Tiến trình cổ phần hoá các DNNN được bắt đầu với một chương trình thử nghiệm vào năm 1992. Chương trình này đề xuất việc chuyển đổi một số các DNNN quy mô nhỏ không mang tính chiến lược, có khả năng phát triển hoặc có triển vọng phát triển thành các CTCP. Nhưng tính đến 12/1995, mới chỉ có 5 doanh nghiệp hoàn thành CPH. Nhận thức được sự cần thiết phải có một giải pháp CPH mạnh hơn, tháng 5/1996 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28-CP mở rộng quy mô CPH tới tất cả các DN không mang tính chiến lược cỡ vừa và nhỏ. Nhưng tính đến năm 1997 tức là sau 5 năm thực hiện cả nước mới CPH được 29 DNNN (phụ lục 5). Chỉ sau khi Chính phủ ban hành nghị định 44/NĐ-CP/1998 thì CPH DNNN mới có bước tiến khá nhanh. Tôi tiến hành khảo sát tiến trình CPH DNNN giai đoạn 1999-2003 qua một số chỉ tiêu:
3.1.1. Chỉ tiêu về sô DNNN chuyển thành CTCP
SỐ DNNN tiến hành CPH trong giai đoạn 1999 - 2003 so các giai đoạn trước đó đã có những bước chuyển biến khá mạnh điều này thể hiện qua bảng:
Bảng 3.1: S ố doanh nghiệp Nhà nước được cổ phần hoá qua các năm
Phần III Chĩtỉẻu --- 1999 2000 2001 2002 2003 1 Sô DNNN đã CPH 249 212 204 164 537 Tổng sô DNNN đã CPH 365 577 781 945 1482 So sánh định gốc 100% 158,1% 214,0% 258,9% 406,0% So sánh liên hoàn 100% 158,1% 135,4% 121,1% 156,8% Tổng số DNNN 5824 5585 5427 5175 4296 Tỷ lệ(%) số DNNN đã CPH
so với sô DNNN hiện có 6,3% 10,3% 14,4% 18,3% 34,5%
Từ bảng 3.1 ta có biểu đồ: Số DN 1600 1482 Tỷ lệ % T 40% 3 f * r 5 % r 3 5 0 / 0 30% 1999 2000 2001 2002 2003 năm
3Tòng sổ DNNN đa CPH Tý 1 ẹ( ck) 8 0 DNNN đa CPH 8 0 vói sò DNNN hiẹn có
Hình 3.1: Sô ĐNNN cổ phần hóa qua các năm từ 1999 - 2003 và tỷ lệ % so với tổng số DNNN hiện có
Nhân xét:
Nếu tính đến năm 1999 số doanh nghiệp Nhà nước chuyển sang công ty cổ phần là 365 doanh nghiệp (chiếm 6,3% số doanh nghiệp Nhà nước) thì năm 2001 là 781 doanh nghiệp (chiếm 10,3% sô DNNN), năm 2002 là 945 doanh nghiệp và đặc biệt là đến năm 2003 con số này là 1482 doanh nghiệp (chiếm 34,5% số DNNN hiện có).
Bên cạnh đó số DNNN được thành lập một cách tràn lan cũng chấm dứt. Trong ba năm 2001 - 2003 cả nước có 59 doanh nghiệp Nhà nước được thành lập chỉ bằng 20% so vói 3 năm 1998 - 2000 có 292 DNNN thành lập mới, hầu hết các DNNN được thành lập mới tập trung vào những lĩnh vực thiết yếu hoặc hoạt động công ích và đa số có qui mô vừa và lớn. Số lượng DNNN giảm một cách nhanh chóng, tính đến thời điểm hết năm 2003 thì chỉ có 4296 DN mà Nhà nước giữ 100% vốn và Nhà nước giữ cổ phần chi phối (Nguồn: Ban phát
triển và đổi mới doanh nghiệp). Điều này đã chứng tỏ sự nỗ lực của Đảng,
Nhà nước và các bộ ngành trong quá trình sắp xếp lại các doanh nghiệp.
Cụ thể tốc độ tiến trình cổ phần hóa trong giai đoạn 1999 - 2000 đã được thực hiện qua các năm. Từ bảng 3.1 ta có biểu đồ:
Tỷ lệ % 500% 1 400% 300% 200% 100% 0% 258,9%, 214,0%. ^ 158,1% * * 156,8% * 100,0%--- 135,~4% ~ 1 21,0%--- 1999 2000 2001 2002 2003 năm Nhịp định gốc ♦ Nhịp liên hoàn
Hình 3.2: So sánh định gốc và so sánh liên hoàn DNNN đã CPH qua các năm từ 1999 - 2003.
