3.3.2.1. Về tên gọi
- Tên gọi: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp;
- Các chi nhánh trực thuộc VPĐKQSĐ một cấp có tên gọi chung là Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất kèm theo tên của quận, huyện nơi đặt trụ sở. 3.3.2.2. Về bộ máy tổ chức
a. Bộ máy tổ chức tại VPĐKQSDĐ một cấp
- Theo hướng dẫn của Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án được thành lập tại Quyết định số 720/QĐ-BTNMT gnafy 21/5/2012 của Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, các VPĐKQSDĐ một cấp được tổ chức thành các phòng chủ yếu: Phòng Hành chính – Tổng hợp; Phòng Đăng ký (thành phốĐà Nẵng là Phòng Đăng ký địa chính; tỉnh Đồng Nai là Phòng Thẩm định cấp giấy; tỉnh Hà Nam là Phòng Đăng ký); Phòng Kỹ thuật; Phòng Công nghệ thông tin; Phòng Lưu trữ địa chính (thành phố Đà Nẵng là Phòng Quản lý dữ liệu địa chính, tỉnh Đồng Nai là phòng Thông tin lưu trữ);
- Riêng VPĐKQSDĐ một cấp thành phố Hải Phòng vẫn giữ nguyên 03 phòng như trước khi kiện toàn, cụ thể:
+ Phòng Hành chính – Tổng hợp; + Phòng Đăng ký thống kê;
+ Phòng Cơ sở dữ liệu địa chính (gộp 03 mảng việc của các phòng kỹ thuật, công nghệ thông tin và lưu trữđịa chính).
b. Bộ máy tổ chức tại các Chi nhánh VPĐKQSDĐ một cấp
- Theo hướng dẫn của Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án được thành lập tại Quyết định số 720/QĐ-BTNMT ngày 21/5/2012 của Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, các Chi nhánh VPĐKQSDĐ được tổ chức thành các phòng chủ yếu: Phòng Tổng hợp (kiêm tiếp nhận hồ sơ); Phòng Đăng ký (tỉnh Đồng Nai là Phòng Đăng ký thống kê); Phòng Kỹ thuật; Phòng Lưu trữ (Riêng Chi nhánh Ngũ Hành Sơn thuộc thành phố Đà Nẵng có thêm bộ phận tiếp nhận, bộ phận vi tính; Chi nhánh Long Thành thuộc tỉnh Đồng Nai có thêm Tổ thẩm định nguồn gốc đất).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 52
- Riêng Chi nhánh VPĐKQSDĐ một cấp thành phố Hải Phòng vẫn giữ nguyên 03 bộ phận như trước khi kiện toàn, cụ thể:
+ Bộ phận một cửa; + Bộ phận đăng ký; + Bộ phận lưu trữ; 3.3.2.3. Về chức năng, nhiệm vụ
Văn phòng ĐKQSDĐ một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường là đơn vị sự nghiệp công lập, chịu sự quản lý trực tiếp của Sở Tài nguyên và Môi trường; có cơ chế hoạt động tài chính theo loại hình đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên theo quy định tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
VPĐKQSDĐ một cấp có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng, cập nhật, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính đối với các tổ chức trên địa bàn thành phố và đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo thuộc địa bàn quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên.
VPĐKQSDĐ một cấp có tư cách pháp nhân, có con dấu và được mở tài khoản riêng tại kho bạc nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp luật.
VPĐKQSDĐ một cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng ĐKQSDĐ trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên theo quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT- BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liên Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Nội vụ, Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53
Sau khi hợp nhất thành VPĐKQSDĐ một cấp, thành phốđã thực hiện việc rà soát, điều chuyển, sắp xếp lại cán bộ hiện có và tuyển dụng thêm cán bộ mới cho VPĐKQSDĐ một cấp và các Chi nhánh, cụ thể:
VPĐKQSDĐ một cấp thành phố có 50 người, số lượng biên chế 30/50 người (chiếm tỷ lệ 60%) (tuyển thêm 01 người so với trước khi kiện toàn), trong đó Văn phòng Trung tâm chỉ có 20 người; 02 Chi nhánh có 30 người (trung bình 15 người/chi nhánh).
(VPĐKQSDĐ một cấp tỉnh Hà Nam có 61 người; VPĐKQSDĐ một cấp thành phốĐà Nẵng có 185 người; VPĐKQSDĐ một cấp tỉnh Đồng Nai có 720 người).
