Trong “Chiến lược phát triển ngành Dược giai đoạn đếtt 2010” do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 15/8/2002 đã nêu rõ mục tiêu tổng quát của phát triển ngành Dược đến 2010:
“Phát triển ngành Dược thành một ngành Kinh tế - kỹ thuật theo hướng công nghiệp hóa, chủ động hội nhập khu vực và thế giới nhằm đảm bảo cung ứng đủ thuốc thường xuyên và có chất lượng, bảo đảm sử dụng thuốc hợp lý và
an toàn phục vụ sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dârí\[ 10]
Trong "Quy hoạch tổng th ể đầu tư phát triển ngành Dược Việt Nam
thời kì 2000 - 2010'' được Bộ y tế phê duyệt ngày 20/12/1999 đã nêu hướng
thay đổi cơ cấu ngành Dược:
“Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược đa dạng hóa các thành phẩn kinh tế tham gia sản xuất thuốc, trong đó thành phần kinh tế quốc doanh đóng
vai trò chủ chốt, cố khả năng chi phôi toàn bộ hoạt động sản xuất thuốc”. [10]
Để thực hiện Nghị quyết của Đảng và các chủ trương chính sách, chương trình hành động của Chính phủ về sắp xếp đổi mới và phát triển doanh nghiệp Nhà nước, “Quy hoạch tổng thể đầu tư phát triển ngành Dược Việt Nam thời kì 2000 - 2010” và đạt được mục tiêu của để án “Chiến lược phát triển ngành Dược giai đoạn đến 2010” Bộ Y tế đã chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp Dược Nhà nước. Tôi tiến hành khảo sát thực trạng tiến trình cổ phần hóa DNDNN giai đoạn 1999 - 2003 qua một số chỉ tiêu sau:
3.2.1. Chỉ tiêu về sô DNDNN chuyển thành CTCP
CỔ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đã được tiến hành từ năm 1992 nhưng cổ phần hóa trong ngành Dược tới năm 1999 mới bắt đầu. Tuy mới 5 năm thực hiện nhưng tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Dược Nhà nước đã đạt được một số kết quả khả quan. Số DNDNN đã thực hiện cổ phần hóa từ
Bảng 3.5: Sô DNDNN đã thực hiện CPH trong giai đoạn 1999 - 2003
ChỉTĩeù " 1999 2000 2001 2002 2003 1
Sô DNDNN đã thực hiện CPH 16 10 19 13 15
Tổng số DNDNN đã CPH 16 26 45 58 73
Sô DNDNN trên cả nước 146 146 146 146 146
Tỷ lệ(%) sô DNDNN đã CPH
so với sô DNDNN hiện có 11,0% 17,8% 30,8% 39,7% 50,0%
Từ bảng 3.5 ta có biểu đồ: Sô DN 90 75 60 45 30 15 0 1999 73 ^ ° / t 5 8 ^ ....'' 45 .... - 1á tì <?/-. y* / /€ 26 /t' ---- 1---1— 1— L_— 1— 1— ----1---- ---1--- Tỷ lệ % 60% 7c50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 năm Tổng số DNDNN đả CPH
Tỷ lệ<%) sô DNDNN đả CPH so với số DNDNN hiện có
Hình 3.7: S ố DNNN cổ phần hóa qua các năm từ 1999 - 2003 và tỷ lệ % so với tổng số DNNN hiện có
Nhân xét:
Qua bảng 3.5 và biểu đồ 3.7 cho thấy công tác cổ phần hóa của các doanh nghiệp Dược Nhà nước tương đối tốt, số DNDNN cổ phần hóa qua các năm liên tục tăng: năm 1999 tổng số DNDNN tiến hành CPH là 16 doanh nghiệp tương ứng với 11,0% tổng số DNDNN, năm 2000 là 26 DN chiếm
17,8%: năm 2001 là 45 chiếm 30.8%: năm 2002 là 58 chiếm 39,7% và năm
2003 tổng số DNDNN CPH đã lên tới 73 doanh nghiệp.
