1. i v i nh ng k t qu đ t đ c
Nguyên nhân khách quan: Tình hình th gi i trong nh ng n m qua có nh ng bi n đ i sâu s c v i nh ng b c nh y v t v khoa h c và công ngh , trong đó có s phát tri n m nh m c a ph ng ti n giao thông, thông tin, thay đ i ph ng th c và nhu c u tiêu dùng du l ch. Toàn c u hóa làm t xu th khách
quan, ngày càng có nhi u n c tham gia; hoà bình, h p tác và phát tri n v n là
m t xu th l n ph n ánh nguy n v ng và đòi h i c a m i qu c gia, dân t c. Du l ch th gi i có xu th chuy n d n sang khu v c ông Á-Thái Bình D ng, đ c bi t là khu v c ông Nam Á. Di n bi n kinh t - chính tr - xã h i nhi u n c trong khu v c trong khi Vi t Nam l i đ c đánh giá là đi m đ n an toàn, thân thi n. ây là nh ng c h i t t cho du l ch n c ta phát tri n.
Nguyên nhân ch quan: Nguyên nhân ch quan có ý ngh a quy t đ nh là chính sách và thành t u đ i m i, h i nh p c a ng và Nhà n c t o đi u ki n thu n l i cho du l ch phát tri n. ng và Nhà n c luôn quan tâm, lãnh đ o, ch đ o đ i v i s nghi p phát tri n du l ch. H th ng pháp lu t hoàn thi n d n, t o c s pháp lý toàn di n h n cho ho t đ ng du l ch. Ch ng trình hành đ ng Qu c gia v du l ch đ c tri n khai có hi u qu , t o ti n đ và chuy n bi n v ch t trên di n r ng cho ngành Du l ch. Lu t Du l ch đ c ban hành t o hành lang pháp lý quan tr ng cho th c hi n tri n khai các ho t đ ng du l ch. S ph i h p liên ngành, liên vùng d n ch t ch đã t o ra s chuy n bi n tích c c trong
nh n th c c a các c p, các ngành, các t ng l p xã h i; huy đ ng đ c ngu n l c
trong n c, khuy n khích các thành ph n kinh t tham gia ho t đ ng du l ch, tranh th đ c s h tr qu c t , làm cho ho t đ ng du l ch sôi đ ng, ti n b h n.
ng th i, vi c đ u t xây d ng m i và nâng c p k t c u h t ng kinh t , xã h i đã t o đi u ki n thu n l i cho vi c khai thác các ti m n ng du l ch to l n c a đ t n c, t ng kh n ng giao l u gi a các vùng, mi n và phát tri n các tuy n, đi m du l ch. i s ng nhân dân đ c c i thi n, nhu c u du l ch n i đ a t ng nhanh.
Có ch đ chính tr n đ nh, an ninh đ m b o, Vi t Nam là đi m đ n du l ch còn m i trên b n đ du l ch th gi i v i ti m n ng tài nguyên du l ch đa d ng và phong phú, đ c bình ch n là đi m du l ch thân thi n, an toàn, h p d n trong khu v c, là đi u ki n đ m b o cho du l ch phát tri n nhanh vàb n v ng.
2. i v i nh ng t n t i, b t c p
a) Nguyên nhân khách quan: Giai đo n 2001 đ n nay du l ch th gi i đ ng tr c nhi u bi n đ ng, di n bi n b t l i và khó l ng. Trên th gi i, tình
31
hình xung đ t an ninh, chính tr di n ra t i nhi u n i, d ch b nh, thiên tai, kh ng ho ng tài chính lan r ng. trong n c, tình hình kinh t - xã h i c a đ t n c g p nhi u khó kh n, nh : t c đ t ng tr ng kinh t có bi u hi n ch m l i; l m phát t ng cao, v t xa m c d báo; th tr ng tài chính, ti n t có nhi u bi n đ ng; tình hình d ch b nh, bão l t d d i trên di n r ng gây thi t h i nghiêm tr ng v ng i và c a. c bi t nh h ng c a kh ng ho ng tài chính toàn c u kéo theo m c s t gi m l n v du l ch trên toàn th gi i. S đi xu ng c a du l ch đ c nh n th y rõ khu v c châu Á - Thái Bình D ng. M t s đi m đ n hàng đ u trong khu v c ASEAN nh Thái Lan, Malaixia, Singapo gi m rõ r t.
b) Nguyên nhân ch quan: Nh ng h n ch do nhi u nguyên nhân, song ch y u là do đi m xu t phát c a n n kinh t n c ta th p. Ngành Du l ch m i qua giai đo n đ u phát tri n do v y nh ng y u kém, t n t i hi n nay ch y u v n do nh ng nguyên nhân ch quan t công tác qu n lý nhà n c, t ho t đ ng kinh doanh du l ch, t các đi u ki n c n thi t liên quan đ n ho t đ ng du l ch.
- Nh n th c xã h i v du l ch còn b t c p, ch a đ y đ và thi u nh t quán, th hi n thi u t m nhìn chi n l c: ây đ c xem là nguyên nhân ch y u c a tình tr ng ch ng chéo trong quy ho ch, “chèo kéo”, “ch t chém” khách t i nhi u khu, đi m du l ch; tình tr ng xâm h i môi tr ng du l ch v.v.
