2.1. Tổng quan về KKT Vân Đồn và Ban Quản lý KKT Quảng Ninh. Ninh.
Hình 2.1. Bản đồ Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn
2.1.1. Vị trí, vai trò và định hướng phát triển của KKT Vân Đồn.
2.1.1.1. Vị trí, vai trò của KKT Vân Đồn.
Với điều kiện vị trí địa lý, chính trị đặc biệt, giàu tài nguyên để phát triển kinh tế, đặc biệt phát triển du lịch và kinh tế biển đảo. Khu kinh tế Vân Đồn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc cho chủ trƣơng hình thành, đầu tƣ phát triển thành khu kinh tế tổng hợp, mang tính đột phá nhằm phát huy và khai thác những lợi thế địa phƣơng và khu vực.
Khu kinh tế Vân Đồn đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ thành lập tại Quyết định số 120/2007/QĐ-TTg ngày 26/7/2007. Theo đó, KKT Vân Đồn bao gồm toàn bộ huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, với tổng diện tích khoảng 2.171,33 km2, trong đó diện tích đất tự nhiên 551,33km2, phần biển rộng 1.620 km2, bao gồm 600 hòn đảo lớn nhỏ thuộc vịnh Bái Tử Long nằm kề sát vịnh Hạ Long - Di sản thiên nhiên thế giới. Lớn nhất là đảo Cái Bầu rộng 309,41km2 (chiếm 56,1%), trong đó có 1 thị trấn và 6 xã. Vùng đảo phía ngoài trải rộng 241,92km2 (chiếm 43,9%) gồm 5 xã.
KKT Vân Đồn đƣợc xác định là vùng động lực thuộc Vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ (Hải Phòng - Quảng Ninh), nằm trên tuyến đƣờng biển Hải Phòng - Hạ Long - Hải Hà - Móng Cái.
2.1.1.2. Định hướng phát triển KKT Vân Đồn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
a) Tính chất:
- Là Khu kinh tế tổng hợp đƣợc vận hành theo quy chế riêng nhằm phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh và vùng duyên hải Bắc Bộ.
- Là trung tâm du lịch biển đảo chất lƣợng cao, trung tâm dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp vùng Bắc Bộ; đảo Hải Nam và các thành phố phía Đông Trung Quốc.
- Là đầu mối giao thƣơng quốc tế, là một trong những động lực chính để phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; có hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội hiện đại, đồng bộ gắn với bảo vệ môi trƣờng và phát triển bền vững, gắn với đảm bảo An ninh - Quốc phòng.
b) Phát triển các lĩnh vực chính
- Du lịch sinh thái biển đảo chất lƣợng cao: Vân Đồn sẽ là trung tâm du lịch lớn với chức năng chủ yếu sau:
+ Trung tâm nghỉ dƣỡng biển - đảo cao cấp của quốc gia và quốc tế. Tại đây sẽ hình thành hệ thống nhà nghỉ cao cấp, liên kết với nƣớc ngoài xây dựng các nhà nghỉ dƣỡng chất lƣợng cao mà các nƣớc khác không có điều kiện tự nhiên. Du lịch văn hoá, tham quan nghiên cứu hệ sinh thái rừng nhiệt đới, hệ sinh thái san hô, hệ sinh thái rừng ngập mặn. Du lịch thể thao và vui chơi giải trí biển, vui chơi có thƣởng. Hợp tác, liên doanh với các nƣớc tạo sân chơi ở các đảo với điều kiện tách biệt, vừa nghỉ ngơi vừa giải trí. Du lịch quá cảnh, điểm trung chuyển khách du lịch từ Vịnh Hạ Long sang Trà Cổ - Vĩnh Thực và một số tuyến du lịch quốc tế.
