2.4.2.1. Những hạn chế
• Trong quản lý vĩ mô, vốn phân bổ không hợp lý, làm hạn chế sự phát triển của khu vực tư nhân.
• Chất lượng quy hoạch đầu tư thấp, ra các quyết định đầu tư không chính xác làm giảm hiệu quả đầu tư.
• Việc phân công công tác quản lý nợ còn chồng chéo làm giảm hiệu lực quản lý nợ của Việt Nam, không có sự thống nhất trong các văn bản pháp lý về quản lý nợ nước ngoài.
• Hạn chế trong hệ thống cũng như cơ chế quản lý nợ nước ngoài
• Việc thu thập, tổng hợp, báo cáo và công bố thông tin còn chậm chạp, thiếu nhất quán; việc cảnh báo và quản lý rủi ro còn nhiều hạn chế.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• Thiếu hụt kinh nghiệm quản lý nợ
• Nhiều văn bản cùng điều chỉnh một đối tượng quản lý
• Thiếu hụt đối ngũ cán bộ chuyên môn
• Hệ thống và quy trình kiểm định các dự án đầu tư còn yếu kém
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
3.1. Định hướng quản lý nợ nước ngoài của Việt Nam giai đoạn 2011- 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. tầm nhìn đến năm 2030.
• Trong bối cảnh nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế - xã hội, khả năng huy động nguồn nội lực chưa đáp ứng đầy đủ, việc huy động vốn từ các nguồn vốn vay nợ trong và ngoài nước là cần thiết và có vai trò hết sức quan trọng. Để thực hiện việc huy động, sử dụng cũng như quản lý nợ công, nợ nước ngoài của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030 thì Chính phủ đã đưa ra một số chỉ tiêu cụ thể như sau:
- Cơ cấu dư nợ nước ngoài của Chính phủ trong tổng số dư nợ của Chính phủ giảm xuống dưới 50%, đảm bảo duy trì cơ cấu dư nợ vay ODA tối thiểu đạt khoảng 60% so với tổng dư nợ nước ngoài của Chính phủ vào năm 2020.
• Duy trì các chỉ số nợ công, nợ Chính phủ và nợ nước ngoài của quốc gia ở mức an toàn được Quốc hội phê chuẩn trong từng giai đoạn và từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Nợ công (bao gồm nợ Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương) đến năm 2020 không quá 65% GDP, trong đó dư nợ Chính phủ không quá 55% GDP và nợ nước ngoài của quốc gia không quá 50% GDP.
- Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp của Chính phủ (không kể cho vay lại) so với tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm không quá 25% và nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của quốc gia hàng năm dưới 25% giá trị xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ.
- Đảm bảo chỉ tiêu tỷ lệ dự trữ ngoại hối nhà nước so với tổng dư nợ nước ngoài ngắn hạn hàng năm trên 200%.
• Tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ, thể chế và chính sách quản lý nợ công, nợ Chính phủ và nợ nước ngoài của quốc gia, đảm bảo đồng bộ, ổn định, phù hợp với yêu cầu đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thị trường vốn trong nước và tăng cường khả năng chủ động tiếp cận, tham gia thị trường vốn quốc tế.
• Không ngừng đổi mới tổ chức, hình thành cơ quan quản lý nợ theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp và từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế.
• Từng bước giảm dần nợ công, đến năm 2030 nợ công không quá 60% GDP, trong đó nợ Chính phủ không quá 50% GDP và nợ nước ngoài của quốc gia không quá 45% GDP.
