Huyện Gia Viễn gồm 01 cơ quan Đảng-Đoàn thể, 02 cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng là Hội đồng nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn, 16 cơ quan Trung ƣơng đóng trên địa ban và 21 đơn vị chính quyền cấp cơ sở (cấp xã). Cán bộ công chức, viên chức cấp huyện có vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân. Cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện là ngƣời thực thi, tuyên truyền, hƣớng dẫn mọi chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nƣớc đến với nhân dân. Đồng thời chính đội ngũ này nắm rõ nhất tình hình địa phƣơng, cơ sở để phản ánh kịp thời với cơ quan Nhà nƣớc cấp trên, để Đảng và Nhà nƣớc nắm bắt kịp thời những thông tin chính xác, nhanh chóng; từ đó kịp thời có chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách, pháp
luật bổ xung, điều chỉnh cho phù hợp với quy luật của thực tiễn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, điều hành đất nƣớc phát triển đúng hƣớng.
Theo cáo cáo thống kê của huyện Gia Viễn, năm 2014 tổng số cán bộ, công chức viên chức, Chiến sỹ và cán bộ, công chức cấp cơ sở là: 2.738 ngƣời, trong đó số cán bộ, công chức, viên chức của huyện là: 2.117 ngƣời, trong đó có 193 cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan Đảng-Đoàn thể và cơ quan Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân huyện; 1.924 cán bộ, viên chức làm việc trong các cơ quan Trung ƣơng đóng trên địa bàn và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện. Cán bộ, công chức, viên chức huyện Gia Viễn là ngƣời thực thi chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách pháp luật theo quy định của Đảng, Nhà nƣớc thông qua sự chỉ đạo, hƣớng dẫn của Đảng bộ, Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện và chịu sự giám sát về chuyên môn của cơ quan cấp trên trực tiếp là các Sở, Ban, Ngành của Tỉnh; Tuyên truyền, phổ biến những chủ trƣơng, chính sách, pháp luật đến nhân dân; Hƣớng dẫn nhân dân, cùng nhân dân thực hiện các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc; đồng thời kịp thời phản ánh những tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân đến với Đảng, Nhà nƣớc theo thẩm quyền, thực hiện đúng vai trò cán bộ, công chức là “Công bộc” của nhân dân.
Hiện nay, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của huyện về cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu của vị trí việc làm, trong đó số cán bộ công chức, viên chức có trình độ Thạc sỹ 1,65%, Đại học đạt 96,25 %, Cao đẳng đạt 1,2%; Trung cấp 0,9%. Những năm gần đây đƣợc sự quan tâm của Lãnh đạo huyện cũng nhƣ cơ quan cấp trên, để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của công việc cũng nhƣ phục vụ đắc lực cho quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nƣớc, ngày càng nhiều cán bộ, công chức, viên chức đƣợc cử đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, đến năm 2014 đã có 35 cán bộ, công chức, viên chức có trình độ Thạc sỹ và 08 cán bộ, công chức, viên chức đang theo học Thạc sỹ. Bên cạnh đó vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức, viên chức có trình độ Trung cấp, tuy nhiên con số này chủ yếu là những cán bộ, công chức, viên chức xắp đến tuổi nghỉ hƣu và làm việc ở những vị trí không đòi hỏi cao về trình độ chuyên môn.
0 20 40 60 80 100 %
Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp
Hình 3.5. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Gia Viễn
(tính đến ngày 31/12/2014).
Nguồn: Tác giả khảo sát năm 2015
Qua báo cáo về chất lƣợng đỗi ngũ cán bộ, công chức, viên chức của huyện Gia Viễn cho ta thấy đƣợc sự quan tâm của Lãnh đạo huyện đến công tác đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác của cán bộ công chức, viên chức; Chính sách đúng đắn của Nhà nƣớc, của địa phƣơng đối với công tác nhân sự; là động lực rất lớn trong việc tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức huyện Gia Viễn yên tâm công tác cống hiến hết sức mình cho sự phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà.
3.2.2 Các yếu tố tạo động lực làm việc cho cán bộ công chức, viên chức thông qua kích thích về lợi ích vật chất
3.2.2.1.Tạo động lực thông qua chính sách Tiền lương.