+ Xây dựng các khu vui chơi giải trí và các điểm tham quan nằm lân cận bãi tắm, các khu tham quan giải trí nhƣ: khu bảo tàng thu nhỏ thƣơng cảng cổ trên thế giới, khu nghệ thuật sắp đặt trên cát trắng, khu sinh thái rừng trâm, khu làng chài truyền thống… sẽ là những sản phẩm du lịch độc đáo, mang tính sức cạnh tranh lớn. Khôi phục các yếu tố truyền thống của các thƣơng cảng cũ để khách cảm nhận đƣợc không khí thƣơng cảng sầm uất của thế kỷ XII-XVII, tìm hiểu các làng nghề truyền thống cổ, thu hút dân cƣ tham gia vào các hoạt động này, tạo việc làm cho dân cƣ cũng nhƣ tạo sự gần gũi giữa khách du lịch với cộng đồng dân cƣ trên đảo. Đây là một trong những hoạt động du lịch đƣợc khách ƣa thích đặc biệt khách nƣớc ngoài. Xây dựng các khu nghỉ dƣỡng biển, nhà hội thảo quốc tế và giải trí vui chơi có thƣởng.
+ Quy hoạch và xây dựng 3 cụm du lịch tập trung: Cụm du lịch trung tâm Cái Bầu. Cụm du lịch Ngọc Vừng - Thắng lợi. Cụm du lịch Quan Lạn- Minh Châu.
- Trung tâm tài chính.
- Trung tâm đầu mối giao thông và dịch vụ hậu cần quốc tế. - Công nghiệp sạch.
- Nông nghiệp, lâm nghiệp và ngƣ nghiệp.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh
2.1.2.1. Chức năng, nhiệm vụ
Theo quy định tại Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc thành lập Ban Quản lý KKT Quảng Ninh, Ban Quản lý KKT Quảng Ninh là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trực tiếp đối với các KCN, KKT Vân Đồn và KKT cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tƣ và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tƣ trong KCN, KKT Vân Đồn và các KKT cửa khẩu theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Cơ cấu tổ chức
Căn cứ Quyết định số 1568/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc thành lập Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh; Quyết định số 4068/QĐ-UBND ngày 16/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý. Theo đó cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý nhƣ sau:
- Lãnh đạo Ban Quản lý:
Ban Quản lý có Trƣởng ban và các Phó Trƣởng ban chuyên trách. Trong đó một Phó Chủ tịch UBND tỉnh đƣợc phân công trực tiếp làm Trƣởng
Ban Quản lý, chịu trách nhiệm trực tiếp trƣớc Chủ tịch UBND tỉnh và trƣớc pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Trƣởng ban do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định; Phó Trƣởng ban do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Trƣởng Ban Quản lý.
- Cơ cấu tổ chức:
+ Bộ máy giúp việc gồm các phòng, ban chuyên môn sau:
1) Văn phòng; 2) Thanh tra; 3) Phòng Quản lý đầu tƣ; 4) Phòng Kế hoạch-Tài chính; 5) Phòng Quy hoạch và Xây dựng; 6) Phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trƣờng; 7) Phòng Quản lý Doanh nghiệp và Lao động; 8) Phòng Kinh tế cửa khẩu; 9) Văn phòng đại diện Ban Quản lý tại các Khu công nghiệp, Khu kinh tế, Khu kinh tế cửa khẩu.
+ Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc gồm: 1) Trung tâm Dịch vụ hỗ trợ đầu tƣ; 2) Ban Quản lý các dự án đầu tƣ hạ tầng khu kinh tế.
2.2. Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ tại KKT Vân Đồn của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh. của Ban Quản lý KKT Quảng Ninh.
2.2.1. Về cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ thẩm định dự án.
2.2.1.1. Về tổ chức thẩm định dự án.
Theo quy định tại Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, Ban Quản lý KKT Quảng Ninh là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trực tiếp đối với các KCN, KKT Vân Đồn và KKT cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tƣ và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tƣ trong KCN, KKT Vân Đồn và các KKT cửa khẩu theo quy định của pháp luật.
hình 2.2 dƣới đây.