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý nợ nước ngoài ở Việt Nam
3.2.1. Gắn kết quy mô nợ nước ngoài với tăng trưởng kinh tế
Căn cứ và nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển, chi phí vay nợ nước ngoài và tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, Chính phủ có thể kiểm soát mức bội chi ngân sách để duy trì tỉ lệ nợ vay/GDP ổn định ở mức hợp lý, không tạo gánh nặng nợ cho tương lai. Bên cạnh đó, để nâng cao tính hiệu quả của nợ nươc ngoài cho tăng trưởng kinh tế, giải pháp hàng đầu đó là chú trọng đến hoạt động xuất khẩu. Bởi vì vấn đề đáng quan tâm trong hoạt động xuất khẩu những năm qua là vẫn phụ thuộc nhiều vào các mặt hàng khoáng sản, nông, lâm, thủy, hải sản, dệt may, da giầy... Bên cạnh đó, các mặt hàng công nghiệp chế biến vẫn mang tính chất gia công. Như vậy, xuất khẩu chủ yếu dựa vào khai thác lợi thế so sánh sẵn có mà chưa xây dựng được các ngành công nghiệp có mối liên kết chặt chẽ với nhau để hình thành chuỗi giá trị gia tăng xuất khẩu lớn. Một số đề xuất nâng cao giá trị gia tăng trong xuất khẩu:
Phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ nhằm giảm nhập khẩu nguyên phụ liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu
Tăng hàm lượng công nghệ cao trong sản xuất để xuất khẩu được nhiều sản phẩm tinh hơn
Đẩy mạnh hơn các hoạt động xúc tiến thương mại
Tiếp theo, cần đổi mới chính sách tài khóa, kiểm soát chặt chẽ chi tiêu công, hướng đến các biện pháp tăng nguồn thu, ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững. Từng bước thiết lập cơ chế phân phối nguồn lực tài chính phù hợp với các mục tiêu ưu tiên của chiến lược tăng trưởng, đồng thời nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch trong quản lý chi tiêu công, đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của những chương trình và cung cấp hàng hóa công cho xã hội.
Nguồn lực tài chính trong nước có hạn, trong khi nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển kinh tế cao, nên nợ nước ngoài đối với Việt Nam vẫn là nguồn tài chính quan trọng bù đắp thâm hụt ngân sách. Tuy nhiên, vay nợ bao nhiêu là an toàn lại là một bài toán rất khó giải và cần có biện pháp tính toán, kiểm soát mức nợ phù hợp với nền kinh tế và kiểm soát tốt quá trình sử dụng nguồn vốn vay.
Do đó, cần phải gắn kết quy mô nợ nước ngoài với mục tiêu tăng trưởng, bảo đảm tính bền vững về quy mô và tốc độ tăng trưởng của nợ nước ngoài để không tạo gánh nặng nợ cho quốc gia.
3.2.2. Hướng đến cân đối tiết kiệm – đầu tư:
Thu ngân sách không bù trừ được chênh lệch giữa tiết kiệm và đầu tư trong nước thì tốc độ nợ vay sẽ tăng lên. Vì vậy, để giảm áp lực vay nợ nước ngoài thì
giải pháp tốt nhất là cần gia tăng tiết kiệm trong nước, giảm chi tiêu của nhà nước. Bên cạnh đó, việc cải thiện hiệu quả đầu tư là giải pháp quan trọng làm giảm chênh lệch giữa tiết kiệm và đầu tư. Và khu vực có vốn đầu tư cao nhưng hiệu quả kinh tế thấp đó là khu vực đầu tư vốn nhà nước. Để cải thiện hiệu quả đầu tư ở khu vực này, cần chú ý một số vấn đề sau:
Đổi mới quản trị và nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, bãi bỏ các đặc quyền và độc quyền có thể tạo ra sức ỳ và mang lại lợi ích cục bộ cho doanh nghiệp nhà nước. Thiết lập thể chế thường xuyên giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước.
Cần giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đầu tư và xậy dựng, đấu thầu chọn tư vấn, thiết kế…kể cả đấu thầu mua sắm, đảm bảo tính công khai minh bạch.
Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho đầu tư công, quản lý công
Tiết kiệm khu vực tư nhân là một yếu tố quan trọng trong các yếu tố tác động rất lớn đến tăng trưởng kinh tế. Để khuyến khích tiết kiệm khu vực tư nhân nên hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế. Với sự điều chỉnh mức thuế suất thuế thu nhập cá nhân và ưu đãi thuế đối với doanh nghiệp chính phủ khuyến khích gia tăng tiết kiệm nhiều đối với khu vực tư. Để hướng tới biện pháp tăng thu ngân sách, Chính phủ cần:
Như vậy, nếu thực hiện tốt các biện pháp giúp cân đối giữa tiết kiệm và đầu tư sẽ giảm được gánh nặng nợ nước ngoài và đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
3.2.3. Nâng cao hoạt động kiểm toán
Kiểm toán là hoạt động vô cùng quan trọng, nhằm làm minh bạch các hoạt động tài chính của các doanh nghiệp nhà nước cũng như các doanh nghiệp tư nhân. Các hoạt động của kiểm toán Nhà nước:
Tiến hành kiểm toán độc lập các hoạt động quản lý nợ hàng năm.
Tiến hành thường xuyên để có thể kiểm soát kịp thời các rủi ro trong quản lý
Kiểm tra, xác nhận số liệu nợ, đánh giá tính bền vững của nợ trong mối quan hệ với đảm bảo an ninh tài chính quốc gia, cơ cấu nợ, tỷ lệ vay nước ngoài trong tổng nợ, cơ chế quản lý nợ, mục đích sử dụng các khoản vay nợ (nhất là nợ nước ngoài), tính minh bạch và đầy đủ trong các khoản nợ
Thông qua các kết quả của hoạt động kiểm toán Nhà nước, Chính phủ có số liệu xác thực về tình trạng tài chính của các doanh nghiệp để đề ra các giải pháp tổng thể, đảm bảo bền vững ngân sách.
• Xây dựng chiến lược vay nợ an toàn.
Việt Nam đã có Luật quản lý nợ công, cơ sở pháp lý quan trọng để tiến tới một chiến lược quản lý nợ công, nợ nước ngoài hoàn chỉnh. Tuy nhiên, Luật quản lý nợ công Việt Nam không đề cập việc xây dựng chiến lược quản lý nợ mà chỉ quy định chung là Quốc hội quyết định “mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công trong từng giai đoạn 5 năm”. Do đó, cần xây dựng kế hoạch chiến lược về vay nợ công trên cơ sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước trong từng giai đoạn, thời kỳ. Kế hoạch chiến lược về vay nợ công xác định rõ mục đích vay (vay nợ để tài trợ thâm hụt ngân sách, tái cơ cấu nợ và cho vay lại hoặc vay để tài trợ cho các chương trình, dự án đầu tư quan trọng, hiệu quả, vay nhằm bảo đảm an ninh tài chính quốc gia), mức huy động vốn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn theo từng đối tượng vay trong nước và ngoài nước, với hình thức huy động vốn và lãi suất thích hợp. Kế hoạch chiến lược về vay nợ công cũng cần chỉ rõ đối tượng sử dụng các khoản vay, hiệu quả dự kiến; xác định chính xác thời điểm vay, số vốn vay từng giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không được sử dụng trong thời gian dài hoặc chưa thực sự có nhu cầu sử dụng. Đồng thời, lựa chọn hợp lí các nguồn vay nước ngoài nhằm hướng tới nâng cao chất lượng nguồn vay. Bởi vì, mỗi nguồn vốn có đặc điểm riêng, cần phối hợp các nguồn vay nợ nước ngoài một cách thích hợp nhất theo mục đích sử dụng trên nguyên tắc khai thác triệt để các nguồn vốn ưu đãi có thời gian dài, thời gian ân hạn dài, lãi suất thấp, tỷ lệ ưu đãi cao như viện trợ phát triển chính thức để đầu tư phát triển cơ sở hạn tầng, vì cần vốn đầu tư lớn, tác động đến tăng trưởng lâu dài, bền vững. Chính sách nợ công hiệu quả cần xem xét liệu chiến lược quản lý nợ công có hấp thu tốt các khoản vay cho tăng trưởng kinh tế hay không; có giảm thiểu rủi ro tài khóa và đảm bảo ổn định nợ dài hạn hay không; nợ công phải hướng đến duy trì ổn định nợ và mức độ phối hợp giữa quản lý nợ công và chính sách vĩ mô; trong chiến lược quản lý nợ công, thông tin phải được cập nhật đầy đủ và kịp thời; bộ phận quản lý nợ công có đủ năng lực kiểm soát các khoản nợ mới nhằm đảm bảo ổn định nợ.
