7. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
2.2 Chính sách đối với Indonesia của Mỹ thời Tổng thống B Clinton:
2.2.1 Chủ trương của Mỹ đối với Indonesia:
Với Indonesia, Mỹ coi đây là quốc gia mà ở đó Mỹ có nhiều lợi ích. Mỹ coi quan hệ với Indonesia là một trong những mối quan hệ quan trọng nhất của Mỹ ở khu vực Đông Nam Á, vì Indonesia là “nước lãnh đạo tự nhiên ở khu vực”, là nước Hồi giáo lớn nhất thế giới. Tuy nhiên, sau Chiến tranh lạnh, hai vấn đề nổi bật đã ảnh hưởng không nhỏ đến quan hệ của Mỹ và Indonesia. Chủ nghĩa cộng sản tràn xuống khu vực. Trong chính sách của mình, Mỹ đã có nhiều ưu đãi đối với Indonesia về kinh tế, chính trị, quân sự, an ninh … Tuy nhiên, sau Chiến tranh lạnh, hai vấn đề nổi bật đã ảnh hưởng không nhỏ đến quan hệ giữa Mỹ và Indonesia.
Thứ nhất là vấn đề Đông Timor, khi quân đội Indonesia giết chết ước tính khoảng 270 người trong cuộc biểu tình ủng hộ độc lập ở nghĩa trang Santa Cruz thuộc Dili, thủ phủ của Đông Timor vào ngày 11 tháng 11 năm 1991. Vấn đề Đông Timor đã gây tranh cải trong chính sách đối với Indonesia của Mỹ kể từ tháng 12 năm 1975, sau khi Bồ Đào
Nha rút khỏi Đông Timor. Indonesia xâm lược và chính thức sáp nhập Đông Timor vào Indonesia trong năm sau, do Mỹ hậu thuẫn. Mỹ tìm cách ngăn cản tất cả những cố gắng của Liên hợp quốc nhằm trừng phạt Indonesia. Các nhà phê bình đã dựa vào chính sách này của Mỹ gây áp lực đối với Indonesia để cho phép Đông Timor tự quyết. Chính quyền Bush (Bush cha) phản ứng lại vụ giết người tháng 11 năm 1991 bằng cách kêu gọi chính phủ Indonesia trừng phạt các nhân viên quân sự chịu trách nhiệm về vụ giết người, nó khẳng định lại chính sách của Mỹ đứng trên chủ quyền của Indonesia. Quốc hội Mỹ chấm dứt Chương trình Đào tạo và Giáo dục quân sự quốc tế (IMET) cho Indonesia vào năm 1992.
Thứ hai là sự ra đời của Chính quyền Clinton với mục tiêu nhân quyền là một phần ưu tiên cao trong chính sách đối ngoại của Mỹ. Chính quyền Clinton đặc biệt chú ý tới Indonesia. Chính sách này có 2 phần: (1) tăng áp lực đối với Indonesia về vấn đề Đông Timor và tập trung sự chú ý của quốc tế về vấn đề này; (2) hành động của chính phủ Indonesia trong việc mở rộng “quyền của người lao động” (worker’s right) để tiếp tục được hưởng Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP - General System of Preferences) của Mỹ, áp dụng giảm thuế nhập khẩu cho hàng hóa của Indonesia.
Mặc dù gặp khó khăn trong việc hoạch định chính sách đối với Indoneia nhưng mục tiêu của chính quyền Clinton là khuyến khích xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường. Chính quyền đề ra chính sách ưu tiên giúp đỡ về tài chính, ngân hàng và thuế khóa với các công ty vừa của Mỹ đầu tư vào đây … để thúc đẩy tự do thương mại, đầu tư, tự do cạnh tranh và mở cửa thị trường cho hàng hóa Mỹ thâm nhập.
