môi trường.
- Thực tế cho thấy các dự án triển khai đầu tƣ xây dựng chậm, hay hoạt động kém hiệu quả có nguyên nhân chính là Chủ đầu tƣ không đảm bảo yêu cầu tài chính của dự án. Vì vậy, quá trình thẩm định cấp phép đầu tƣ phải đảm bảo tính khả thi tài chính cho dự án. Quan điểm này yêu cầu công tác thẩm định cấp phép đầu tƣ phải chú trọng vào tính khả thi tài chính của dự án. Dự
án phải có tính khả thi huy động vốn thì mới có thể thực hiện đƣợc. Do vậy Ban Quản lý cần yêu cầu Chủ đầu tƣ phải có kế hoạch huy động vốn rõ ràng, chi tiết trong từng thời kỳ và phải chứng minh đƣợc năng lực tài chính tự có của Chủ đầu tƣ thông qua báo cáo tài chính kiểm toán của 2 năm gần nhất. Cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ phải xác định đƣợc:
+ Nguồn vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp để đầu tƣ cho dự án.
+ Nguồn vốn vay tài trợ cho dự án phải đảm bảo thông qua các cam kết tài trợ vốn cho dự án của các tổ chức tín dụng trong và ngoài nƣớc.
- Công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ phải chú trọng đánh giá tính thực tiễn của các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng của dự án mà Chủ đầu tƣ đƣa ra. Căn cứ hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam về môi trƣờng để xây dựng hệ thống đánh giá các giải pháp đó làm căn cứ thanh kiểm tra giám sát khi dự án đi vào triển khai thi công và hoạt động sản xuất kinh doanh.
3.2.4. Nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả trong quản lý, hoạt động của dự án đầu tư sau cấp phép.
Quan điểm này cho rằng, thẩm định cấp phép các dự án đầu tƣ để cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ và chủ đầu tƣ nhận thấy những sai sót, yếu kém trong hồ sơ và các giải pháp thực thi dự án. Từ đó, cơ quan nhà nƣớc nói chung, Ban Quản lý nói riêng có thể yêu cầu chủ đầu tƣ hoàn thiện, chỉnh sửa lại dự án sao cho phù hợp với thị trƣờng, phù hợp với quy hoạch và thực tiễn trong triển khai thi công góp phần nâng cao chất lƣợng và hiệu quả trong quản lý, hoạt động của dự án đầu tƣ sau cấp phép. Giảm thiểu nguy cơ thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ và chấm dứt hoạt động của dự án do những nguyên nhân chủ quan đem lại.
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ.
Những căn cứ đƣa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ vốn ngoài ngân sách trên địa bàn KKT Vân Đồn tại
Ban Quản lý KKT Quảng Ninh dựa vào những luận điểm đề cập trong phần lý thuyết, những tồn tại trong công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đã đƣợc phân tích trong chƣơng 2 và hệ thống những quan điểm định hƣớng. Các giải pháp đƣợc trình bày trong phần này đƣợc tiếp cận theo hƣớng trực tiếp giải quyết các vấn đề chủ yếu về nhận thức, tổ chức thực hiện, nội dung và phƣơng pháp thẩm định cấp phép các dự án đầu tƣ
3.3.1. Nhóm giải pháp về nâng cao nhận thức đối với công tác thẩm định dự án đầu tư trong điều kiện mới.
Hiện tại, Ban Quản lý đã xác định vai trò quan trọng của công tác thẩm định cấp phép đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ vào KKT Vân Đồn. Trong điều kiện bổ sung thêm chức năng nhiệm vụ, sự phân cấp, ủy quyền mạnh hơn cho Ban Quản lý trong quản lý và giám sát đầu tƣ, sự hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới khi Việt nam gia nhập WTO đòi hỏi tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức của Ban Quản lý cần nhận thức sâu sắc hơn về vai trò của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ. Hiệu quả của dự án, mức độ phù hợp quy hoạch và hiệu quả quản lý đầu tƣ sau cấp phép chỉ có đƣợc khi công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ đƣợc nâng lên một tầm cao mới. Toàn bộ công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ từ nhận thức, tổ chức thực hiện, nội dung đến phƣơng pháp thẩm định cần có sự phối hợp đồng bộ để tạo thành một tổng thể giải pháp mang tính chiến lƣợc trong định hƣớng phát triển của Ban Quản lý trong thời gian tới.