Tiền lƣơng là một trong những chính sách đƣợc Đảng và Nhà Nƣớc ta đặc biệt quan tâm, bởi tiền lƣơng là phần giá trị có liên quan trực tiếp đến đời sống của ngƣời lao động, là khoản tiền giúp ngƣời cán bộ, công chức, viên chức trong việc tái sản xuất sức lao động và nuôi sống gia đình. Đồng thời tiền lƣơng là giá trị phản ánh sức lao động của ngƣời lao động và biểu hiện sự quan tâm của lãnh đạo đối với nhân viên. Tiền lƣơng là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến việc ra đi hay ở lại của ngƣời cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc.
Tiền lƣơng của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan hành chính , sự nghiệp nói chung và của huyện Gia Viễn nói riêng áp dụng tính trả theo Quy định tại Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ. Từ thực tiễn của nền kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc quy định mức lƣơng tối thiểu đối với khu vực hành chính nhà nƣớc và doanh nghiệp, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp theo chỉ số giá cả tiêu dùng trên thị trƣờng, mức lƣơng tối thiểu áp dụng đối với cơ quan hành chính Nhà nƣớc qua các năm gần đây, cụ thể:
Từ tháng 1/2003: 290.000đ/tháng Từ tháng 10/2005: 350.000đ/tháng. Từ tháng 10/2006: 450.000đ/tháng. Từ tháng 1/2008: 540.000đ/tháng. Từ tháng 5/2009: 650.000đ/tháng. Từ tháng 5/2010: 730.000đ/tháng. Từ tháng 5/2011: 830.000đ/tháng. Từ tháng 7/2012: 1.050.000đ/tháng. Từ tháng 7/2013 đến nay: 1.150.000đ/tháng.
Nhƣ vậy sự điều chỉnh này thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nƣớc đến đời sống nhân dân nói chung và đời sống của cán bộ, công chức, viên chức nói riêng, giúp họ khắc phục những ảnh hƣởng của sự leo thang giá cả trong tiêu dùng, ổn định đời sống phù hợp với sự phát triển đi lên của nền kinh tế nƣớc ta.
Nâng bậc lương:
Việc thực hiện nâng bậc lƣơng đối với cán bộ công chức, viên chức của huyện Gia Viễn đƣợc áp dụng Theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ; theo đó quy định hệ số lƣơng khởi điểm đƣợc áp dụng cho các trình độ: Đại học 2,34; Cao đẳng: 2,10; Trung cấp 1,86 và các hệ số lƣong cho khối nhân viên thừa hành phục vụ, các hệ số lƣơng đƣợc tăng dần theo thời gian khi cán bộ, công chức đủ điều kiện theo quy định, cụ thể: Đại học, Cao đẳng là 03 năm, Trung cấp và sơ cấp là 02 năm. Việc thực hiện nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên trên cơ sở kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức và thời gian giữ bậc trong ngạch.
Kết cấu tiền lƣơng của cán bộ, công chức, viên chức: TL = HSL x TL min
Trong đó:
TL: Tiền lƣơng cho cá nhân cán bộ, công chức, viên chức. HSL: Hệ số tiền lƣơng của cán bộ, công chức, viên chức. TL min: Mức lƣơng tối thiểu do nhà nƣớc quy định.
Phụ cấp Thâm niên vượt khung:
Phụ cấp thâm niên vƣợt khung thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 04/2005/TT-BNV ngày 05/1/2005 của Bộ Nội vụ, do đó những ngƣời giữ bậc cuối cùng trong ngạch: Sau 03 năm đối với ngạch chuyên viên và tƣơng đƣơng, sau 02 năm đối với ngạch cán sự và tƣơng đƣơng sẽ đƣợc hƣởng 5% phụ cấp thâm niên vƣợt khung của ngạch đó, và từ năm sau liền kề mỗi năm đƣợc tăng 1% phụ cấp thâm niên vƣợt khung.
Việc quy định về chế độ phụ cấp thâm niên vƣợt khung đối với cán bộ, công chức, viên chức đã giữ bậc cuối cùng trong ngạch mà vẫn chƣa đến tuổi nghỉ hƣu sẽ góp phần kích thích ngƣời cán bộ, công chức, viên chức hăng say làm việc nỗ lực phấn đấu.