Duy trì sự dính líu của Mỹ với Indonesia, tiếp tục lôi kéo Indonesia theo quỹ đạo của Mỹ trước sự cạnh tranh ảnh hưởng của các nước lớn khác như Trung Quốc, Nga và Nhật Bản, đồng thời mở rộng quan hệ chính trị nhằm lôi kéo đất nước Hồi giáo này tham gia hỗ trợ cho các chính sách của Mỹ ở khu vực.
2.2.2 Triển khai chính sách của Mỹ đối với Indonesia;
2.2.2.1 Thúc đẩy dân chủ, nhân quyền trở thành mục tiêu quan trọng của chính quyền B. Clinton đối với Indonesia.
Ngoại giao nhân quyền là thuật ngữ dùng để chỉ chính sách ngoại giao của Mỹ lấy vấn đề nhân quyền làm nguyên tắc chính, hòn đá tảng trong quan hệ ngoại giao với các
nước. Mục tiêu của chính sách đó là thúc đẩy các nước tôn trọng những tiêu chuẩn nhân quyền được quốc tế công nhận (thực tế là được Mỹ công nhận) [47,59]. Thuật ngữ “ngoại giao nhân quyền” lần đầu tiên được nêu trong cuốn sách “Ngoại giao nhân quyền” đưa ra những quan điểm coi nhân quyền như một công cụ cơ bản để thực hiện chính sách đối ngoại của Mỹ và nhấn mạnh “nhân quyền đóng vai trò là yếu tố quan trọng trong chính sách đối ngoại của Mỹ kể từ sau Chiến tranh thế giới thứ II”[49,57-58] Mỗi năm, Bộ Ngoại giao Mỹ đều cho công bố một bản báo cáo về vấn đề nhân quyền của hầu hết các quốc gia trên thế giới. Tài liệu này được dùng trong hoạch định chính sách đối ngoại và có ảnh hưởng rất lớn mạnh đến những chương trình viện trợ của Mỹ. Ngoại trưởng Mỹ dưới thời Clinton, bà Albight nói rằng: “khi những tiêu chuẩn về nhân quyền được tôn trọng thì các quốc gia sẽ đạt được những tiến bộ kinh tế lâu dài, những vụ xung đột bạo động sẽ dễ ngăn ngừa hơn, bọn khủng bố và tội phạm sẽ khó hoành hành, các công dân trong xã hội có thể đóng góp những tài khéo và năng lực của họ một cách hữu hiệu hơn”[65,3].
Ngày nay, nhân quyền thường xuyên được chính giới Mỹ coi là một trong ba trụ cột của chính sách đối ngoại của Mỹ đối với các nước. Các hoạt động ngoại giao của Mỹ coi vấn đề dân chủ, nhân quyền là điều kiện cơ bản để thiết lập và duy trì tất cả các mối quan hệ quốc tế từ đơn phương đến đa phương. Mỹ ngày càng sử dụng “nhân quyền” và việc “đảm bảo nhân quyền” để can thiệp vào các vấn đề chính trị nội bộ của các nước khác. Indonesia là một trong những nước mà Mỹ dùng vấn đề nhân quyền để gây sức ép trong quan hệ, đặt biệt là sau khi Chiến tranh lạnh kết thúc.
Chính sách nhân quyền của Mỹ đối với Indonesia được quan tâm trước hết là việc thực thi nhân quyền ở Đông Timor.
Cuộc thảm sát vào tháng 11 năm 1991 đã mở cửa trở lại vấn đề dai dẳng của Đông Timor trong nhiều thập kỉ qua. Vấn đề Đông Timor của Indonesia chỉ là một phần của thành tích nhân quyền và chính trị đã nhiều lần bị chỉ trích bởi một số cơ quan giám sát như Asia Watch, Tổ chức Ân xá quốc tế … Indonesia là một trong 22 quốc gia bị chỉ trích trong cuộc họp của Ủy ban Nhân quyền Liên hợp quốc năm 1992.
