4.4.1.1. Liên quan ựến hoạt ựộng kinh tế - xã hội.
Huyện Mê Linhxác ựịnh ựất ựai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ựặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ựầu của môi trường sống, ựảm bảo cho phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh - quốc phòng; ựể ựảm bảo tắnh thống nhất trong công tác quản lý ựất ựai ựảm bảo sự thống nhất quản lý và các quyền lợi và nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng ựất yên tâm ựầu tư, sản xuất, xây dựng các công trình; hạn chế tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm ựất ựai, ựồng thời giúp cho Nhà nước có cơ sở pháp lý trong việc thu tiền sử dụng ựất, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước.
Tắnh ựến ngày 01/01/2010 (số liệu từ trước khi VPđK chắnh thức ựi vào hoạt ựộng từ năm 2010), huyện Mê Linh ựã cấp ựược 58.803 GCNQSD ựất ở cho các hộ gia ựình, tổ chức; diện tắch ựã cấp cho các hộ gia ựình, tổ chức là 6879,66 ha. Trong ựó ựất nông nghiệp cấp 32211 giấy CN với diện tắch 5788,91 ha chiếm 72% tổng diện tắch ựất nông nghiệp trên toàn huyện; ựất phi nông nghiệp cấp 26.592 giấy CN với diện tắch 1090,75 ha trong ựó có 894,52 ha ựất ở chiếm 44,51 % diện tắch ựất ở trên toàn huyện. Trong ựó thị trấn Quang Minh ựã cấp ựược nhiều nhất là 4439 GCN, xã Tiến Thắng là xã có diện tắch cấp ựược nhiều nhất với 595,79 ha. Dự kiến trong năm 2012 có 5400 giấy CN mới sẽ ựược cấp, hầu hết là ựất ở. [Cụ thể trong các bảng số liệu trong phần phụ lục].
Có thế thấy ựó là kết quả khá tốt so với mặt bằng chung. để có ựược kết quả trên thì bên cạnh những nguyên nhân khách quan như: hệ thống pháp luật về quản lý ựất ựai từ năm 1993 ựến nay ựã từng bước hoàn thiện; công tác cấp giấy CNQSDđ có sự phân cấp mạnh về cơ sở, giảm về thủ tục trong giải quyết hồ sơ; pháp luật quy ựịnh ựối với người dân là bắt buộc trong khi ựất ựai ựã trở thành hàng hoá, ý thức của người dân về vấn ựề này ựã nâng lên... thì nguyên nhân quan trọng ựạt ựược những kết quả trên là sự quan tâm chỉ ựạo sát sao của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58
Huyện uỷ, HđND, UBND huyện, các cấp các ngành, các ựịa phương ựối với công tác này. Bộ máy làm công tác cấp giấy CNQSDđ từ tỉnh ựến huyện, xã ựược kiện toàn củng cố, ựặc biệt là về con người và các phương tiện hỗ trợ làm việc.
Hơn hai năm qua, Văn phòng đăng ký đất và Nhà huyện Mê Linh ựã có nhiều giải pháp trong công tác này. Văn phòng ựã chủ ựộng làm ựầu mối phối hợp với các ngành liên quan và chắnh quyền ựịa phương các xã, thị trấn kịp thời tháo gỡ khó khăn trong cấp giấy CNQSDđ; tăng cường phối hợp với các cấp, các ngành chức năng ựẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật đất ựai dưới nhiều hình thức ựể người dân nhận thức rõ trách nhiệm và quyền lợi trong việc ựăng ký ựất ựai, từ ựó tự giác làm các thủ tục cấp giấy CNQSDđ.
đã tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng, tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn cho ựội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ựất ựai, ựặc biệt là ựội ngũ cán bộ cơ sở; chủ ựộng lập các dự án ựể tranh thủ các nguồn lực ựầu tư từ Thành phố Hà Nội phục vụ cho công tác quản lý và sử dụng ựất như: Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở dữ liệu quản lý ựất ựai của huyện; Dự án ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, giao ựất, cấp giấy CNQSDđ... Từ ựó ựã tranh thủ ựược nguồn lực của Thành phố và ựịa phương ựể phục vụ công tác này.