Kết cấu Phụ cấp thâm niên vƣợt khung của cán bộ, công chức, viên chức: PCTNVK = (HSL x %PCTNVK) x TL min
Trong đó:
HSL: Hệ số tiền lƣơng của cán bộ, công chức, viên chức. TL min: Mức lƣơng tối thiểu do nhà nƣớc quy định. %PCTNVK: Số % phụ cấp thâm niên hiện hƣởng.
Việc nâng bậc lƣơng và phụ cấp Thâm niên vƣợt khung đối với cán bộ, công chức, viên chức đƣợc thực hiện hàng năm theo Quý;
Quy trình xét nâng lương (bao gồm nâng bậc lương, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên Nghề) cho cán bộ, công chức, viên chức bao gồm các bước:
Bƣớc 1: Các Cơ quan đơn vị tổng hợp những ngƣời đủ điều kiện đề nghị xét nâng bậc lƣơng.
Bƣớc 2: Hội đồng xét nâng lƣơng họp và bình xét và thông qua những ngƣời đủ điều kiện nâng lƣơng.
Bƣớc 3: Đề nghị cấp trên có thẩm quyền phê duyệt kết quả nâng lƣơng. Riêng cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp thì việc hiệp y và ra quyết định nâng bậc lƣơng thuộc thẩm quyền của UBND huyện.
Việc thực hiện nâng bậc luơng, nâng phụ cấp thâm niên vƣợt khung đối với cán bộ công chức trong huyện Gia Viễn đƣợc thực hiện đúng đối tƣợng và đúng thời gian quy định theo quy định chính sách của nhà nƣớc hiện nay là một động lực rất lớn để cán bộ công chức yên tâm công tác, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kịp thời động viên về vật chất và mỗi cán bộ công chức, viên chức tự nhận thấy cá nhân mình đƣợc trả công xứng đáng với sự đóng góp công sức của mình trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà cũng nhƣ của tỉnh Ninh Bình nói chung.
Nâng bậc lương trước thời hạn do lập thành tích xuất sắc và nâng bậc lương trước thời hạn khi có thông báo nghỉ hưu.
Việc thực hiện nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn do lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ và nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn khi có thông báo nghỉ hƣu đƣợc thực hiện theo Thông tƣ 03/2005/TT-BNV ngày 05/01/2005 của Bộ Nội vụ và Hƣớng dẫn số 834/HD-SNV ngày 07/11/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Ninh Bình, theo đó những ngƣời lập thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ đang trong thời gian giữ bậc lƣơng hiện hƣởng còn thiếu từ 01 tháng đến 12 tháng để đƣợc xét nâng bậc lƣơng thƣờng xuyên theo quy định.
Vào tháng 01 hàng năm các đơn vị tổng hợp những ngƣời đủ điều kiện đƣợc xét nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn trên cơ sở bình xét và đề nghị của các phòng, ban đơn vị; trình Hội đồng nƣơng lƣơng xét duyệt và đề nghị Sở Nội vụ phê duyệt( đối với công chức) và đơn vị cấp trên có thẩm quyền đối với viên chức, đảm bảo tỷ lệ từ 10-15% trên tổng số chỉ tiêu biên chế đƣợc giao. Đối với cán bộ, công chức, viên chức khi đến tuổi nghỉ hƣu đã có Thông báo về việc chuẩn bị bàn giao mà chƣa giữ bậc lƣơng cuối cùng trong bảng lƣơng thì đƣợc đề nghị nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn để nghỉ Bảo hiểm xã hội.
Nhƣ vậy việc thực hiện tốt công tác nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn đối với cán bộ công chức khi hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao, tạo nên một đòn bẩy kinh tế mạnh mẽ, nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn khi hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đúng đối tƣợng, kịp thời động viên cán bộ công chức phấn đấu gƣơng mẫu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao. Qua báo cáo cho ta thấy sự quan tâm kịp thời của Lãnh đạo cơ quan đến quyền lợi của cán bộ công chức, viên chức là động lực để mỗi cán bộ công chức, viên chức hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của mình.
Nâng ngạch để nghỉ hưu: Thực hiện theo quy định tại Thông tƣ số 03/2008/TT-BNV ngày 03/6/2008 của Bộ Nội vụ, theo đó những ngƣời có trình độ đại học (giữ ngạch chuyên viên) khi đến tuổi nghỉ hƣu đáp ứng đủ điều kiện thì đƣợc chuyển lên ngạch Chuyên viên chính mà không phải qua thi nâng ngạch, cụ thể:
Đã có Thông báo nghỉ hƣu.