Danh sách các vi phạm nhân quyền của Indonesia bao gồm thiếu tôn trọng tự do dân sự như tự do ngôn luận, báo chí, hội họp; thiếu tôn trọng các quyền chính trị, tôn giáo, và các hình thức phân biệt đối xử khác; quyền lao động không đầy đủ. Quan tâm
đặc biệt của các cơ quan giám sát quyền con người là việc sử dụng hệ thống tư pháp để đàn áp phe đối lập chính trị.
Trong lĩnh vực quyền người lao động, Mỹ đã duy trì các cuộc thảo luận với các nhà chức trách Indonesia để đôn đốc các tiêu chuẩn lao động quốc tế. Về vấn đề này, Mỹ đã khuyến khích Bộ Nhân lực Indonesia thông qua một Kế hoạch hành động trong tháng 11 năm 1994 đặt ra một số tiêu chuẩn quan trọng. Ví dụ, tiền lương tối thiểu vùng tăng lên, và việc thi hành luật tiền lương tối thiểu được cải thiện.
Mỹ tìm cách thúc đẩy hơn nữa việc giảm thiểu các hạn chế về tự do hội họp và giảm thiểu sự can thiệp của lực lượng an ninh trong hoạt động công đoàn hợp pháp. Mỹ cũng hỗ trợ việc soạn thảo một dự luật lao động mới phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế, trong đó đảm bảo rằng nó bảo vệ quyền lao động cơ bản của người dân. Đại diện thương mại của Mỹ ở Indonesia yêu cầu chính phủ nước này thay đổi chính sách lao động của mình hoặc phải đối mặt với lệnh cắt giảm GPS.
Từ năm 1998, Indonesia đã phê chuẩn tất cả tám công ước quốc tế của Tổ chức Lao động quốc tế về quyền công nhân và cho phép tổ chức các hiệp hội công đoàn trước sức ép của Mỹ. Tuy nhiên, việc thực thi luật lao động và bảo vệ quyền lợi của công nhân vẫn không phù hợp và yếu kém ở một số vùng. Việc phục hồi kinh tế chậm của Indonesia đã đẩy nhiều công nhân vào khu vực phi chính thức và có thể tạo điều kiện cho sự gia tăng lao động trẻ em.
Mặt khác, thông qua thủ đoạn lôi kéo, Mỹ ra sức áp đặt các giá trị kiểu Mỹ, thúc đẩy Indonesia phát triển dân chủ và kinh tế thị trường.
Tuy nhiên, chính quyền Clinton chủ trương không để cho vấn đề dân chủ, nhân quyền có tác động xấu đến lợi ích kinh tế và an ninh của Mỹ ở các khu vực liên quan. Clinton không đặt yêu cầu đạt được dân chủ và nhân quyền bằng bất cứ giá nào trong quan hệ với các nước. Chính quyền Clinton không nêu thành vấn đề gay cấn trong quan hệ với Indonesia về Đông Timor hay đàn áp phe đối lập.
Tóm lại, dân chủ, nhân quyền là một vấn đề xuyên suốt và là một bộ phận trong chính sách của Mỹ đối với Indonesia qua các thời kì. Mục tiêu lâu dài của Mỹ là dùng vấn đề này để thay đổi và chuyển hóa Indonesia. Tuy nhiên, ở các thời kì khác nhau, Mỹ sử dụng công cụ này với mục đích khác nhau. Trong thời kì chiến tranh lạnh, Mỹ đã không đặt nặng vấn đề này trong quan hệ với Indonesia để tạo ra một lá chắn an toàn tại
Đông Nam Á, phục vụ mục tiêu ngăn chặn chủ nghĩa cộng sản. Từ sau chiến tranh lạnh, dưới Chính quyền Clinton, dân chủ, nhân quyền luôn là vấn đề được cả Chính quyền, Quốc Hội cũng như các nhóm lợi ích của Mỹ quan tâm. Nhiều nhóm trong Chính quyền, Quốc hội luôn yêu cầu gắn vấn đề này với việc Hỗ trợ quân sự cho Indonesia.