Nhân xét:
Năm 1999 đã có 249 doanh nghiệp Nhà nước thực hiện cổ phần hóa gấp gần hai lần so vói số DNNN thực hiện cổ phần hóa 6 năm trước đó đưa tổng số DNNN tiến hành CPH lên 365 doanh nghiệp. Nhưng tiến trình CPH sau đó vẫn tiến triển khá chậm và có xu hướng giảm dần qua các năm. Năm 2000 tỷ lệ gia tăng các DN cổ phần hóa là 158,1%; tăng 58,1% so vói năm 1999. Tương ứng năm 2001 là 135,4% tăng 35.4%: năm 2002 là 121,0% tăng 21%;
năm 2003 là 156,8% tăng 56,8%.
Số DNNN chuyển sang CTCP từ 1999 - 2002 lại có xu hướng giảm đi do nhiều nguyên nhân nhưng có thể kể ra một số nguyên nhân sau:
* Thứ nhất là do quan điểm chủ trương chưa hoàn toàn thống nhất nên công việc triển khai từ các cấp đến cơ sở chưa thật mạnh, chưa thật kiên quyết.
* Thứ hai là do công tác quán triệt, tuyên truyền về chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về đổi mới và phát triển doanh nghiệp trong các tổ chức chính trị xã hội và cho người lao động nói chung chưa thật đầy đủ và đồng bộ.
* Thứ ba là do nhiều DN có vấn đề tồn đọng trong tài chính, đất đai, liên doanh liên kết lên khi thực hiện CPH còn gặp vướng mắc thời gian thực hiện
kéo dài hoặc không thực hiện, v ề phía DN những vấn đề như đầu tư, giải phóng mặt bằng, vấn đề xử lý tài chính, công nợ lại lo vay vốn kinh doanh và đầu tư sau CPH sẽ gặp khó khăn tiếp tục là rào cản khiến cho các doanh nghiệp ngần ngại với công tác CPH.
* Thứ tư là trong công tác CPH chưa có sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan thuế vói cơ quan quản lý vốn Nhà nước và các bộ phận liên quan nên khâu kiểm kê tài sản đến xác định giá trị doanh nghiệp thường tốn nhiều thời gian khiến cho doanh nghiệp phải chờ đợi. Bên cạnh đó DN thường mất nhiều thời gian trong việc chờ nghị đinh mới sau đó lại chờ thông tư hướng dẫn.
* Thứ năm là chưa tạo được môi trường công bằng cho các công ty cổ phần và doanh nghiệp Nhà nước, nhiều DNNN khi chuyển sang công ty cổ phần thì gặp nhiều khó khăn trong đầu tư, vay vốn ngân hàng, kí hợp đồng thuê đất...
3.1.2. Chỉ tiêu về số DNNN thực hiện CPH so với kế hoạch
Thực hiện chỉ thị 20/1998/CT-TTg và chỉ thị 01/2003/CT-TTg của Thủ tướng chính phủ về việc đẩy mạnh sắp xếp và đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN các Bộ, ngành, các Tổng công ty và các địa phương đã lên phương án cổ phần hóa DNNN trực thuộc. Tình hình thực hiện kế hoạch cổ phần hóa các DNNN được thể hiện qua bảng:
Bảng 3.2: Sô DNNN thực hiện cổ phần hóa so vói k ế hoạch đặt ra trong gừii đoạn 1999 - 2003
^ChTtieĩr~ -— 1999 2000 2001 2002 2003 1
Số DNNN CPH theo kê hoạch 375 337 345 374 927
Sô DNNN thực hiện CPH 249 212 204 164 537
Tỷ lệ(%) TH/KH từng năm 66,4% 62,9% 59,1% 43,9% 57,9% Tổng số DNNN CPH theo kế hoạch 375 712 1057 1431 2358 Tổng số DNNN đã thực hiện CPH 461 673 877 1041 1578 1
Từ bảng số liệu 3.2 ta có biểu đồ:
CH---1---.--- T---,---^
1999 2000 2001 2002 2003 Năm
□ Tổng sô DNNN dự kiến CPH O T ổng sô DNNN đã thực hiện CPH
Hình 3.3: Tổng sô DNNN thực hiện cổ phần hóa so với kế hoạch
Hình 3.4: Tỷ lệ % thụt hiện CPH các DNNN so với KH từ 1999 - 2003
Nhân xét:
Năm 1999 được coi là năm khởi đầu của quá trình đẩy mạnh tiến trình đổi mới sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước có 249 DN thực hiện cổ phần hóa so vói kế hoạch đặt ra là 375 doanh nghiệp tức là mói chỉ đạt được 66,4% kê hoạch đề ra. Các năm sau thì tỉ lệ thực hiện trên kế hoạch lại có xu hướng
giảm đi: năm 2000 đạt 62,9%\ năm 2001 đạt 59,/% ; năm 2002 chỉ đạt 43,9%:
năm 2003 có 537 doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa là năm đột phá về sô doanh nghiệp Nhà nước thực hiện cổ phần hóa nhưng cũng chỉ đạt được
57,9% kế hoạch đặt ra.