Để thực hiện nhóm giải pháp trên, cần thực hiện tốt các giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, cần phải xác định sản phẩm của công tác thẩm định dự án là một loại sản phẩm đặc biệt, sản phẩm tƣ vấn thể hiện trí tuệ và kinh nghiệm. Đó chính là Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ, Giấy chứng nhận đầu tƣ. Do vậy, chất lƣợng của sản phẩm cần phải coi trọng và đặt lên hàng đầu. Những
nhận xét, đánh giá trong từng nội dung của dự án có ý nghĩa quan trọng, làm cơ sở để lựa chọn dự án, quyết định đầu tƣ. Những nhận xét, đánh giá này phải đảm bảo tính toàn diện, khách quan, chuẩn xác và kịp thời. Quyết định đầu tƣ phải đƣợc xuất phát từ nhu cầu của thị trƣờng, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh, khắc phục triệt để quan điểm sai lầm cho rằng tiến hành thẩm định cấp phép đầu tƣ bằng mọi giá dựa vào ý muốn chủ quan của chủ đầu tƣ, bộ phận quản lý hoặc tiến hành thực hiện đầu tƣ theo phong trào, chạy theo thành tích, mà không chú trọng đến hiệu quả thực sự và lâu dài của dự án đầu tƣ.
Thứ hai, cần phải coi trọng công tác thẩm định cấp phép đầu tƣ là một thế mạnh trong cạnh tranh thu hút các nguồn lực, các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh, coi đây là một trong những công việc góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ, nâng cao uy tín của Ban Quản lý trong điều kiện mới. Gia nhập WTO là cơ hội thuận lợi song cũng đi kèm nhiều thách thức cho Ban Quản lý đối với việc nâng cao năng lực quản lý trong nền kinh tế mở cửa và hội nhập. Quyết định cấp phép đầu tƣ đúng chỉ có đƣợc trên cơ sở công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ có chất lƣợng. Đổi mới nhận thức về công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý đòi hỏi phải hiểu rõ hiệu quả của công tác thẩm định cấp phép không chỉ dừng lại ở chất lƣợng, thời gian mà còn ở số lƣợng các dự án thực hiện và triển khai có hiệu quả. Vì vậy, công tác “hậu kiểm” trong quản lý dự án đầu tƣ để theo dõi, kiểm tra và đánh giá mức độ đạt đƣợc của quá trình đầu tƣ so với yêu cầu và mục tiêu đầu tƣ của Ban Quản lý cần đƣợc coi trọng. Quá trình “hậu kiểm” sẽ đánh giá đƣợc những vƣớng mắc, phát sinh mới xuất hiện so với thời điểm phê duyệt dự án hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ; những vƣớng mắc, phát sinh mới do yếu tố khách quan (nhƣ môi trƣờng chính sách, pháp lý thay đổi, phải điều chỉnh dự án cho phù hợp với điều kiện khí hậu, địa
chất…) hoặc do các yếu tố chủ quan (nhƣ năng lực, cơ cấu tổ chức quản lý thực hiện dự án, …) để xuất các biện pháp giải quyết các vấn đề vƣớng mắc, phát sinh phù hợp với điều kiện thực tế. Số lƣợng các dự án thực hiện và khai thác có hiệu quả là một trong những chỉ tiêu đánh giá chất lƣợng và hiệu quả của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ.
Thứ ba, cần hiểu rõ công tác thẩm định cấp phép gắn với quản lý ở chỗ thể hiện việc kiểm tra, kiểm soát, sàng lọc dự án và thực thi pháp luật. Đổi mới công tác thẩm định cấp phép trong điều kiện phân cấp, ủy quyền quản lý đầu tƣ đòi hỏi Ban Quản lý cần nâng cao trách nhiệm trong mọi hoạt động, phối hợp nhịp nhàng giữa các cán bộ thẩm định, tách bạch rõ nhiệm vụ của nhóm chuyên môn là nhiệm vụ phân tích, đánh giá dự án và nhiệm vụ của nhóm quản lý là lựa chọn để ra quyết định phê duyệt dự án hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ.