2.2.2.2 Ủng hộ tiến trình dân chủ.
Thông qua các bài phát biểu của giới cầm quyền Mỹ có thể rút ra tiêu chuẩn cơ bản trong việc thúc đẩy dân chủ và nhân quyền có các nội dung sau:
Thứ nhất, tiến hành bầu cử tự do và dân chủ. Bầu cử dân chủ là điểm mốc trên con đường dân chủ hóa. Các cuộc bầu cử dân chủ giúp thúc đẩy quốc gia tiến lên con đường cải cách, tạo nền móng thể chế hóa các biện pháp bảo vệ nhân quyền và quản lí hiệu quả, đồng thời mở ra không gian chính trị cho xã hội dân sự. Tuy nhiên, bầu cử tự do và công bằng không chỉ dừng lại ở việc bỏ phiếu minh bạch và kiểm phiếu trung thực trong ngày bầu cử. Quá trình tiến hành bỏ phiếu phải là cuộc cạnh tranh thật sự bằng các lực lượng hòa bình đối lập với chính phủ đương nhiệm, tôn trọng đầy đủ các quyền cơ bản: quyền bày tỏ chính kiến, tụ họp hòa bình và lập hội . Điều đó có nghĩa là đảng phái chính trị phải được tổ chức và thúc đẩy tầm nhìn của họ thông qua giới báo chí tự do, tại các cuộc mít – ting và các bài phát biểu.
Thể chế quản lí có trách nhiệm, có tính đại diện theo pháp quyền. Không chỉ dừng lại ở tiến trình bầu cử tự do và công bằng, các nền dân chủ phải có thể chế quản lí mang tính đại diện, có trách nhiệm và minh bạch, trong đó, đảng phái chính trị được thành lập dựa trên tính cách cá nhân hay đặc điểm bộ lạc hay sắc tộc, các cơ quan tư pháp và lập pháp phải độc lập để đảm bảo rằng các nhà lãnh đạo thắng cử sẽ điều hành một cách dân chủ khi nhậm chức. Ở những nước có thể chế dân chủ yếu kém hoặc không được kiểm soát, tham nhũng tràn lan, không có sự hòa giải giữa các nhóm sắc tộc, giữa giới tinh hoa từ lâu không có quyền và người có quyền thì nền dân chủ sẽ mong manh. Những nước nghèo áp dụng cơ chế quản lí hiệu quả thúc đẩy tăng trưởng và đầu tư cho người dân là những nước chắc chắn sẽ sử dụng trợ giúp hiệu quả và đạt được các mục tiêu phát triển, từ đó nhân dân tính nhiệm và ủng hộ. Quốc gia với một chính phủ trách nhiệm, mang tính đại diện có các biện pháp bảo vệ bình đảng theo pháp luật là quốc gia mà những kẻ cực đoan bạo lực ít có cơ hội ngốc đầu.
Dưới thời Clinton, chính sách dân chủ, nhân quyền của Mỹ có các nội dung chính: 1) Củng cố các chế độ dân chủ và kinh tế thị trường tại các nước đồng minh và bạn bè của Mỹ (Bắc Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản …); 2) Thúc đẩy dân chủ và kinh tế thị trường ở các nước xã hội chủ nghĩa trước đây và các nước bắt đầu tiến hành cải cách dân chủ và thị trường (Nga, Đông Âu …); 3) Vô hiệu hóa và cô lập các nước không tôn trọng dân chủ và không theo đuổi chính sách kinh tế thị trường; ủng hộ các lực lường thúc đẩy dân chủ và kinh tế thị trường; 4) Có chương trình hỗ trợ nhân đạo để giúp dân chủ và kinh tế thị trường xuất hiện ở các khu vực mà Mỹ lo ngại.
