2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
3.3.1. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng
xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn theo thời gian
3.3.1.1. Đánh giá hoạt động của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Bắc Kạn năm 2009
Bảng 3.3. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn năm 2009 TT Hạng mục công việc Tiếp nhận (trường hợp) G.quyết xong (trường hợp) G.quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ G.quyết xong (%)
1 Giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất 815 798 17 97,91 2 Giải quyết hồ sơ cấp mới giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất
258 247 11 97,74
3 Giải quyết hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
53 25 28 47,17
4 Giải quyết thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
302 302 0 100,00
5 Giải quyết xóa thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
18 18 0 100,00
Tổng 1.446 1.390 56 96,13
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã BắcKạn)
Số liệu bảng 3.3 cho thấy, năm 2009, năm đầu tiên khi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn được thành lập, Văn phòng này đã tiếp nhận 1.446 trường hợp hồ sơ chuyển quyền sử dụng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, thế chấp để vay vốn. Đây cũng là những hoạt động thường
ngày diễn ra nhiều nhất từ khi pháp luật cho phép (Luật Đất đai năm 1993) tới nay. Trong đó, hồ sơ chuyển quyền sử dụng vẫn là hồ sơ nhiều nhất. Năm 2009 đã giải quyết xong 1390 trong tổng số 1.446 hồ sơ, chiếm 96,13%; còn 56 hồ sơ giải quyết chưa xong do chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc, đang tranh chấp...
3.3.1.2. Đánh giá hoạt động của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Bắc Kạn năm 2010
Bảng 3.4. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn năm 2010 TT Hạng mục công việc Tiếp nhận (trường hợp) G.quyết xong (trường hợp) G.quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ G.quyết xong (%)
1 Giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất 824 815 9 98,91 2 Giải quyết hồ sơ cấp mới giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất
325 298 27 91,69
3 Giải quyết hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
95 81 14 85,26
4 Giải quyết thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
419 419 0 100,00
5 Giải quyết xóa thê chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
52 52 0 100,00
Tổng 1.715 1.665 50 97,08
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
Số liệu bảng 3.4 cho thấy, năm 2010 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 1715 hồ sơ. Trong đó, nhiều nhất vẫn là hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất (824 hồ sơ), ít nhất là hồ sơ xóa thế chấp (52 hồ sơ). Trong năm 2010, Văn phòng đã giải quyết xong 1.665 hồ sơ, chiếm 97,08 %; còn 50 hồ sơ giải quyết chưa xong, chủ yếu là hồ sơ cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, do chưa đủ giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất hoặc đất đang tranh chấp.
3.3.1.3. Đánh giá hoạt động của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Bắc Kạn năm 2011
Bảng 3.5. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn năm 2011 TT Hạng mục công việc Tiếp nhận (trường hợp) Giải quyết xong (trường hợp) Giải quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ giải quyết xong (%)
1 Giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất
950 895 55 94,21
2 Giải quyết hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
351 325 26 92,59
3 Giải quyết hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
175 168 7 96,00
4 Giải quyết thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
485 485 0 100,00
5 Giải quyết xóa thê chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
169 169 0 100,00
Tổng 2.130 2.042 88 95,87
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
Số liệu bảng 3.5 cho thấy, năm 2011 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 2.130 hồ sơ. Trong đó, nhiều nhất là chuyển quyền sử dụng đất (950 hồ sơ), ít nhất là xóa thế chấp (169 hồ sơ). Trong năm 2011, Văn phòng đã giải quyết xong 2.042 hồ sơ, chiếm 95,87 %; còn 88 hồ sơ giải quyết chưa xong, trong đó, chủ yếu là hồ sơ chuyển quyền
sử dụng đất (55 hồ sơ) do đất không đủ điều kiện để chuyển quyền sử dụng theo quy định của pháp luật.
3.3.1.4. Đánh giá hoạt động của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Bắc Kạn năm 2012
Bảng 3.6. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn năm 2012 TT Hạng mục công việc Tiếp nhận (trường hợp) Giải quyết xong (trường hợp) Giải quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ giải quyết xong (%)
1 Giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất
1031 1005 26 97,48
2 Giải quyết hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
387 352 35 90,96
3 Giải quyết hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
355 332 23 93,52
4 Giải quyết thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
592 592 0 100,00
5 Giải quyết xóa thê chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
254 254 0 100,00
Tổng 2.619 2.535 84 96,79
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
Số liệu bảng 3.6 cho thấy, năm 2012 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 2.619 hồ sơ. Trong đó, nhiều nhất vẫn là chuyển quyền sử dụng đất (1031 hồ sơ), ít nhất vẫn là xóa thế chấp (254 hồ sơ). Trong năm 2012, Văn phòng đã giải quyết được 2.535 hồ sơ, chiếm 96,79 %; còn lại 84 hồ sơ giải quyết chưa xong, trong đó có 35 hồ sơ đề nghị cấp
mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa đủ giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất hoặc đất đang tranh chấp.