Từ bảng 3.5 và bảng 3.1 ta có
Hình 3.8: Tỷ lệ % sô DNDNN và DNNN tiến hành CPH so với tổng sô hiện có (12/2003)
Nhân xét:
Như vậy tính đến hết 12/2003 đã có 73 doanh nghiêp tiến hành cổ phần hóa chiếm với 50% tổng số DNDNN, so với 34,5% tổng số doanh nghiệp Nhà nước đã cổ phần hóa thì con số này là tương đối cao. Có được điều này là do quá trình chỉ đạo, tổ chức triển khai cổ phần hóa được Bộ Y tế, Tổng công ty và các doanh nghiệp Dược làm tốt từ khâu tuyên truyền giáo dục chính trị tư tưởng, quán triệt chủ trương cổ phần hóa đến người lao động; công khai các bước tiến hành, nội dung cổ phần hóa, đặc biệt các vấn đề chế độ, chính sách quyền lợi của người lao động, giải quyết kịp thời các khó khăn vướng mắc...
3.2.2. Chỉ tiêu sô DNDNN thực hiện CPH phân theo vùng
Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Dược Nhà nước tiến hành rộng khắp ở các tỉnh vùng trong cả nước. Tính đến hết 2003 đã có 33 tỉnh, thành có doanh nghiệp Dược Nhà nước thực hiện cổ phần hóa chiếm 54,1% sô tỉnh thành trong cả nước. Bảng 3.6 trình bày về số DNDNN tiến hành cổ phần hóa phân theo vùng:
Bảng 3.6: S ố DNDNN tiến hành cổ phần hóa phân theo vùng STT |~K huvựẽ--- --- ---__Chỉ_tiêu^ Sỏ DNDNN đã CPH Tỷ lệ % 1 1 Vùng Đồng bằng sông Hồng 24 32,8% 2 Vùng Đông Bắc 8 11,0% 3 Vùng Tây Bắc 2 2,7% 4 Vùng Bắc Trung bộ 6 8,2%
5 Vùng Duyên hải Nam Trung bộ 0 0,0%
6 Vùng Tây Nguyên 2 2,7%
7 1 Vùng Đông Nam bộ 18 24,6%
8 Vùng Đổng bằng sông Cửu Long 5 6,8%
9 Tổng công ty Dược 8 11,0%
Tổng số I)N 73 100,0%
Sô tỉnh, thành cả nước có DNDNN 61 100,0%
- 1 Sô tỉnh thành đã có DNDNN CPH 33 54,1%
- ị Sô tỉnh thành chưa CPH 28 45,9%
(Nguồn: Cục quản lý D ược - Bộ Y tế)
Nhân xét:
Mặc dù đã có 54,1 % số tỉnh thành đã thực hiện cổ phần hóa nhưng chủ yếu là các doanh nghiệp CPH thuộc hai vùng: vùng đồng bằng sông Hồng và vùng Đông Nam bộ nơi có hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh chiếm tỷ lệ tương ứng là 32,8% và 24,6% tổng số doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa. Tại vùng Duyên hải Nam Trung bộ chưa có một doanh nghiệp nào tiến hành cổ phần hóa. Điều này thể hiện tiến trình cổ phần hóa không đồng đều giữa các vùng, mới chỉ tập trung ở các vùng mà có các doanh nghiệp Dược hoạt động có hiệu quả, cán bộ lãnh đạo tại doanh nghiệp quán triệt chủ trương cổ phần hóa.