• Nâng cao hiệu quả và tăng cường kiểm soát việc sử dụng vốn vay, vốn được Chính phủ bảo lãnh.
Đây là vấn đề cốt yếu bảo đảm cho khả năng trả nợ và tính bền vững của nợ công. Chính phủ là người đứng ra vay nợ, nhưng không phải là người sử dụng cuối cùng các khoản vốn vay, mà là các chủ dự án, các đơn vị thụ hưởng ngân sách, các
doanh nghiệp; trong mọi trường hợp, ngân sách nhà nước phải gánh chịu hậu quả, rủi ro trong toàn bộ quá trình vay nợ.
• Công khai minh bạch thông tin về nợ nước ngoài của quốc gia.
Việc công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm trong quản lý, sử dụng các khoản nợ nước ngoài và trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý nợ. Việc công bố thông tin và minh bạch chính sách liên quan đến ngân sách và nợ nước ngoài là hết sức cần thiết và quan trọng. Đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng trong bộ máy Nhà nước. Để giảm bớt tình trạng tham nhũng cần:
Minh bạch, công khai đầy đủ các thông tin như thông tin liên quan đến tài chính và thủ tục hành chính bởi vì khi có tình trạng thông tin bất đối xứng thì người nắm giữ thông tin sẽ được lợi nhờ giảm được chi phí còn người thiếu thông tin sẽ phải gia tăng chi phí để có được thông tin. Điều này dễ nảy sinh tình trạng nhũng nhiễu và hối lộ. Do vậy, các quy hoạch, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu sử dụng ngân sách nhà nước phải công khai, phải phù hợp với mặt bằng giá cả trong từng thời kỳ nhất định. Mọi thông tin liên quan đến quy trình th ực hiện các thủ tục phải niêm yết công khai trên các bản thông báo, trên mạng hoặc phương tiện thông tin đại chúng để người dân có thể tiếp cận;
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
Sách, Công trình nghiên cứu và tạp chí, trang điện tử:
•Nguyễn Thị Thanh Hương – trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2007): “Tăng cường quản lý nợ nước ngoài ở Việt Nam”, luận án tiến sĩ kinh tế;
•Phạm Văn Dũng – trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2011): “Nợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế của Việt Nam”, luận văn thạc sỹ kinh tế;
•Nguyễn Hữu Tuấn, “Mối quan hệ giữa nợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Phát triển & Hội nhập, số 4-14, tháng 5-6/2012;
•Các Bản tin nợ nước ngoài số 1,2,3,4,5,6 và 7 - Bộ Tài chính;
•Luật quản lý nợ công của Quốc hội khóa XII số 29/2009/QH12 ngày 17 tháng 6năm 2009, hiệu lực 01/01/2010; và các Nghị định , thông tư hướng dẫn;.
•Ngân hàng Thế giới: www.worldbank.org •Quỹ Tiền tệ Quốc tế: www.imf.org
•Ngân hàng Phát triển Châu Á: www.adb.org • Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn
•Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: www.sbv.gov.vn • Tổng cục Thống kê: www.gso.gov.vn
• Diễn đàn Cao học Kinh tế Việt Nam: www.caohockinhte.info
Tiếng Anh
•Catherine Pattillo, Hélène Poirson and Luca Ricci, 2002, Finance & Development- A quarterly magazine of the IMF June 2002, Volume 39, Number 2;
•Earth Trends (2010), Vietnam Economic Indicator 2010
Paul A. Samuelson – William D. Nordhaus, Kinh tế học (Tập 1), NXB Chính trị Quốc gia (1997);
• Paul A. Samuelson – William D. Nordhaus, Kinh tế học (Tập 2), NXB Chính trị Quốc gia (1997);