Theo như bảng 3.2 thì đến năm 2003 số doanh nghiệp theo kế hoạch sẽ CPH là 2358 doanh nghiệp đó là chưa kể số đã được cổ phần hóa trước năm 1998. Tuy nhiên đến hết năm 2003 mới có 1482 ĐN và 74 bô phân DN được thành lập trên cơ sở cổ phần hóa DNNN tức là mói chỉ thực hiện được gần 60% kế hoạch đặt ra.
Doanh nghiệp không hoàn thành kế hoạch làm chậm tiến trình cổ phần hóa, một nguyên nhân quan trọng là do bị sức ép và yếu tố phong trào chi phối nên đưa chỉ tiêu thì lên cao còn thực hiện được đến đâu thì tùy, không ai phải chịu trách nhiệm khi không hoàn thành kế hoạch đặt ra vì vậy qua các năm thực hiện chỉ đạt từ 44% - 67%. Để tiến trình CPH thực hiện theo đúng kế hoạch thì đối vói các DN phải qui trách nhiệm cụ thể đến từng cá nhân, đơn vị tại doanh nghiệp và tại các cấp có liên quan. Khi doanh nghiệp không hoàn thành kế hoạch có thể dùng các biện pháp như:
* Cách chức cán bộ ở vị trí điều hành doanh nghiệp nếu cố tình gây khó khăn cho việc cổ phần hóa hay doanh nghiệp không hoàn thành cổ phần hóa đúng thời hạn.
* Những doanh nghiệp Nhà nước trong kế hoạch chuyển đổi nếu không hoàn thành đúng tiến độ mà không do lý do khách quan sẽ thu hồi con dấu, thông báo cho các cơ quan có liên quan để đình chỉ giao dịch theo pháp nhân doanh nghiệp Nhà nước.
* Đối với cán bộ tại doanh nghiệp và các cấp có liên quan có các hình thức khen thưởng hoặc kỷ luật nghiêm minh.
3.1.3. Chỉ tiêu về qui mô vốn của DNNN sau cổ phần hóa
Số doanh nghiệp Nhà nước thực hiện cổ phần hóa tính đến 12/2003 đã lên tới 1482 doanh nghiệp nhưng chủ yếu vẫn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Số liệu được trình bày tại bảng 3.3:
Bảng 3.3: Cơ cấu vốn DNNN sau khi cổ phần hóa (12/2003)
Qui mô vốn Sô CTCP Tỷ lệ % 1
< 1 tỷ 585 39,5% 1
1 - 5 tỷ 539 36,4%
5 -10 tỷ 183 12,3%
>10 tỷ 175 11,8%
Tổng cộng 1482 100,0%
(Nguồn: Ban ch ỉ đạo đổi mới và ph ắt triển D N )
Từ bảng 3.3 ta có biểu đồ:
11,8%
I □ < 1 tỷ □ 1-5 tỷ BI 5- 10 tỷ □ > 10 tỷ I
Hình 3.5: Tỷ lệ các DNNN theo cơ cấu vốn sau khi cổ phần hóa (12/2003)
Nhân xét:
Theo số liệu ở bảng 3.3 và biểu đồ 3.5 ta thấy sô DNNN chuyển thành CTCP chủ yếu là có vốn nhỏ hơn 5 tỷ chiếm 75,9% còn trên 10 tỷ chỉ chiếm
11,8%. Như vậy mới chỉ thực hiện CPH ở các doanh nghiệp vừa và nhỏ, khả
năng kinh doanh không cao, sức cạnh tranh kém, còn các DN có qui mô lớn thì dường như vẫn đang đứng ngoài lề của tiến trình. Tính đến nay đã có 1482
chiếm một số lượng lớn 1929 doanh nshiêp (chiếm 73,6 % số DNNN thực hiện sắp xếp). Năm 2003 theo đúng lộ trình thì phải cổ phần hóa được 927
doanh nshiêp nhưng thực tế chỉ đạt được 537 doanh nshiêp và 74 bô phân
doanh nghiêp vậy số doanh nghiệp dự đinh cổ phần trong năm 2003 sẽ dồn
cho năm 2004 và 2005. Tính trung bình mỗi năm phải cổ phần hóa khoảng 700 doanh nghiệp một con số mà chưa năm nào đạt được trong khi đã có khá nhiều doanh nghiệp có nhiều thuận lợi đã được triển khai làm trước.