3.3.1.5. Đánh giá hoạt động của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Bắc Kạn năm 2013
Bảng 3.7. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn năm 2013 TT Hạng mục công việc Tiếp nhận (trường hợp) Giải quyết xong (trường hợp) Giải quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ giải quyết xong (%)
1 Giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất
1.163 1.135 28 97,59
2 Giải quyết hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
462 415 47 89,83
3 Giải quyết hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
437 429 8 98,17
4 Giải quyết thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
753 753 0 100,00
5 Giải quyết xóa thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
320 320 0 100,00
Tổng 3.135 3.052 83 97,35
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
Số liệu bảng 3.7 cho thấy, năm 2013 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 3.135 hồ sơ. Cũng giống như các năm trước (từ 2009 đến 2012), trong số hơn ba nghìn hồ sơ này, nhiều nhất vẫn là chuyển quyền sử dụng đất (1163 hồ sơ), ít nhất vẫn là xóa thế chấp (320 hồ sơ). Trong năm 2013, Văn phòng đã giải quyết xong 3.052 hồ sơ, chiếm 97,35 %. Trong đó, hồ sơ thế chấp và xóa thế chấp đã giải quyết xong tất cả (100 %); còn 83 hồ sơ chưa giải quyết xong, tập trung chủ yếu vào hồ sơ cấp
mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (47 hồ sơ) dó chưa đủ giất tờ chứng minh nguồn gỗ đất hoặc đất đang tranh chấp.
Bảng 3.8. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 TT Hạng mục công việc Tiếp nhận (trường hợp) Giải quyết xong (trường hợp) Giải quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ giải quyết xong (%)
1 Giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất
4.783 4.648 135 97,18
2 Giải quyết hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.783 1.637 146 91,81
3 Giải quyết hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.115 1.035 80 92,93
4 Giải quyết thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
2.551 2.551 0 100,00
5 Giải quyết xóa thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
813 813 0 100,00
Tổng 11.045 10.684 361 96,73
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
Số liệu bảng 3.8 cho thấy, trong giai đoạn 5 năm từ khi thành lập (năm 2009) đến hết năm 2013, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 11.045 hồ sơ. Trong đó: chuyển quyền sử dụng là 4.783 hồ sơ; cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 1.783 hồ sơ; cấp đổi và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 1.115 hồ sơ; thế chấp bằng giá trị
quyền sử dụng đất để vay vốn là 2.551 hồ sơ; xóa thế chấp sau khi đã trả được cả vốn và lãi là 813 hồ sơ. Như vậy, nhiều nhất là hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất (43,30 %); tiếp đến là: hồ sơ thế chấp (23,10 %), hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (16,14 %), hồ sơ cấp đổi và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (10,10 %); ít nhất là hồ sơ xóa thế chấp (7,36 %). Trong 11.045 hồ sơ đã tiếp nhận, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã giải quyết xong 10.684 hồ sơ, chiếm 96,73 %. Với hai loại hạng mục là thế chấp và xóa thế chấp thì trong giai đoạn 2009-2013 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 3.364 hồ sơ và giải quyết xong 100 % số hồ sơ đó.
3.3.2. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thịxã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn theo nhiệm vụ việc làm xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn theo nhiệm vụ việc làm
3.3.2.1. Đánh giá hoạt động của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Bắc Kạn theo nhiệm vụ1:Giúp Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhàở gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư
Số liệu bảng 3.9 cho thấy, trong giai đoạn 2009-2013, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 1.783 hồ sơ đề nghị cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong đó, số hồ sơ có xu hướng tăng dần theo các năm, ít nhất là năm 2009 (258 hồ sơ), nhiều nhất là năm 2013 (462 hồ sơ). Như vậy, việc cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã dần trở thành nhu cầu của người dân, người dân đã ý thức được việc cấp giấy chứng nhận cần thiết như thế nào. Trong số hồ sơ tiếp nhận, Văn phòng đã giải quyết được 1.637 hồ sơ, chiếm 91,81 %; còn 146 hồ sơ giải quyết chưa xong hoặc không giải quyết được do chưa đủ giấy tờ chứng minh nguồn gốc đất hoặc đất
đang tranh chấp; đặc biệt ở năm 2013 còn tới 47 trong 462 hồ sơ chưa giải quyết cấp giấy chứng nhận được.
