tham vấn cộng đồng và quá trình tham gia
Giai đoạn Chủ đề tham vấn Vai trò của cộng đồng đắch và ngƣời/hộ gia đình bị ảnh hƣởng Lý do tham gia của cộng đồng
Giai đoạn chuẩn bị
Tham vấn và họp/thảo luận nhóm tập trung Lập kế hoạch đầu tƣ Thiết lập ma trận bồi thƣờng và quyền lợi của ngƣời BAH.
Tham vấn về các đầu tƣ đề xuất trƣớc khi trình nộp. Nội dung các đầu tƣ đƣợc đề xuất. Thiết kế và kế hoạch đầu tƣ Chắnh sách bồi thƣờng và quyền lợi cho những ngƣời BAH.
Tham gia vào tham vấn cộng đồng.
Lập ra các ban giám sát cộng đồng với ắt nhất 25-50% thành viên là nữ giới.
Thông qua thiết kế và kế hoạch đầu tƣ.
Thông qua gói bồi thƣờng và quyền lợi cho ngƣời BAH.
Xem xét và đồng thuận với nội dung của các đầu tƣ đƣợc đề xuất.
Đảm bảo rằng những ngƣời hƣởng lợi và BAH hiểu đầy đủ về đầu tƣ đƣợc đề xuất và những lợi ắch của nó.
Thúc đẩy ra quyết định tập thể và đầy đủ thông tin.
Thu thập những vấn đề và quan tâm của cộng đồng để lồng ghép vào trong đề xuất đầu tƣ.
Làm giảm các xung đột về lợi ắch.
Thúc đẩy lập kế hoạch tập thể và đầy đủ thông tin của ngƣời hƣởng lợi và BAH.
Thông tin về sự minh bạch do ý kiến/gợi ý của ngƣời hƣởng lợi và BAH đƣợc lồng ghép vào các đầu tƣ đƣợc đề xuất.
Giai đoạn triển khai
Tham vấn về triển khai các đầu tƣ và điều khoản về di chuyển hoặc xây dựng lại nếu có.
Tham vấn với ngƣời BAH về đất đai, công trình, sinh kế bị ảnh hƣởng...
Tham gia thực hiện sinh kế
Thuê tuyển ngƣời hƣởng lợi làm việc trong dự án.
Khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Phân kỳ thực hiện đầu tƣ và di chuyển đến các khu vực đã thống nhất với ngƣời BAH. Ớ Thỏa thuận về tiến độ di chuyển hoặc xây dựng lại ở khu vực đã thống nhất với cộng đồng.
Phân chia ranh giới các lô đất, đƣờng vào và cung cấp các
Lần lƣợt thực hiện giải tỏa và xây dựng lại các công trình bị ảnh hƣởng nếu có.
Thông báo với ngƣời BAH về kế hoạch di chuyển.
Đánh dấu ranh giới vùng bị ảnh hƣởng đƣợc bên khảo sát xác định cho thống nhất với vùng và kế hoạch đƣợc giao.
Cung cấp thông tin về các tác động tắch cực và tiêu cực thực tế
Đảm bảo rằng các tác động của sự gián đoạn đƣợc giảm thiểu.
Việc này sẽ cho phép cơ quan thực hiện xác định kinh phắ cho việc di chuyển của ngƣời/hộ gia đình BAH Tham gia vào việc chia lô với sự có mặt của cán bộ/ngƣời đƣợc chỉ định để tránh hiểu lầm giữa ngƣời BAH và ngƣời hƣởng lợi. Cho phép cơ quan thực thi ƣớc tắnh đƣợc ngân sách cho các quyền lợi của ngƣời BAH.
Giai đoạn Chủ đề tham vấn Vai trò của cộng đồng đắch và ngƣời/hộ gia đình bị ảnh hƣởng Lý do tham gia của cộng đồng Giám sát bên ngoài dịch vụ xã hội nhƣ thoát nƣớc thải, tiêu nƣớc. Sinh kế cho những ngƣời hƣởng lợi trong cộng đồng đắch và những ngƣời BAH. Hỗ trợ bổ sung cho ngƣời đƣợc hƣởng lợi và BAH. Cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Kế hoạch triển khai đầu tƣ
cho ngƣời BAH. Phụ nữ tham gia vào phát triển sinh kế.
Ngƣời hƣởng lợi hoặc bất kì thành viên nào trong gia đình họ sẽ đƣợc thuê tuyển làm công nhân trong quá trình xây dựng và