- T công tác qu n lý nhà n c v du l ch:
+ Do c ch , chính sách và h th ng pháp lý v du l ch còn b t c p, h n ch : M t s c ch , chính sách v du l ch, th t c hành chính liên quan đ n du l ch ch m đ c nghiên c u, gi i quy t ho c tri n khai ch m, thi u đ ng b các ngành và đ a ph ng. Trong ho ch đ nh chính sách v n còn t t ng bao c p, ch a b t k p xu th h i nh p. Ch a có chính sách u tiên huy đ ng ngu n l c, nh t là n i l c đ phát tri n du l ch. Th ng kê du l ch liên quan đ n nhi u ngành, hi n nay là khâu y u, nh h ng r t l n đ n đánh giá, đi u hành ho t đ ng du l ch c n c và công tác d báo phát tri n...
+ Do công tác quy ho ch, k ho ch và đ u t phát tri n du l ch v n nhi u y u kém: Nh ng bi n pháp đ m b o tri n khai th c hi n Quy ho ch t ng th phát tri n du l ch Vi t Nam th i k 1995-2010 và Chi n l c phát tri n du l ch Vi t Nam th i k 2001-2010 ch a đ ng b . Các m c tiêu c th ch a đ đi u ki n đ th c hi n. Qu n lý quy ho ch, k ho ch còn b đ ng. Các khu du l ch t ng h p qu c gia, các khu du l ch chuyên đ qu c gia, các đi m, khu du l ch b khai thác chen l n, chia nh , manh mún. Vi c qu n lý đ t đai xây d ng các công trình, k c công trình du l ch, nhi u đi m, khu du l ch b buông l ng. Ph i h p trong đ u t du l ch gi a các ngành và đ a ph ng liên quan ch a ch t ch , đ ng b .
32
Nh ng n m qua, đ u t cho du l ch ch a đ c chú tr ng đúng m c, nh t là các khu du l ch qu c gia đ có t m c qu c t v i vai trò h t nhân thu hút và phân ph i khách, liên k t các đi m du l ch c a các vùng, mi n và c n c. u t k t c u h t ng du l ch đã đ c quan tâm, nh ng ch a đ đ hình thành nhanh m t h th ng c s h t ng và c s v t ch t k thu t du l ch hi n đ i, đ ng b , đáp ng nhu c u du l ch ngày càng t ng.
u t cho xúc ti n qu ng bá du l ch nh ng n m g n đây đã đ c quan tâm, nh ng nhìn chung còn thi u tính chuyên nghi p, thi u s ph i h p và thi u c ch huy đ ng ngu n l c. Vi c đ t v n phòng đ i di n Du l ch Vi t Nam n c ngoài do nhi u nguyên nhân ch a th c hi n đ c.
u t phát tri n ngu n nhân l c du l ch ch a đúng t m. Công tác đào t o phát tri n nhân l c ch a theo k p t c đ phát tri n du l ch c v s l ng và ch t l ng.
+ Do môi tr ng và chính sách không t o thu n l i thu hút đ u t du lch:
Môi tr ng đ u t kinh doanh t i Vi t Nam v n ch a th t s bình đ ng. Tính minh b ch, công khai c a n n kinh t , bao g m c doanh nghi p và c quan nhà n c còn th p. c bi t nh ng thay đ i đ t ng t trong thông t h ng d n c a các B không đ c d báo tr c, nh h ng x u đ n môi tr ng đ u t ; Vi c th c thi pháp lu t không nghiêm đ c coi là tr ng i quan tr ng. Chính quy n đ a ph ng m t s n i còn can thi p vào ho t đ ng n i b c a doanh nghi p không phù h p v i pháp lu t, không phù h p v i c ch th tr ng.
M t s h n ch trong chính sách hi n hành nh h ng đ n vi c khuy n khích đ u t FDI vào ngành du l ch, c th :
* Nhóm chính sách v đ u t : Lu t u t m i đ c ban hành nh ng các quy đ nh v tri n khai th c hi n d án v n ch a có s thay đ i l n, v c b n v n d a theo các quy đ nh c .
* Nhóm chính sách liên quan đ n Tài chính-Tín d ng-Thu : Không có u đãi v thu tiêu th đ c bi t liên quan đ n du l ch; không có u đãi v thu giá tr gia t ng cho ho t đ ng du lch; Các quy đ nh v nh p kh u trang thi t b t o tài s n c đnh cho doanh nghi p đ u t n c ngoài trong l nh v c du l ch còn ch a c th , mang n ng y u t đnh tính nhi u nên gây khó kh n cho doanh nghi p khi nh p kh u.
* Nhóm chính sách v đ t đai: Trong các quy đ nh v ti n thuê đ t ch a phân đnh rõ t l s d ng đ t bao nhiêu thì đ c xem là đ t công trình công c ng vì th c t trong c c u s d ng đ t trong các d án du l ch thì đ t c nh quan chi m t l l n so v i đ t s d ng kinh doanh.