Công tác cấp giấy CNQSDđ ựược quan tâm làm tốt chắnh là những ựiều kiện thuận lợi ựể các tổ chức, cá nhân trên ựịa bàn tỉnh yên tâm ựầu tư sản xuất kinh doanh lâu dài. đến nay, hàng nghìn hộ nông dân Mê Linh ựã yên tâm sản xuất trên 1,8 ngàn ha lúa, trên 8.00 ha cây ăn quả... ựể mỗi năm tạo ra trên 21 ngàn tấn lương thực, trên 9 ngàn tấn hoa tươi, hàng nghìn tấn hoa quả.
Nhờ ựược Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, nhiều hộ gia ựình ựã mạnh dạn vay vốn làm ăn, ựể phát triển kinh tế, nâng cao ựời sống xã hội. Cụ thể có thể thấy rõ số lượng các giao dịch bảo ựảm (thủ tục xác nhận tắnh pháp lý của GCN ựể vay vốn ngân hàng) qua bảng thống kê sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59
Bảng 5: Thống kê giao dịch bảo ựảm Các tháng trong năm Số lượng giao dịch bảo ựảm năm 2010 Số lượng giao dịch bảo ựảm năm 2011 Tháng 01 64 106 Tháng 02 70 88 Tháng 3 86 110 Tháng 4 101 162 Tháng 5 96 136 Tháng 6 103 164 Tháng 7 94 100 Tháng 8 152 114 Tháng 9 136 109 Tháng 10 140 109 Tháng 11 158 116 Tháng 12 200 144 Tổng 1400 1458
Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Mê Linh Ờ 2011.
Nhờ ựó người dân dùng GCN ựể thế chấp vay vốn ựã có thể khai thác hết những tiềm năng lợi thế trong nông nghiệp ựể ựưa vị thế của huyện Mê Linh thành một trong những ựịa phương có thế mạnh về nông nghiệp, nhất là nghề trồng hoa ựã trở nên nổi tiếng ở trong và ngoài thành phố. đất ựai ổn ựịnh còn tạo ựiều kiện cho hàng nghìn doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên ựịa bàn ựầu tư sản xuất, kinh doanh khai thác tiềm năng lợi thế ựịa phương, tạo ra các sản phẩm phục vụ ựời sống con người, tạo công ăn việc làm góp phần làm ựổi thay mảnh ựất Mê Linh. Nguồn thu từ ựất giúp nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn huyện ngày một tăng cao ựể từ ựó xuất hiện thêm nhiều công trình xây dựng, nhiều trường học, công sở...
4.4.1.2. Liên quan ựến công tác quản lý ựất ựai.
Chỉ tiêu ựánh giá về ựiều kiện tổ chức hoạt ựộng dựa trên các yếu tố cơ bản như việc ựảm bảo ựúng các chức năng, nhiệm vụ ựược giao của các bộ phận
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60
cấu thành; tắnh chuyên môn hóa, không chồng chéo về chức năng giữa các bộ phận trong tổ chức hoạt ựộng; Sự phối hợp hoạt ựộng hiệu quả giữa các bộ phận.
a/ Căn cứ pháp lý
Văn phòng ựăng ký ựất và nhà huyện Mê Linh thành lập theo Quyết ựịnh số 6006/2009/Qđ-UBND của UBND huyện Mê Linh, trực thuộc và chịu sự chỉ ựạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của Phòng Tài nguyên và Môi trường. Là ựơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng và ựược mở tài khoản theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước.
b/ Chức năng, nhiệm vụ:
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ ựược giao theo các bộ phận cấu thành của một cơ quan dịch vụ công, thực hiện ựăng ký ựất và nhà, chỉnh lý thống nhất biến ựộng về sử dụng ựất, quản lý hồ sơ ựịa chắnh; giúp UBND huyện trong việc thực hiện các thủ tục hành chắnh về quản lý và sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật.