Bảng 3.2. Nhân lực của VPĐKQSDĐ một cấp STT Tên đơn vị Số cán bộ (người) VPĐKQSDĐ một cấp thời điểm điều tra Trong đó: số lượng tăng (+) hoặc giảm (-) so với trước khi thành lập VPĐKQSDĐ một cấp Tổng số Biên chế Hợp đồng Tổng số Biên chế Hợp đồng I VPĐKQSDĐ một cấp 20 15 5 Lãnh đạo VPĐKQSDĐ một cấp 3 3 Phòng Hành chính – Tổng hợp 5 4 1 Phòng Đăng ký thống kê 8 5 3 Phòng Cơ sở dữ liệu địa chính 4 3 1
II Chi nhánh 1 Quận Ngô Quyền 16 7 9 +1 +1 Lãnh đạo Chi nhánh 2 2 Bộ phận một cửa 1 1 Bộ phận đăng ký 11 3 8 Bộ phận lưu trữ 2 1 1 2 Huyện Thủy Nguyên 14 5 9 Lãnh đạo Chi nhánh 2 2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54
Bộ phận một cửa 1 1 Bộ phận đăng ký 9 1 8 Bộ phận lưu trữ 2 1 1
Tổng 50 27 23
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55
3.3.2.5. Về trang thiết bị kỹ thuật
- Về hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin:
+ Trang bị thêm 11 máy vi tính, trong đó: máy chủ cơ sở dữ liệu tại VPĐKQSDĐ một cấp: 01 máy; máy chủ cơ sở dữ liệu dự phòng: 01 máy; máy chủ sao lưu cơ sở dữ liệu: 01 máy; hệ thống máy trạm có cấu hình mạnh vềđồ họa đảm bảo yêu cầu thao tác, chỉnh lý dữ liệu địa chính;
+ Trang bị thêm 04 máy in A3, 01 máy in A4, 01 máy photocopy, 03 máy đo đạc;
+ Đường truyền: đã xây dựng mạng diện rộng WAN kết nối trực tuyến giữa VPĐKQSDĐ một cấp và 2 Chi nhánh quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên;
- Về cài đặt, nâng cấp phần mềm
+ Phần mềm nền: Dùng phần mềm quản trị cơ sở dữ liệu: Microsoft SQL Server; phần mềm thông tin địa lý (ArcGIS).
+ Phần mềm ứng dụng quản lý: Đang sử dụng phần mềm hệ thống thông tin đất đai ELIS do Cục Công nghệ thông tin thuộc Tổng cục Quản lý đất đai xây dựng. Tuy nhiên, so với số lượng cán bộ hiện có và chức năng, nhiệm vụđược giao thì số lượng và chất lượng trang thiết bị kỹ thuật còn nhiều hạn chế (trung bình 0,9 máy tính/người); phần lớn các thiết bị máy móc đã xuống cấp, quá hạn sử dụng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56
Bảng 3.3. Trang thiết bị của VPĐKQSDĐ một cấp
STT Tên đơn vị
Trang thiết bị (cái)
VPĐKQSDĐ thời điểm điều tra Trong đó: số lượng tăng (+) hoặc giảm (-) so với trước khi thành lập VPĐKQSDĐ một cấp Máy vi tính Máy in A3 Máy in A4 Máy photocopy Máy scan A4 Máy scan A3 Máy đo đạc Máy chủ Máy vi tính Máy in A3 Máy in A4 Máy photocopy Máy scan A4 Máy scan A3 Máy đo đạc Máy chủ I VPĐKQSDĐ một cấp 20 5 9 3 4 3 +2 +3 +1 +3 II Chi nhánh 1 Quận Ngô Quyền 12 2 10 2 2 1 1 +4 +1 +1 2 Huyện Thủy Nguyên 13 4 3 1 2 +5 +1 +2 Tổng số 45 11 22 6 2 1 7 3 + 11 + 4 + 1 + 1 + 3 + 3 (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2014)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57
3.3.2.6. Về trụ sở làm việc và kho lưu trữ
Trụ sở làm việc và kho lưu trữ của VPĐKQSDĐ một cấp thành phố và Chi nhánh sau khi được kiện toàn giữ nguyên.
Diện tích làm việc của VPĐKQSDĐ một cấp còn hạn chế:
- Trụ sở VPĐKQSDĐ một cấp thành phố nằm trong trụ sở làm việc của Sở Tài nguyên và Môi trường có diện tích 152 m2, kho lưu trữ diện tích 55 m2 (bình quân: 0.25 m2/xã)
- Trụ sở VPĐKQSDĐ 02 Chi nhánh nằm trong trụ sở làm việc của Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên có diện tích bình quân 80 m2/chi nhánh (bình quân 5,3 m2/người). Trong đó, chỉ có huyện Thủy Nguyên có kho lưu trữ riêng với diện tích 45 m2 (bình quân 1,4 m2/xã), quận Ngô Quyền sử dụng chung với kho lưu trữ của UBND quận. Bảng 3.4. Trụ sở làm việc của VPĐKQSDĐ một cấp STT Tên đơn vị VPĐKQSDĐ một cấp thời điểm điều tra Trong đó: số lượng tăng (+) hoặc giảm (-) so với trước khi thành lập VPĐKQSDĐ một cấp Diện tích trụ sở làm việc (m2) Diện tích kho lưu trữ riêng (m2) Diện tích trụ sở làm việc (m2) Diện tích kho lưu trữ riêng (m2) I VPĐKQSDĐ một cấp 152 55 0 0 II Chi nhánh
1 Quận Ngô Quyền 80 0 0 2 Huyện Thủy Nguyên 80 45 0 0
Tổng số 312 100 0 0
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58
3.3.2.7. Về xây dựng quy trình, quy chế làm việc, quy chế phối hợp
Ủy ban nhân dân thành phố có Quyết định số 1470/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 ban hành quy chế phối hợp giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên và các cơ quan liên quan thực hiện nhiệm vụ thí điểm thành lập Văn phòng Đăng ký QSDĐMC trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, cụ thể:
a. Về thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là giấy chứng nhận) cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cưở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tại Quyết định số 1635/2010/QĐ-UBND ngày 05/10/2010;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên ký giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt nam định cưở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở theo thẩm quyền quy định tại khoản 2 điều 52 Luật Đất đai năm 2003;
Giám đốc VPĐKQSDĐ một cấp chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường về tính đầy đủ, hợp pháp của hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức cá nhân nước ngoài;
Chi nhánh VPĐKQSDĐ một cấp tại quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên trực tiếp tham mưu cho Ủy ban nhân dân địa phương giải quyết kiến nghị của công dân liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận; phối hợp với Thanh tra nhà nước quận Ngô Quyền giải quyết các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận.
- Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo VPĐKQSDĐ một cấp thực hiện các chức năng nhiệm vụ được giao theo quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2010/TTTL-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liên Bộ Tài nguyên và Môi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59
trường, Nội vụ, Tài chính và các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân thành phố;
Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm và định kỳ trên địa bàn, báo cáo Chi nhánh VPĐKQSDĐ một cấp tại quận Ngô Quyền/huyện Thủy Nguyên để tổng hợp chung vào kết quả thống kê, kiểm kê đất đai chung của toàn thành phố;
Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên chịu trách nhiệm thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở trên địa bàn trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên ký giấy chứng nhận. Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên về tính đầy đủ, hợp pháp của hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trên địa bàn hành chính do mình quản lý;
Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên chịu trách nhiệm trong việc xác định nguồn gốc đất đai, xác định ranh giới sử dụng đất phục vụ việc lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
b. Về quản lý, sử dụng nhân lực
Giám đốc VPĐKQSDĐ một cấp chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường về quản lý, sử dụng nhân sự của VPĐKQSDĐ một cấp và 02 Chi nhánh tại quận Ngô Quyền và huyện Thủy Nguyên. Trước khi tuyển dụng cán bộ mới phải xin ý kiến của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên có trách nhiệm phối hợp với Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường xử lý kỷ luật đối với cán bộ, viên chức, người đứng đầu của Chi nhánh VPĐKQSDĐ một cấp tại quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên trong trường hợp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60
phát hiện thấy những cán bộ, viên chức, người đứng đầu Chi nhánh VPĐKQSDĐ một cấp tại quận Ngô Quyền, huyện Thủy Nguyên có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà, vi phạm quy chế làm việc của cơ quan;
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố xử lý kỷ luật người đứng đầu VPĐKQSDĐ một cấp hoặc yêu cầu người đứng đầu VPĐKQSDĐ một cấp xử lý kỷ luật đối với những cán bộ có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà, vi phạm quy chế làm việc của cơ quan;
Việc bổ nhiệm, điều động, kỷ luật Giám đốc, Phó Giám đốc Chi nhánh VPĐKQSDĐ một cấp phải có sự thống nhất giữa Sở Tài nguyên và Môi trường với cấp Ủy, chính quyền địa phương nơi thực hiện thí điểm mô hình VPĐKQSDĐ một cấp
3.3.2.8. Về cơ chế tài chính cho hoạt động của VPĐKQSDĐ một cấp
Theo Đề án thí điểm được duyệt thì mô hình VPĐKQSDĐ được thí điểm theo cơ chế bán tự chủ (tự chủ trang trải một phần kinh phí).
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC thì kinh phí cho hoạt động của VPĐKQSDĐ một cấp gồm các nguồn: ngân sách cấp cho thực hiện nhiệm vụ sự nghiệp do Nhà nước đặt hàng; cho thực hiện nhiệm vụ sự nghiệp không có thu; cho xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định và kinh phí khác; nguồn thu sự nghiệp gồm thu phí, lệ phí được để lại sử dụng theo quy định; thu từ hoạt động dịch vụ; thu lãi tiền gữi ngân hàng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61 Bảng 3.5. Kinh phí hoạt động của các VPĐKQSDĐ một cấp STT VPĐKQSDĐ một cấp Tổng (triệu đồng) Nguồn kinh phí hoạt động (triệu đồng) Ngân sách Sự nghiệp Trả lương Mua sắm, sửa chữa trang thiết bị Thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước đặt hàng 1 Thành phố Hải Phòng 5.033 2.227 1.800 0 1.006 2 Thành phốĐà Nẵng 30.996 10.570 1.570 0 18.856 3 Tỉnh Đồng Nai 133.422 5.931 2.103 73.593 51.795 4 Tỉnh Hà Nam 6.657 2.607 436 1.350 2.264
(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2014)
Như vậy, trong số 4 tỉnh, thành phố thí điểm, chỉ có tỉnh Đồng Nai và thành