3.2.3. Chỉ tiêu sô DNDNN thực hiện CPH so với kế hoạch
Theo đề án sắp xếp lại DNDNN thì chỉ 6 doanh nghiệp Dược trung ương là giữ nguyên pháp nhân (phụ lục 2), số DN còn lại tùy tình hình hoạt động và
vai trò của nó mà cổ phần hóa trong đó Nhà nước giữ cổ phần chi phối, cổ phần thường hay không nắm giữ cổ phần. Tình hình thực hiện CPH của DNDNN trong giai đoạn 1999 - 2003 được trình bày cụ thể tại bảng 3 .7 :
Bảng 3.7: Tình hình thực hiện CPH của DNDNNTW và DNDNNĐP (1999 - 2003) Chỉ tiêu ---- 1999 2000 2001 2002 2003 1 Tổng sô 19 19 20 20 20 1 DNDNNTW Dự kiến CPH 5 5 15 15 14 Thực hiện CPH 0 0 3 3 2 Tổng sô DNCPH 0 0 3 6 8 Tổng sô 126 126 126 126 126 DNDNNĐP Thực hiện CPH 16 9 17 10 13 Tổng số DNCPH 16 25 42 52 65 % Thực hiện 12,7% 19,8% 33,3% 41,3% 51,6% Tổng sô DNDNN thực hiện CPH 16 26 45 58 73 1 Từ bảng 3.7 ta có biểu đồ:
Doanh nghiệp Dược Nhà nước Trung ương đã có kế hoạch cổ phần hóa từ năm 1998 với việc đưa vào danh sách đợt đầu 7 đơn vị: CTDLTW 2, Chi nhánh công ty XNK Y tế 1 Hải Phòng, CTCP Bao bì Dược, CTDPTW3, CTDLTW 1, Công ty XNK Y tế 2, XNDPTW 3. Các đơn vị này đều tự nguyện đăng kí thực hiện cổ phần hóa và được Bộ Y tê chấp thuận. Tuy nhiên từ năm
1998 đến cuối năm 2000 tiến độ thực hiện cổ phần hóa rất chậm, gặp nhiều khó khăn do cả nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan. Cuối năm 2000 mới có 1 đơn vị đầu tiên được chuyển thành công ty cổ phần đó là chi nhánh Công ty Y tế 1 Hải Phòng được chuyển thành CTCP thương mại Y tế Hải Phòng với số vốn điều lệ rất nhỏ (1 tỷ VNĐ).
Tháng 6/2001, Công ty Dược TW 7 thực hiện chuyển đổi thành công ty cổ phần và đã thực hiện chuyển đổi một cách nhanh chóng, đảm bảo ổn định. Sự kiện này đã giúp cho các DN có qui mô vốn lớn, hoạt động sản xuất, kinh doanh tương đối ổn định tự xem xét lại, tham khảo, trao đổi trên thực tế. Kết quả là đến hết năm 2003 đã có 8 đơn vi thực hiện CPH. Tuy nhiên việc thực hiện chuyển đổi này còn cách xa kế hoạch đặt ra đòi hỏi các DNDNNTW phải nỗ lực nhiều.
Trong số các doanh nghiệp Dược Nhà nước Trung ương đã thực hiện chuyển đổi đến hết 12/2003 (8 doanh nghiệp) thì đa phần các doanh nghiệp tập trung ở miền Nam. Miền Bắc chỉ có 1 chi nhánh của công ty xuất nhập khẩu Y tế 1 Hải Phòng (cổ phần cuối năm 2000) và XNDPTW 3 mới hoàn thành cổ phần hóa vào cuối năm 2003 trên tổng số 8 doanh nghiệp Nhà nước Trung ương đặt tại miền Bắc điều này chứng tỏ các doanh nghiệp miền Bắc rất chậm trễ trong việc thực hiện cổ phần hóa so với các doanh nghiệp miền Nam. Điều này cũng là do đặc điểm hoạt động của DN hai miền: các doanh nghiệp miền Bắc thường kém năng động hơn các doanh nghiệp miền Nam.
Tuy nhiên các doanh nghiệp Dược Nhà nước địa phương đã có những bước tiến đáng khích lệ trong tiến trình cổ phần hóa.
Nhân xét:
Từ bảng 3.7 ta có biểu đồ:
Hình 3.10: Tỷ lệ % SÔ DNDNN ĐP đã thực hiện CPH tính đến 12/2003
Số DN
□ Tổng số D N D N N Đ P đã CPH
Hình 3.11: S ố DNDNN ĐP tiên hành cổ phần hóa qua các năm
Nhân xét:
Các doanh nghiệp Dược Nhà nước địa phương đã thực sự cô gắng ngay từ khi bắt đầu tiến hành cổ phần, số doanh nghiệp Dược địa phương tiến hành cổ phần hóa tăng đều đặn qua các năm: năm 1999 có 16 doanh nghiệp tiến hành CPH, năm 2000 con số này là 25, năm 2001 là 42, năm 2002 là 52, và đến hết 2003 đã có 65 doanh nghiệp Dược Nhà nước địa phương tiến hành CPH.