Thứ tư, cần hiểu rõ tính chất liên ngành của việc ra quyết định cấp phép đầu tƣ, do vậy rất cần sự tham gia đóng góp ý kiến từ nhiều phía: các Bộ ngành quản lý Trung ƣơng nhƣ Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Xây dựng; các Sở ngành quản lý ở địa phƣơng nhƣ Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, UBND huyện Vân Đồn, các tổ chức tƣ vấn, các chuyên gia và các nhà nghiên cứu...
Trong quá trình thực hiện giải pháp này, cần quán triệt và thực hiện đầy đủ các quan điểm đƣa ra đối với công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ và phải coi đây là định hƣớng để thực hiện. Những quan điểm đƣợc hiểu và thực hiện đầy đủ sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng và hiệu quả của công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ.
Để thực hiện tốt nhóm giải pháp này, Ban Quản lý cần thiết phải:
Một là, tiếp tục thực hiện tốt quá trình đổi mới và sắp xếp lại bộ máy quản lý trong Ban Quản lý và phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng
phòng chuyên môn. Đặc biệt cần có sự quan tâm thoả đáng đến công tác quản lý đầu tƣ trong đó có thẩm định cấp phép các dự án đầu tƣ. Thiết lập đƣợc quy trình thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ công khai, minh bạch.
Hai là, tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ công chức đặc biệt là những ngƣời trực tiếp thực hiện công việc hiểu đƣợc vị trí, vai trò của công tác thẩm định dự án đầu tƣ trong quy trình ra quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ, cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, hiểu đƣợc tầm quan trọng của những nhận xét, đánh giá đƣợc đƣa ra trong Báo cáo thẩm định làm cơ sở để ra quyết định đầu tƣ có hiệu quả.
Ba là, định kỳ hàng năm, hàng quý, Ban Quản lý cần tổ chức các khoá học bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ những ngƣời làm công tác thẩm định. Khen thƣởng kịp thời cho những cá nhân có thành tích xuất sắc và có nhiều đóng góp trong nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan nói chung và trong công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ nói riêng.
Bốn là, tổng kết đúc rút kinh nghiệm đối với các dự án đầu tƣ đã đƣợc Ban Quản lý phê duyệt hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ đang triển khai trên địa bàn KKT Vân Đồn. Đối với các dự án thất bại đƣợc xem là những minh chứng quan trọng, thực tế nhất để thấy đƣợc vai trò quan trọng của công tác thẩm định dự án đầu tƣ. Công tác thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ cần thể hiện là công cụ hữu hiệu giúp Ban Quản lý nâng cao đƣợc năng lực quản lý về đầu tƣ của mình.
Năm là, tăng cƣờng công tác hậu kiểm sau khi dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt, và đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ. Qua công tác kiểm tra, đánh giá tình hình triển khai dự án, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp làm bộc lộ những bất cập trong quá trình thẩm định dự án đầu tƣ ngay từ giai đoạn ban đầu, trên cơ sở đó có rút kinh nghiệm để hoàn thiện hơn trong công tác thẩm định dự án đầu tƣ.
3.3.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện về tổ chức thẩm định dư án đầu tư.
Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án tại Ban Quản lý theo tác giả cần thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
3.3.2.1. Về phân giao nhiệm vụ, trách nhiệm
Thứ nhất, thành lập một Hội đồng chuyên trách thẩm định cấp phép các dự án đầu tƣ ở Ban Quản lý với Chủ tịch hội đồng do Phó Trƣởng Ban phụ trách Phòng Quản lý Đầu tƣ và thƣờng trực hội đồng kiêm thƣ ký là Trƣởng Phòng Quản lý Đầu tƣ, các thành viên hội đồng là Trƣởng Phòng và chuyên viên phụ trách thẩm định của các phòng chuyên môn. Trƣởng Phòng Quản lý Đầu tƣ sẽ chỉ đạo phòng trong việc tiếp nhận hồ sơ từ bộ phận một cửa, kiểm tra sơ bộ nội dung hồ sơ thẩm định từ đó lập kế hoạch tổ chức thẩm định và báo cáo đồng chí Phó Trƣởng Ban-Chủ tịch Hội đồng thẩm định dự án xem xét phê duyệt tổ chức thực hiện. Phòng Quản lý Đầu tƣ vừa thực hiện công tác tổ chức thẩm định của Hội đồng thẩm định đồng thời thực hiện công tác quản lý, lƣu trữ hồ sơ theo quy định. Việc thành lập Hội đồng chuyên trách sẽ tạo điều kiện rút ngắn thời gian thẩm định đối với dự án mà các phòng chuyên môn đều nắm đƣợc tất cả các nội dung cần thẩm định, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý sau cấp phép. Hiện tại, các phòng chuyên môn đƣợc phân công nhiệm vụ thẩm định theo từng giai đoạn thủ tục cấp phép đầu tƣ khác nhau:
- Phòng Quy hoạch và Xây dựng thẩm định quy hoạch và thiết kế cơ sở dự án và tham mƣu ban hành văn bản phê duyệt thẩm định trình Phó Trƣởng Ban ký duyệt.
- Phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng hoặc Bản đăng ký cam kết bảo vệ môi trƣờng của dự án thẩm định cấp phép và lập văn bản phê duyệt thẩm định trình Phó Ban phụ trách ký duyệt.
- Phòng Quản lý Đầu tƣ lập báo cáo thẩm định tổng hợp về tất cả các lĩnh vực của dự án gửi lãnh đạo Ban và các phòng Ban chuyên môn liên quan cho ý kiến và lập báo cáo thẩm định dự án đầu tƣ kèm theo dự thảo quyết định phê duyệt, lập quyết định cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ trình Trƣởng Ban ký.
Quy trình tổ chức thẩm định cấp phép đầu tƣ hiện nay vẫn còn khá phức tạp, nhà đầu tƣ phải mất nhiều thời gian qua các phòng chuyên môn để hoàn thành các thủ tục thẩm định, gây mất thời gian và tốn chi phí cho nhà đầu tƣ..
Thứ hai, đề cao cơ chế tự chịu trách nhiệm. Cá nhân, tập thể phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về kết quả thực hiện công việc, về quyết định của mình. Cơ chế tự chịu trách nhiệm cần phải quán triệt đến cá nhân và tổ chức thực hiện thẩm định dự án. Đối với cá nhân, những nhận xét, đánh giá phải khách quan, trung thực, đảm bảo độ chuẩn xác, tin cậy cao. Đối với tập thể, việc xem xét, đánh giá dự án phải phù hợp với quy hoạch với định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh, thống nhất trên cơ sở ý kiến của Hội đồng, không phải do ý muốn chủ quan của một nhóm ngƣời. Hạn chế hiện tƣợng bao che, thông đồng với nhau trong quản lý hoạt động đầu tƣ, có cơ chế quản lý giám sát chặt chẽ.
3.3.2.2. Về quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư
Thứ nhất: cải tiến quy trình tổ chức thẩm định dự án theo hƣớng gọn nhẹ, hiệu quả trên cơ sở những quy định của pháp luật và chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý. Ban Quản lý cần thiết phải xây dựng quy trình thẩm định cấp phép đầu tƣ cho dự án của đơn vị mình, quán triệt đầy đủ đến từng chuyên viên, phòng chuyên môn trong Ban Quản lý để thực hiện và thông báo công khai minh bạch đến các nhà đầu tƣ và các cơ quan liên quan. Cải tiến quy trình tổ chức thẩm định cấp phép các dự án cần xác định rõ nội dung các
công việc phải thực hiện, nhiệm vụ cụ thể đối với các phòng chuyên môn có liên quan trong Ban Quản lý.
Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý KKT Quảng