Thẩm quyền giải quyết công việc của Văn phòng ựăng ký ựất và nhà huyện Mê Linh trên các lĩnh vực cụ thể sau:
- đăng ký, thụ lý và ựề xuất UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng ựất ở;
- đăng ký, cập nhật các biến ựộng về nhà ở, ựất ở; đăng ký thế chấp, xóa ựăng ký thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng ựất;
- đăng ký, xóa ựăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng ựất; đăng ký xóa nợ trong Giấy chứng nhận;
- Luận chuyển hồ sơ của người sử dụng ựất thực hiện nghĩa vụ tài chắnh; đắnh chắnh, cấp lại, cấp ựổi Giấy chứng nhận;
- đăng ký biến ựộng ựất ựai sau giải phóng mặt bằng và các biến ựộng khác; - Cung cấp dịch vụ công tác thông tin ựất ựai, trắch lục bản ựồ ựịa chắnh, trắch sao hồ sơ ựịa chắnh; đăng ký nhà mới xây.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
Tổng số cán bộ nhân viên VPđK của huyện Mê Linh là 12 người trong ựó trong biến chế là 3 người, hợp ựồng là 9 người. Số cán bộ có trình ựộ ựào tạo phù hợp với chuyên môn là 10, trong ựó trình ựộ thạc sĩ là 01 người, kỹ sư 8 người, cao ựẳng, trung cấp 3 người. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chắnh bàn giao việc tiếp nhận hồ sơ liên quan tới việc ựăng ký quyền sử dụng ựất cho VPđK ựảm nhận theo cơ chế một cửa và dịch vụ công. Phòng TN&MT có trách nhiệm chỉ ựạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ và thẩm tra hồ sơ trình UBND huyện ký theo thẩm quyền.
d/ Sự phối hợp hoạt ựộng giữa các bộ phận. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Do nhận thức ựược tầm quan trọng của tổ chức này, phòng TN&MT, Văn phòng ựăng ký ựất và nhà huyện Mê Linh ựã quy ựịnh rõ cơ cấu tổ chức, chế ựộ làm việc, mối quan hệ công tác của các bộ phận chức năng và các cán bộ. Theo ựó các quy trình thực hiện các thủ tục hành chắnh về ựất ựai ựược xác lập và trách nhiệm ựã ựược phân ựịnh rõ ràng, phần nào ựã ựáp ứng ựược yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chắnh.
e/ Chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất.
Những ựặc thù về quản lý và sự biến ựộng sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện ựòi hỏi công tác cập nhật và chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất phải ựầy ựủ ựể ựáp ứng cho yêu cầu quản lý chặt chẽ ựất ựai trong quá trình ựô thị hóa. Do nhiều nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng mà việc chỉnh lý biến ựộng trên hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược ựồng bộ và ựầy ựủ, mặc dù tại các mảnh bản ựồ ựịa chắnh ựã biến ựộng trên 40% tuy nhiên việc chỉnh lý lên sổ sách chưa ựược thực hiện. Hầu hết các xã ựều không có sổ ựịa chắnh, một số xã có sổ mục kê nhưng chưa cập nhật biến ựộng.
f/ Nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng ựến tình trạng trên là:
Do ựược hình thành từ các xã thuộc khu vực nội thành và ngoại thành, mặt khác do công tác quản lý ựất ựai của các cấp chắnh quyền trong giai ựoạn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
trước thời ựiểm thành lập huyện bị buông lỏng, thiếu ựồng bộ nên việc thiết lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược quan tâm ựúng mức. Tại thời ựiểm tách huyện Mê Linh (thành huyện Mê Linh mới và thị xã Phúc Yên) năm 2002, các bản ựồ, sổ mục kê, sổ ựăng ký ruộng ựất của các xã thuộc huyện Mê Linh cũ bàn giao nhưng không có ựầy ựủ dấu của các cấp quản lý.
Sở TNMT tỉnh Vĩnh Phúc (khi ựó Mê Linh thuộc Vĩnh Phúc) có trách nhiệm lập HSđC gốc và bàn giao cho huyện, xã bản sao, nhưng năm 2003 Sở mới chỉ bàn giao cho huyện bản ựồ ựịa chắnh của xã ở dạng thô, chưa ựược kiểm tra nghiệm thu và thiếu sổ mục kê, sổ ựịa chắnh.
Hệ thống văn bản pháp lý, quy ựịnh về HSđC thay ựổi nhiều lần, quy trình cập nhật chỉnh lý biến ựộng trên HSđC phức tạp, trùng lặp do cả hai cấp ựều phải thực hiện cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu ở cấp mình. Hơn nữa, trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ ựịa chắnh xã, huyện trong những năm ựầu khi thành lập huyện còn hạn chế dẫn ựến việc lập, cập nhật chỉnh lý biến ựộng chưa thường xuyên. Mặt khác, cán bộ ựịa chắnh phải kiêm nhiệm nhiều việc khác như giải phóng mặt bằng, xây dựng, giao thôngẦ
g/ Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh.