Bảng 3.9. Kết quả giải quyết hồ sơ cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn giai
đoạn 2009-2013 Năm Tiếp nhận
(trường hợp)
Giải quyết xong (trường hợp)
Giải quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ giải quyết xong (%) 2009 258 247 11 97,74 2010 325 298 27 91,69 2011 351 325 26 92,59 2012 387 352 35 90,96 2013 462 415 47 89,83 Tổng 1783 1637 146 91,81
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
Việc cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quy định của pháp luật đất đai. Người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong quá trình sử dụng nếu mất sẽ được Nhà nước xem xét cấp lại, nếu hỏng sẽ được Nhà nước xem xét cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Số liệu bảng 3.10 cho thấy, trong giai đoạn 2009-2013, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận 1.115 hồ sơ xin cấp đổi và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cũng giống như việc cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc cấp đổi và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn này có xu hướng tăng đều qua các năm, ít nhất là ở năm 2009 (53 hồ sơ), nhiều nhất là ở năm 2013 (437 hồ sơ). Trong 1115 hồ sơ tiếp nhận đề nghị cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã giải quyết xong 1035 hồ sơ, còn 80 hồ sơ chưa giải quyết xong. Trong giai đoạn 5 năm này, năm 2009 cấp đổi và cấp lại được ít nhất, chỉ giải quyết được 25 trong 53 hồ sơ, chiếm 47,17 %. Điều này là do năm 2009 Văn phòng mới được thành lập,
nên chưa chú ý nhiều đến việc cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Bảng 3.10. Kết quả giải quyết hồ sơ cấp lại, cấp đổi chứng nhận quyền sử dụng đất của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn giai
đoạn 2009-2013 Năm Tiếp nhận
(trường hợp)
Giải quyết xong (trường hợp)
Giải quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ giải quyết xong (%) 2009 53 25 28 47,17 2010 95 81 14 85,26 2011 175 168 7 96,00 2012 355 332 23 93,52 2013 437 429 08 98,17 Tổng 1115 1035 80 92,83
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
3.3.2.2. Đánh giá hoạt động của Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị
xã Bắc Kạn theo nhiệm vụ 2:Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiệncác quyềncủa người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhàở gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư
Người sử dụng đất được pháp luật đất đai quy định có 6 quyền chung và 8 quyền riêng là các hình thức chuyển quyền sử dụng đất. Nhiệm vụ này tập trung vào các quyền riêng của người sử dụng đất là: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê hoặc cho thuê lại, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất
3.3.2.2.1. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạnvề việclập hồ sơ chochuyển quyền sử dụng đất
Chuyển quyền sử dụng đất từ người này sang người khác là việc có từ xa xưa, đến khi Luật Đất đai 1993 ra đời quy định 5 hình thức chuyển quyền sử dụng đất, tiếp theo là Luật Đất đai 2003 đã mở rộng đến 8 hình thức
chuyển quyền sử dụng đất cho phù hợp với thực tế. Vì vậy, chuyển quyền sử dụng đất là hiện tượng phổ biến với người sử dụng đất.
Bảng 3.11. Kết quả giải quyết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2009-2013 Năm Tiếp nhận
(trường hợp)
Giải quyết xong (trường hợp)
Giải quyết chưa xong (trường hợp) Tỷ lệ giải quyết xong (%) 2009 815 798 17 97,91 2010 824 815 9 98,91 2011 950 895 55 94,21 2012 1.031 1.005 26 97,48 2013 1.163 1.135 28 97,59 Tổng 4.783 4.648 135 97,18
(Nguồn: Văn phòngđăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn)
Số liệu bảng 3.11 cho thấy, trong giai đoạn từ 2009 đến 2013, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn đã tiếp nhận tới 4.783 hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất. Trong đó, số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất cũng tăng dần theo thời gian, ít nhất là ở năm 2009 (815 trường hợp), đến năm 2013 là cao nhất trong giai đoạn (1163 trường hợp). Điều này là hoàn toàn phù hợp vì trong những năm gần đây thị xã Bắc Kạn phát triển rất nhanh nên việc chuyển quyền sử dụng đất ngày càng diễn ra nhiều; không chỉ người trong thị xã tham gia chuyển quyền mà còn có cả những người ngoài thị xã, từ các huyện, thậm chí từ các tỉnh khác đến đây mua đất. Tuy nhiên, trong giai đoạn này, còn 135 hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất chưa giải quyết được, chủ yếu là do đất đang có tranh chấp và hồ sơ chưa đầy đủ.
3.3.2.2.2. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn về việc lập hồ sơ chothế chấp và xóa thế chấp bằng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất là một hình thức chuyển quyền mới được quy định từ Luật Đất đai năm 1993 và ngày càng phát triển mạnh.