Hình 2.2: Quy trình tổ chức thẩm định cấp phép dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh hiện nay
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Theo sơ đồ trên các phòng chuyên môn của Ban Quản lý thực hiện
Các Phòng chức năng liên quan: P. Quy hoạch, P. TN & MT
Ý kiến Bộ, Sở, ngành, địa phƣơng liên quan Bộ phận 1 cửa tiếp nhận và trả kết quả Nhà đầu tƣ Phòng Quản lý Đầu tƣ Ban Quản l ý Khu kinh tế Quảng Ninh
Hồ sơ cấp phép Giấy CNĐT, Quyết định phê duyệt
DAĐT hoặc văn bản không chấp nhận
Hồ sơ hợp lệ Giấy CNĐT, QĐ DAĐT hoặc văn bản không chấp nhận Trƣởng Ban Quản lý KKT Quảng Ninh Báo cáo thẩm định Giấy CNĐT, QĐ DAĐT hoặc văn bản không chấp nhận Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh Cán bộ thẩm định của phòng Quản lý Đầu tƣ có báo cáo thẩm định
tham gia vào quá trình thẩm định dự án đầu tƣ nhƣ sau:
a) Bộ phận một cửa tiếp nhận và trả hồ sơ (thuộc Văn phòng Ban): Nhà đầu tƣ, các doanh nghiệp đến làm hồ sơ thủ tục đăng ký đầu tƣ hay đề nghị cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ đƣợc cán bộ, chuyên viên một cửa hƣớng dẫn các thủ tục sau:
- Hƣớng dẫn hồ sơ thủ tục đầu tƣ vào các KCN, KKT.
- Tiếp nhận hồ sơ và chuyển cho phòng chuyên môn ngay trong ngày làm việc.
- Trả kết quả thẩm định cấp phép bao gồm:
+ Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ (đối với dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu đô thị theo phƣơng thức giao đất có thu tiền sử dụng đất; sau khi dự án hoàn thành và chủ đầu tƣ đã nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ đƣợc quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất gắn với công trình hạ tầng đã đầu tƣ xây dựng).
+ Giấy chứng nhận đầu tƣ hay văn bản từ chối phê duyệt dự án đầu tƣ hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ từ Phòng Quản lý Đầu tƣ.
- Trƣờng hợp các dự án đầu tƣ không thuộc thẩm quyền quyết định của Ban hoặc Ban chƣa đƣợc ủy quyền, nhà đầu tƣ đƣợc hỗ trợ phối hợp và hƣớng dẫn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
b) Phòng Quản lý Đầu tƣ:
- Chủ trì thẩm định hồ sơ dự án để cấp phép đầu tƣ về tất cả các mặt. Đặc biệt chú trọng đến tƣ cách pháp lý và năng lực tài chính của chủ đầu tƣ, tính khả thi của dự án, hiệu quả sử dụng mặt đất mặt nƣớc, hiệu quả kinh tế xã hội cũng nhƣ tác động môi trƣờng kinh tế xã hội của dự án.
- Lập báo cáo thẩm định cấp phép đầu tƣ, nêu rõ những khía cạnh đạt và chƣa đạt của dự án, đƣa ra đƣợc quy mô diện tích cho thuê đất và các hỗ trợ ƣu đãi mà dự án đƣợc hƣởng theo chính sách ƣu đãi của địa phƣơng và
của Trung ƣơng.
- Trình Trƣởng Ban ra quyết định cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ hoặc văn bản từ chối cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ kèm theo báo cáo thẩm định đã lập.
- Lập báo cáo thẩm định dự án đầu tƣ (đối với dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng khu đô thị) trình Trƣởng Ban ký trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét phê duyệt.
- Trả kết quả cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ, Quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ hoặc văn bản từ chối cho bộ phận một cửa.
c) Phòng Quy hoạch và Xây dựng: phối hợp với Phòng Quản lý đầu tƣ thẩm định thiết kế cơ sở của dự án và sự phù hợp với quy hoạch.
d) Phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trƣờng: phối hợp với Phòng Quản lý đầu tƣ thẩm định về đất đai và tác động đến môi trƣờng của dự án.