Tính đến 12/2003 đã có 65 DNDNNĐP chuyển đổi thành công ty cổ phần tương ứng 51,6% tổng số DNDNNĐP đưa tổng số doanh nghiệp Dược Nhà nước tiến hành cổ phần hóa lên 73 doanh nghiệp chiếm 50% tổng sô DN.
3.2.4. Chỉ tiêu về qui mô vốn của các DNDNN khi thực hiện CPH
Sau đây là kết quả khảo sát tiến trình CPH DNDNN chia theo qui mô vốn:
Bảng 3.8: Cơ cấu vốn của các DNDNN khỉ thực hiện CPH (12/2003)
cĩutĩeu Tổng < l t ỷ 1-5 tỷ 5-10 tỷ > 10 tỷ DNI)NNTW Số I)N đã CPH 8 1 1 1 5 Tổng sô DN 20 1 4 1 14 DNDNNĐP Số DN đã CPH 65 23 30 8 4 Tổng sô DN 126 54 50 15 7 Tổng sô DNDNN Sô DN đã CPH 73 24 31 9 9 Tỷ lệ % 100% 32,9% 42,5% 12,3% 12,3% Tổng sô DNDNN 146 55 54 16 21 Tỷ lệ % số DNDNN đã CPH so vói tổng sô DNDNN 43,6% 57,4% 56,3% 42,9%
(Nguồn: Cục quản lý Dược- Bộ Y tế)
Từ bảng 3.8 ta có biểu đồ:
Sô DN
m s ỏ D N D N N dã CPH □ T ổn g sô D N D N N
Hỉnh 3.12: Cơ cấu vốn của DNDNN đã CPH tính đến 12/2003
Nhân xét:
Phân theo cơ cấu vốn thì tính đến hết 12/2003 doanh nghiệp Dược Nhà nước tiến hành cổ phần hóa được 24 doanh nghiệp có vốn nhỏ hơn 1 tỷ, 31
DN vốn từ 1 - 5 tỷ, 9 DN vốn từ 5 - 10 tỷ và 9 doanh nghiệp có vốn lớn hơn 10 tỷ như vậy tiến trình cổ phần hóa DNDNN tiến hành rộng khắp ở tất cả các loại hình DN phân theo cơ cấu vốn: doanh nghiệp nhỏ, vừa và lớn.
Từ bảng 3.8 ta có biểu đồ:
Hình 3.13: Tỷ lệ % các DNDNN dã CPH phân theo cơ cấu vốn (12/2003)
Nhân xét:
Theo bảng 3.8 và hình 3.13, hiện nay tỷ lệ % các DNDNN đã cổ phần hóa phân theo cơ cấu vốn là: doanh nghiệp có vốn nhỏ hơn 1 tỷ chiếm 32,9%; doanh nghiệp có vốn từ 1 - 5 tỷ chiếm 12,3%; doanh nghiệp có vốn từ 5 - 10 tỷ chiếm 12,3%; doanh nghiệp có vốn trên 10 tỷ chiếm 12,3%- Như vậy các doanh nghiệp Dược đã CPH thì qui mô vốn còn nhỏ vì vậy các DN phải tăng cường hơn nữa trong việc thu vốn để phục vụ cho việc sản xuất, kinh doanh.
Từ bảng 3.8 và bảng 3.3 ta có: Tỷ lệ % 50% I 40% 30% 20% 10% 0% '--- — --- .--- ——— DNDNN DNNN
Nhân xétĩ
Tính đến hết 2003 đã có 42,9% doanh nghiệp Dược có vốn trên 10 tỷ tiến hành cổ phần hóa, điều này thể hiện sự nỗ lực của ngành Dược trong tiến trình cổ phần hóa đối với các doanh nghiệp có qui mô vốn lớn trong khi chỉ có 175 DNNN có vốn Nhà nước trên 10 tỷ tiến hành cổ phần hóa chiếm khoảng
11,8% số DNNN có vốn trên 10 tỷ hiện có.