Trong số các DNNN sẽ cổ phần hóa theo kế hoạch thì tỷ lệ DNNN thực hiện CPH có cổ phần Nhà nước chi phối sẽ được biểu thị tại biểu đồ 3.6 (số liệu từ bảng 3.4):
□ Nhà nước chi phối ONhà nước không chi phối
Hình 3.6: Tỷ lệ % DNNN thực hỉệrt CPH có cổ phần Nhà nước chỉ phối
Nhán xét ĩ
Như vậy theo kế hoạch trong giai đoạn 2003 - 2005 sẽ có 1929 DNNN
tiến hành cổ phần hóa nhưng Nhà nước giữ cổ phần chi phối đến 52,4% chỉ có 47,6% doanh nghiệp Nhà nước không nắm giữ cổ phần và Nhà nước giữ cổ phần thường. Theo luật DNNN thì "DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở
hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối" có nghĩa là trong
số các DNNN chuyển thành CTCP thì có đến 52,4% doanh nghiệp mà Nhà nước có vai trò quyết định đến hoạt động của doanh nghiệp điều này. Chính điều này làm giảm tính linh hoạt của các doanh nghiệp trước cơ chế thị trường.
3.2. TIẾN TRÌNH c ổ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP D ư ợ c NHÀ NƯỚC
Trong “Chiến lược phát triển ngành Dược giai đoạn đếtt 2010” do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 15/8/2002 đã nêu rõ mục tiêu tổng quát của phát triển ngành Dược đến 2010:
“Phát triển ngành Dược thành một ngành Kinh tế - kỹ thuật theo hướng công nghiệp hóa, chủ động hội nhập khu vực và thế giới nhằm đảm bảo cung ứng đủ thuốc thường xuyên và có chất lượng, bảo đảm sử dụng thuốc hợp lý và
an toàn phục vụ sự nghiệp chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dârí\[ 10]
Trong "Quy hoạch tổng th ể đầu tư phát triển ngành Dược Việt Nam
thời kì 2000 - 2010'' được Bộ y tế phê duyệt ngày 20/12/1999 đã nêu hướng
thay đổi cơ cấu ngành Dược:
“Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược đa dạng hóa các thành phẩn kinh tế tham gia sản xuất thuốc, trong đó thành phần kinh tế quốc doanh đóng
vai trò chủ chốt, cố khả năng chi phôi toàn bộ hoạt động sản xuất thuốc”. [10]
Để thực hiện Nghị quyết của Đảng và các chủ trương chính sách, chương trình hành động của Chính phủ về sắp xếp đổi mới và phát triển doanh nghiệp Nhà nước, “Quy hoạch tổng thể đầu tư phát triển ngành Dược Việt Nam thời kì 2000 - 2010” và đạt được mục tiêu của để án “Chiến lược phát triển ngành Dược giai đoạn đến 2010” Bộ Y tế đã chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp Dược Nhà nước. Tôi tiến hành khảo sát thực trạng tiến trình cổ phần hóa DNDNN giai đoạn 1999 - 2003 qua một số chỉ tiêu sau:
3.2.1. Chỉ tiêu về sô DNDNN chuyển thành CTCP
CỔ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đã được tiến hành từ năm 1992 nhưng cổ phần hóa trong ngành Dược tới năm 1999 mới bắt đầu. Tuy mới 5 năm thực hiện nhưng tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Dược Nhà nước đã đạt được một số kết quả khả quan. Số DNDNN đã thực hiện cổ phần hóa từ
Bảng 3.5: Sô DNDNN đã thực hiện CPH trong giai đoạn 1999 - 2003
ChỉTĩeù " 1999 2000 2001 2002 2003 1
Sô DNDNN đã thực hiện CPH 16 10 19 13 15
Tổng số DNDNN đã CPH 16 26 45 58 73
Sô DNDNN trên cả nước 146 146 146 146 146
Tỷ lệ(%) sô DNDNN đã CPH
so với sô DNDNN hiện có 11,0% 17,8% 30,8% 39,7% 50,0%
Từ bảng 3.5 ta có biểu đồ: Sô DN 90 75 60 45 30 15 0 1999 73 ^ ° / t 5 8 ^ ....'' 45 .... - 1á tì <?/-. y* / /€ 26 /t' ---- 1---1— 1— L_— 1— 1— ----1---- ---1---