Nhƣ vậy: Quy trình thẩm định Dự án đầu tƣ vốn ngoài ngân sách trên địa bàn các KCN, KKT nói chung và KKT Vân Đồn nói riêng nhƣ trên theo mô hình một cửa tại chỗ, nhà đầu tƣ chỉ cần đến bộ phận một cửa của Ban để nộp hồ sơ và nhận kết quả theo giấy hẹn trả kết quả. Quy trình trên đã giảm đầu mối tiếp nhận hồ sơ, rút ngắn thời gian thẩm định, tạo điều kiện hết sức thuận lợi cho các Nhà đầu tƣ đến đầu tƣ sản xuất trong KCN, KKT. Theo phiếu thăm dò sự hài lòng của các doanh nghiệp đến giải quyết các thủ tục hành chính tại Ban Quản lý Khu kinh tế, đến nay chƣa có Nhà đầu tƣ nào phàn nàn hoặc phản ánh trái chiều về quy trình, thủ tục này.
2.2.1.2. Về đội ngũ cán bộ thẩm định dự án.
Cán bộ thẩm định dự án đầu tƣ của Ban Quản lý KKT chủ yếu là cán bộ Phòng Quản lý Đầu tƣ đƣợc giao nhiệm vụ thẩm định. Do đặc thù công việc, Phòng Quản lý Đầu tƣ của Ban Quản lý KKT theo dõi và quản lý hoạt động đầu tƣ trên địa bàn các KCN, KKT Vân Đồn. Số lƣợng cán bộ ở Phòng Quản lý Đầu tƣ hiện tại không nhiều (08 ngƣời). Số lƣợng các dự án vốn
ngoài ngân sách thuộc phạm vi quản lý của Ban nói chung và trên địa bàn KKT Vân Đồn nói riêng ngày một tăng, do đó số lƣợng cán bộ nhƣ hiện nay theo đánh giá là khá mỏng. Hiện tại, đội ngũ cán bộ thẩm định dự án đã tốt nghiệp đại học, đang dần tích lũy kinh nghiệm trong công tác thẩm định các dự án đầu tƣ. Tuy nhiên theo đánh giá của tác giả, đội ngũ cán bộ hiện còn thiếu kinh nghiệm, chƣa đƣợc đào tạo về các kỹ năng thẩm định, phân tích dự án đầu tƣ. Điều này đòi hỏi Ban Quản lý cần thiết phải cơ cấu lại đội ngũ nhân sự, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ. Trên thực tế trong công tác thẩm định dự án đầu tƣ, cán bộ của Ban Quản lý chủ yếu là tự nghiên cứu và triển khai thực hiện bằng kinh nghiệm thực tiễn bản thân, do vậy chuyên môn và nghiệp vụ chƣa bài bản và thành thục. Đây cũng là những đòi hỏi cấp thiết cần phải đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thực hiện thẩm định dự án.
2.2.2. Hồ sơ thủ tục thẩm định cấp phép dự án đầu tư
Thực hiện nhiệm vụ cải cách đơn giản hóa các thủ tục hành chính, Ban Quản lý KKT Quảng Ninh đã xây dựng đƣợc bộ hồ sơ phê duyệt dự án đầu tƣ hoặc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ cho các dự án đầu tƣ vào KKT Vân Đồn đầy đủ và đúng pháp luật.
2.2.2.1. Hồ sơ thủ tục thẩm định dự án đầu tư
- Tờ trình thẩm định dự án theo mẫu.
- Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở.
+ Thuyết minh của dự án gồm các nội dung: Sự cần thiết và mục tiêu đầu tƣ; đánh giá nhu cầu thị trƣờng, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh; tính cạnh tranh của sản phẩm; tác động xã hội đối với địa phƣơng, khu vực (nếu có); hình thức đầu tƣ xây dựng công trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác. Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình,
các hạng mục công trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phƣơng án kỹ thuật, công nghệ và công suất. Các giải pháp thực hiện bao gồm: Phƣơng án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cƣ và phƣơng án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có; các phƣơng án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc; phƣơng án khai thác dự án và sử dụng lao động; phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án. Đánh giá tác động môi trƣờng, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng. Tổng mức đầu tƣ của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ; phƣơng án hoàn trả