Chính quyền Clinton sử dụng vấn đề nhân quyền và can thiệp nhân đạo nhằm thực hiện chiến lược thúc đẩy dân chủ ở nước ngoài, mở rộng “giá trị Mỹ” ra toàn thế giới. Lập luận của chính quyền Clinton khi thực hiện can thiệp vào một quốc gia nào đó là “Các quốc gia đều có hy vọng rằng, biên giới và chủ quyền của họ sẽ luôn được đảm bảo. Nhưng điều này không có nghĩa là chúng ta hay cộng đồng thế giới sẽ dung thứ những vi phạm nhân quyền trầm trọng ở bên trong các đường biên đó”[8,418]. Nhưng có một điều dễ nhận thấy trong chính sách nhân quyền của Clinton để thúc đẩy dân chủ một cách hạn chế và có trọng điểm, hay nói đúng hơn trong chính sách này Mỹ chỉ tiến hành can thiệp một cách hạn chế đến những nơi có quan hệ sâu sắc đối với an ninh và những lợi ích khác của Mỹ. Clinton đã từng nhấn mạnh “Hạt nhân chiến lược của ta là trợ giúp dân chủ đang sinh sôi và các thị trường đang mở rộng ở những nơi chúng ta có lợi ích an ninh mạnh nhất và những nơi chúng ta có thể tạo ra những ảnh hưởng mạnh nhất. Đây không phải là cuộc thập tự chinh dân chủ, đây là một cam kết thực dụng để đưa dân chủ bám rễ vào những nơi Mỹ có lợi ích nhất cho chúng ta”. Đồng thời chính quyền Clinton cũng khéo léo trong việc sử dụng chính sách nhân quyền và can thiệp nhân đạo để chính sách này không làm tổn hại đến sự thịnh vượng của đất nước. Bằng chứng là sau Chiến tranh lạnh, giới chức Mỹ thường chỉ trích mạnh mẽ chính sách về nhân quyền tại các quốc gia ASEAN, trong đó Indonesia thường được nhắc đến trong các báo cáo thường niên về vấn đề dân chủ và vi phạm nhân quyền.
Để mở rộng dân chủ, Mỹ chủ trương dùng chính sách dính líu toàn diện nhằm xây dựng một mối quan hệ toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, cho phép Mỹ tìm ra các giải pháp về sự khác biệt giữa Mỹ và Indonesia để làm cho Indonesia hòa nhập vào một cộng đồng kinh tế thị trường, trong đó Mỹ giữ vai trò lãnh đạo, chi phối.
Dưới thời Suharto, Mỹ cáo buộc Indonesia vi phạm dân chủ và các quyền cơ bản của công dân: quyền công dân, quyền bầu cử tự do và công bằng, chế độ chính trị độc tài.
Đồng thời, các nhà hoạch định chính sách của Mỹ cho rằng Suharto đã sai lầm trong giải quyết khủng hoảng kinh tế, dẫn tới mất lòng tin của nhân dân Indonesia và thị trường tài chính thế giới, khiến cho Indonesia mất ổn định về kinh tế, chính trị. Trong tháng 5 năm 1998, Ngọi trưởng Mỹ Madeline Albright kêu gọi tổng thống Indonesia từ chức, tạo điều kiện cho quá trình chuyển đổi dân chủ.
Thời hậu Suharto, phía Mỹ bắt đầu tỏ ra hài lòng đối với sự thay đổi chính trị ở Indonesia. Họ khen ngợi sự thay đổi này làm xuất hiện nhanh chóng những yếu tố của chế độ dân chủ, kể cả tự do báo chí và quyền thành lập các chính đảng, cuộc bầu cử hồi tháng 6-1999 là cuộc bầu cử dân chủ đầu tiên ở Indonesia trong vòng 40 năm qua. Chính quyền Clinton thấy rằng sự thành công của cuộc tổng tuyển cử nói trên là mục tiêu trước