Do ựược hình thành từ các xã xã thuộc khu vực ngoại thành với các ựặc ựiểm khác nhau, mặt khác do công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai của các cấp chắnh quyền trong những năm trước thời ựiểm thành lập huyện Mê Linh bị buông lỏng, thiếu ựồng bộ nên việc thiết lập và quản lý hệ thống hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược quan tâm ựúng mức. Theo báo cáo của Phòng TN&MT, hệ thống bản ựồ và HSđC mà huyện ựược chuyển giao tại thời ựiểm thành lập huyện không ựồng bộ và ựầy ựủ, một số tài liệu còn thiếu xác nhận về mặt pháp lý. Các bản ựồ giải thửa tỷ lệ 1/1000, 1/2000 của các xã ựo vào các năm 1960, 1986 kèm theo sổ mục kê ruộng ựất ựược bàn giao lại từ UBND huyện Mê Linh cũ nhưng không có ựầy ựủ dấu xác nhận của các cấp quản lý (bản ựồ giải thửa, sổ mục kê ựất năm 1960 không có dấu; bản ựồ giải thửa, sổ mục kê ruộng ựất năm 1986 mới chỉ có dấu của UBND xã).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
Bảng 6: Hiện trạng hệ thống bản ựồ ựịa chắnh huyện Mê Linh. Dạng dữ liệu Tình hình chỉnh lý, cập nhật thay ựổi Xã, thị trấn Năm ựo vẽ (Thành lập) Số mảnh bản ựồ Tỷ lệ Giấy Dạng số đã chỉnh lý một phần Chưa chỉnh lý 1985 06 1/1000 + + Tiền Phong 1997 38 1/1000 + + 1935 4 1/1000 + + 1986 16 1/1000 + + 1995 26 1/1000 + + đại Thịnh 2005 52 1/1000 + + + 1986 09 1/1000 + + Vạn Yên 2006 25 1/1000 + + + 1927 03 1/1000 + + 1986 29 1/1000 + + Quang Minh 1997 51 1/1000 + + 1986 24 1/1000 + + 1994 65 1/1000 + + Liên Mạc 2006 50 1/1000 + + +
Nguồn: Phòng TNMT huyện Mê Linh tắnh ựến ngày 31/12/ 2011
Trong thời gian từ thời ựiểm thành lập huyện Mê Linh mới ựến nay, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, hệ thống HSđC chưa ựược hoàn thiện và cập nhật biến ựộng ựầy ựủ. Theo kết quả ựiều tra của ựề tài, bản ựồ ựịa chắnh sử dụng làm căn cứ cấp giấy chứng nhận của các xã ựược chỉnh lý biến ựộng nhưng chưa có sự thống nhất với hệ thống sổ sách ựịa chắnh. Vắ dụ như khi tách 01 thửa ựất thì chỉ chỉnh lý về hình dáng và diện tắch trên bản ựồ, trong khi ựó thì trong sổ mục kê lại chửa thay ựổi về số thửa, diện tắch cũng như chủ sử dụng. Nguyên nhân là do công tác chỉnh lý biến ựộng chưa thành thói quen cần làm ựối với các cán bộ ựịa chắnh, việc quản lý thủ công cũng dẫn ựến sự khó khăn cho việc tra cứu hồ sơ ựể quản lý. Một nguyên nhân khác là do dạng lưu trữ của bản ựồ, trên ựịa bàn xã Tiền Phong, thị trấn Quang Minh không có bản ựồ dạng số, bản ựồ 1997 hiện chỉ còn lưu trữ dưới dạng giấy, nên dẫn ựến việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
trắch lục hiện trạng không nhanh như xuất từ file số và cũng thiếu chắnh xác khi xác ựịnh chiều dài các cạnh của hình thể thửa ựất.
Bảng 7: Tình hình lập hồ sơ ựịa chắnh của huyện Mê Linh
đơn vị: Quyển
Hồ sơ lập và quản lý tại UBND huyện và xã
Sổ mục kê lưu tại Sổ ựăng ký (mẫu Qđ/1981) lưu tại Sổ ựịa chắnh (Mẫu Qđ 499 và TT 1990) lưu tại Sổ theo dõi biến ựộng lưu tại STT Tên ựơn vị hành chắnh
Xã Huyện Xã Huyện Xã Huyện Xã Huyện
1 Tiền Phong 3 3 8 1 1 2 đại Thịnh 2 2 3 Vạn Yên 11 11 4 Quang Minh 6 6 10 5 Liên Mạc 16 16 34 1 Tổng 38 38 52 02 01
Nguồn: Phòng TNMT huyện Mê Linh tắnh ựến ngày 31/12/ 2011