Có thời gian công tác trƣớc 30/4/1975.
Trong 10 năm trở lại đây hoàn thành tốt nhiệm vụ và không bị một hình thức kỷ luật nào.
Việc nâng ngạch để nghỉ hƣu cho cán bộ, công chức viên chức phản ánh sự quan tâm kịp thời của Đảng, Nhà nƣớc ta đối với những cán bộ công chức, viên chức có nhiều đóng góp cho quá trình đấu tranh giành độc lập và cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, là nguồn động viên to lớn bù đắp phần nào cho những cống hiến của họ. Huyện Gia Viễn đã thực hiện đúng, kịp thời chính sách của nhà nƣớc đối với cán bộ, công chức nhất là những cán bộ công chức có cống hiến lâu dài cho sự nghiệp phát triển của đất nƣớc tạo nên niềm tin của công chức nói riêng và nhân dân Gia Viễn nói chung về sự lãnh đạo của Đảng, nhà nƣớc ta trong chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế xã hội
Nâng ngạch công chức, viên chức:
Thi Nâng ngạch công chức, viên chức đƣợc thực hiện theo Thông tƣ số 02/2007/TT-BNV ngày 25/5/2007 và Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010; Thông tƣ số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công
chức; Thông tƣ số 16/2012/TT-BNV Ban hành quy chế thi tuyể n, xét tuyển viên chƣ́c, quy chế thi thăng ha ̣ng chƣ́c danh nghề nghiê ̣p đối với viên chƣ́c và nô ̣i quy kỳ thi tuyển, thi thăng ha ̣ng chƣ́c danh nghề nghiê ̣p
Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc cơ quan có thẩm quyền cử đi học và đƣợc xắp xếp công việc phù hợp với trình độ chuyên môn thì đƣợc xem xét thi nâng ngạch, nâng bậc lƣơng.
Sự quan tâm của Đảng, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn đã tạo điều kiện cho cán bộ công chức, viên chức đi học, xắp xếp công việc phù hợp với trình độ sau đào tạo, quan tâm kịp thời trong việc thi nâng ngạch công chức, chuyển ngạch lƣơng cho công chức tạo nên động lực về vật chất và tinh thần cho cán bộ công chức, viên chức trong cơ quan yên tâm công tác và nhận thấy đƣợc mình đƣợc đánh giá đúng về trình độ chuyên môn. Từ đó tạo động lực cho họ không ngừng phấn đấu để học tập nâng cao trình độ chuyên môn góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà.
Phụ cấp chức vụ:
Phụ cấp chức vụ: Theo Quy định của Thông tƣ số 02/2007/TT-BNV ngày 05/01/2005 của Bộ Nội vụ đƣợc áp dụng đối với những cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo trong cơ quan, đơn vị sự nghiệp và đƣợc áp dụng tính trả, cụ thể:
TL tháng = (HS lƣơng + Phụ cấp chức vụ) x TL min Phụ cấp chức vụ đƣợc tính đóng Bảo hiểm xã hội.
Việc quy định mức phụ cấp chức vụ này thể hiện sự quan tâm đến vai trò trách nhiệm của ngƣời lãnh đạo, bù đắp những hao phí lao động tăng lên do phải đảm bảo thêm trách nhiệm quản lý. Điều này sẽ tạo động lực làm việc cho Cán bộ giữ chức danh lãnh đạo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Phụ cấp Công vụ và phụ cấp ngành.
Việc thực hiện phụ cấp công vụ áp dụng theo quy định tại Nghị định 34/NĐ- CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ, theo đó cán bộ công chức đƣợc hƣởng phụ cấp Công vụ bằng 25% mức lƣơng hiện hƣởng. Bên cạnh đó Cán bộ công chức cấp huyện làm việc trong các cơ quan Đảng, Mặt trận và các đoàn thể, xã hội còn đƣợc
cộng hƣởng phụ cấp công tác Đảng, đoàn thể chính trị-xã hội theo quy định bằng 30% mức lƣơng hiện hƣởng.
PC công vụ = LHH x % phụ cấp công vụ x TL min
Đối với phụ cấp ngành: Tùy vào đặc thù của từng ngành mà cán bộ, công