* Nhóm chính sách liên quan đ n các ho t đ ng gi i trí: Hi n nay, xu th c a đ u t n c ngoài vào l nh v c du l ch là hình thành các d án liên hoàn, đa
33
ch c n ng g m khách s n-khu gi i trí-th thao. Tuy nhiên các quy đ nh hi n hành v m t s lo i hình gi i trí đã ph bi n trên th gi i nh Casino, cá c c đua ng a... thì ch a đ c khuy n khích và ch a có chính sách rõ ràng t i Vi t Nam.
* Chính sách xúc ti n đ u t : Ch a có quy đ nh c th v đi u ki n liên quan đ n các d án g i v n đ u t n c ngoài.
+ Do b máy t ch c ch a phù h p và đ i ng cán b , nhân viên ch a chuyên nghi p: T ch c b máy ngành Du l ch thi u tính k th a, ch a hoàn thi n, ch a ngang t m v i v trí, vai trò, yêu c u phát tri n c a ngành Du l ch và thi u tính th ng nh t v mô hình t ch c các đ a ph ng.
Nhi u l n chuy n đ i hình th c t ch c đã làm xáo tr n b máy t ch c t Trung ng đ n đ a ph ng. T 2007 T ng c c Du lch là c quan tr c thu c B V n hóa , Th thao và Du l ch v i ch c n ng qu n lý phát tri n du l ch, nh ng ch a có s phân c p rõ ràng, v i quy n h n h n ch , không đ m b o đ c yêu c u v quy mô và ph m vi phát tri n. T t ng c a đ i ng cán b qu n lý t Trung ng đ n đ a ph ng b tác đ ng r t l n d n đ n tình tr ng nhi u cán b n ng l c, có trách nhi m chuy n công tác, nh h ng l n đ n tính chuyên nghi p c a ngành. T i các đ a ph ng, vi c sáp nh p gi a các S V n hóa, Th thao và Du l ch c ng d n đ n thay đ i cán b chuyên trách; khó kh n trong qu n lý, ph i h p th c hi n các ch tr ng, chính sách.
Tình tr ng trên d n đ n nh ng b t c p trong vi c quy ho ch, đào t o, b i d ng cán b qu n lý, đ c bi t đ iv i các cán b ch ch t. Công tác đào t o b i d ng tuy đã có nhi u c g ng, nh ng v n ch a đáp ng đ c yêu c u đào t o m i và đào t o l i cho đ i ng lao đ ng. T l lao đ ng đ c đào t o th p, k n ng ngh nghi p và ngo i ng c a đ i ng lao đ ng còn h n ch , trong đó đ i ng h ng d n viên du l ch thi u, đ c bi t là h ng d n viên qu c t đ i v i m t s ngo i ng hi m. Giáo d c du l ch trong c ng đ ng và cho các ch th tham gia ho t đ ng du l ch ch a đ c quan tâm đúng m c. Vi c gi i th C c xúc ti n, m t trong nh ng ki n ngh quan tr ng c a Chi n l c 2001 – 2010, và thành l p V th tr ng v i nh ng ch c n ng ho t đ ng ch a đ c xác đ nh rõ ràng có th
nh h ng đ n hi u qu công tác xúc ti n qu ng bá đang đ c ti n hành.
+ Do s ph i k t h p liên ngành, đ a ph ng ch a đ ng b , không th ng xuyên c trong nh n th c và hành đ ng. S liên k t gi a các c quan nhà n c trung ng ch a th t ch t ch trong xây d ng chính sách. S ph i h p gi a các s , ban, ngành trong t ng đ a ph ng v phát tri n du l ch còn r t h n ch . Ph i h p liên vùng đã b t đ u đ c chú ý, nh ng còn lúng túng trong n i dung, ch a rõ ràng trong phân công, phân nhi m và gi i pháp đ phát tri n du l ch.
34
+ Do c s h t ng ch a đáp ng đ c yêu c u phát tri n c a n n kinh t , trong đó có du l ch. C s h t ng giao thông đ ng b , đ ng không, đ ng bi n đ u y u, không đáp ng nhu c u phát tri n và không đ m b o ch t l ng s n ph m du l ch. An toàn giao thông đ ng b , đ ng thu , ch t l ng ph ng ti n v n chuy n là v n đ b c xúc đ i v i xã h i và đ c bi t là đ i v i ngành Du l ch. Tình tr ng c p thoát n c, v sinh an toàn th c ph m, s suy gi m v môi tr ng (c t nhiên và xã h i), tr t t , an toàn t i các đi m du l ch... đang là nh ng thách th c r t l n đ i v i du l ch Vi t Nam.
- T ho t đ ng kinh doanh du l ch:
Các doanh nghi p du l ch nhà n c đã có m t s thay đ i trong c ch qu n lývà kinh doanh, nh ng v n ch a th c s n ng đ ng. Các doanh nghi p t nhân, h p tác xã và h kinh doanh n ng l c và ý th c liên k t r t h n ch . Do v y ch a t o ra s c m nh chung đ c nh tranh trên th tr ng đ c bi t là trong b i c nh Vi t Nam gia nh p WTO và th c hi n m c a th tr ng d ch v du