3.2.5. Chỉ tiêu về tỷ lệ cổ phần Nhà nước nắm giữ tại các doanh nghiệp Dược sau khi thực hiện kế hoạch CPH (2005)
Theo kế hoạch đến hết 2005 thì DNDNN sẽ thực hiện cổ phần hóa 140 doanh nghiệp. Số DNDNN phân theo tỷ lệ cổ phần của Nhà nước khi hoàn thành kế hoạch cổ phần hóa được trình bày tại bảng 3. 9 :
Bảng 3.9: S ố DNDNN phân theo tỷ lệ cổ phần của Nhà nước (2005)
Chỉ tiêu Tổng sô DNDNN Nhà nước giữ 100% CP Nhà nước giữ trên 50% CP Nhà nước giữ CP ở mức thấp Nhà nước không giữ cổ phần Số DNDNN 146 6 9 46 85 Tỷ lệ % 100% 4,1% 6,2% 31,5% 58,2% I (Nguồn: Vụ tổ chức cán bộ - Bộ Y tế) Từ bảng 3.9 ta có biểu đồ: 4,1% 6 2%
E3 Nhà nước giữ 100% CP □ Nhà nước glữ trên 50% CP
□ Nhà nước giữ CP ở mức thấp □ Nhà nước không giữ cổ phần
Hình 3.15: Số DNDNN phân theo tỷ lệ cổ phần của Nhà nước (2005)
Sau khi thực hiện xong tiến trình cổ phần hóa DNDNN thì sô doanh nghiệp mà Nhà nước giữ 100% vốn chỉ còn 4.1%, Nhà nước giữ cổ phần chi phối còn 6.2%, CÒĨ1 lại là doanh nghiệp mà Nhà nước giữ cổ phần thường và không nắm giữ cổ phần. Điều này chứng tỏ Bộ Y tế đã rất mạnh tay trong việc thực hiện cổ phần hóa, số doanh nghiệp mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối rất ít sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp có độ linh hoạt cao, hấp dẫn đối với các nhà đầu tư ngoài doanh nghiệp tham gia góp vốn, kinh nghiệm quản lý cho doanh nghiệp phù hợp với đặc thù của ngành Dược một ngành sản xuất đòi hỏi phải có công nghệ sản xuất tiên tiến và liên tục đổi mới.
3.3. ĐÁNH GIÁ MỘT s ố KẾT QUẢ VÀ TỔN TẠI CỦA TIẾN TRÌNH c ổ
PHẦN HÓA DNDNN.
Tuy bắt đầu muộn nhưng tiến trình cổ phần hoá các DNDNN đang từ từ chín muồi. Tính đến nay mới có 5 năm từ khi DN đầu tiên tiến hành cổ phần hóa đã có 73 doanh nghiệp Dược CPH chiếm 50% số DN Dược. Sau đây là một số đánh giá về tiến trình CPH doanh nghiệp Dược Nhà nước như sau:
3.3.1. Đánh giá kết quả của tiến trình CPH DNDNN
3.3.1.1. Đối với doanh nghiệp Dược đã cổ phần hóa
Nhận xét về tổ chức và hoạt động của DNDNN trước khi sắp xếp
• Doanh nghiệp Dược Nhà nước về qui mô chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, phân bố nhiều ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh.
• v ể trình độ quản lý còn hạn chế, đa số cán bộ quản lý doanh nghiệp được đào tạo trong thời kì bao cấp, ít được cập nhật các kiến thức mới về cả chuyên môn lẫn trình độ quản lý và hầu hết đã lớn tuổi.
• Về hoạt động sản xuất kinh doanh tuy ổn định đảm bảo việc làm và thu nhập cho người lao động, tốc độ hàng năm đều có tăng trưởng, song chất