HOẠT đỘNG CỦA VĂN PHÒNG đĂNG KÝ đẤT VÀ NHÀ HUYỆN MÊ LINH.
* Giải pháp về hoạt ựộng tổ chức.
- Hoàn thiện mô hình tổ chức của VPđK, trong ựó phải quy ựịnh rõ vai trò, trách nhiệm của VPđK và các ựơn vị liên quan như quan hệ với Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện, phòng Quản lý đô thị huyện, Chi Cục thuế, các Văn phòng Công chứng, các UBND nhân dân xã, thị trấn; mối quan hệ phối hợp giữa các ựơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của VPđK và với các ựơn vị có liên quan.
- Hoàn thiện quy chế làm việc của VPđK, trong ựó phải quy ựịnh rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm của từng bộ phận và từng chức danh công việc, viên chức làm việc tại VPđK.
- Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo ựiều kiện ựể công chức viên chức phấn ựấu rèn luyện nâng cao trình ựộ, kỹ năng chuyên môn và tinh thần phục vụ; ựồng thời là căn cứ ựể tuyển dụng nhân sự khi có nhu cầu.
- Với 1 số công việc ựơn giản như giao dịch bảo ựảm, có thể bố trắ 1 Phó giám ựốc Văn phòng ngồi trực ựể giải quyết nhanh trong ngày.
- Sáp nhập 1 bộ phận của Chi cục thuế Mê Linh vào VPđK Mê Linh chuyên ban hành thông báo nộp các loại lệ phắ. Vì hằng ngày lượng phiếu chuyển thông tin sang Chi cục thuế và thông báo nộp thuế gửi lại rất là lớn, gây ra nhiều sự phức tạp trong công tác quản lý, cụ thể qua bảng số liệu sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86
Bảng 17: Số liệu phiếu chuyển thông tin sang Chi cục thuế năm 2011 Các tháng trong
năm 2011
Số lượng chuyển thông tin sang bên thuế
Số lượng thông báo nộp thuế nhận lại Tháng 01 223 201 Tháng 02 183 175 Tháng 3 687 599 Tháng 4 745 741 Tháng 5 634 609 Tháng 6 355 344 Tháng 7 175 165 Tháng 8 109 104 Tháng 9 298 271 Tháng 10 532 531 Tháng 11 269 250 Tháng 12 938 911 Tổng 5148 4901
Nguồn số liệu của Chi cục thuế Mê Linh tắnh ựến hết ngày 31/12/2011
Vậy nên nếu sáp nhập ựược bộ phận chuyên tắnh thuế phải nộp của người dân vào VPđK sẽ hạn chế rất nhiều thông tin qua lại, hạn chế thời gian thẩm ựịnh, hạn chế lãng phắ về in ấn giấy tờ cho người dân lẫn cơ quan chuyên môn, ựồng thời tăng ựộ chắnh xác khi làm.
- Tách hẳn Văn phòng đăng ký đất và Nhà thành 1 ựơn vị sự nghiệp riêng, tạo cơ chế quản lý ựể VPđK tự chịu trách nhiệm ựối với công việc của mình, các hoạt ựộng không cần qua phòng Tài nguyên & Môi trường thẩm ựịnh ựể hạn chế bớt các trình tự thủ tục, giảm thời gian làm ựể phục vụ người dân nhanh hơn, và việc trực nhận hồ sơ sẽ do người của Văn phòng trực tiếp làm tại bộ phận 1 của nhưng không cần thông qua Tổ trưởng 1 cửa. Vì hiện nay, quy trình thẩm ựịnh, giải quyết hồ sơ khá là chồng chéo, nhiều bước.
- Tại bộ phận Ộmột cửaỢ chuyên tiếp nhận hồ sơ thì cần công khai thật chi tiết thật rõ ràng tại vị trắ dể thấy, nhất là về các loại phắ và lệ phắ phải ựóng, có quy ựịnh yêu cầu người dân phải lấy biên lai thu tiền ựể hạn chế việc thất thoát ngân sách Nhà nước. Việc công khai viết bằng văn bản thật ựơn giản và dễ hiểu vì ựa phần dân ở ựây là nông dân nên hạn chế về sự hiểu biết. đã có người dân khi tôi ựi phỏng vấn có phản ánh lại về sự khó hiểu ựối với 1 số văn bản hướng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87
dẫn.
- Thiết lập 1 kênh thông tin riêng về VPđK trên trang web của UBND huyện Mê Linh (melinh.hanoi.gov.vn) ựể cung cấp các thông tin cần thiết cho người dân.
* Giải pháp về phát triển, nâng cao năng lực ựội ngũ cán bộ.
Phát triển nguồn nhân lực hoạt ựộng trong bộ máy tổ chức VPđK là một trong những yêu cầu cấp bách nhằm ựảm bảo hiệu quả hoạt ựộng và nâng cao tắnh chuyên nghiệp trong hoạt ựộng. Các giải pháp cụ thể như sau:
- Sớm tổ chức thi viên chức ựể hoàn thiện các chỉ tiêu còn thiếu của VPđK Mê Linh, qua ựó những cán bộ có ựủ năng lực thi ựỗ sẽ yên tâm công tác.
- Tăng cường tắnh chuyên môn hóa cho các bộ phận làm việc của Văn phòng như: Bộ phận thẩm ựịnh hồ sơ kỹ thuận thửa ựất, văn thư, tắnh vị trắ ựường, chuyển thông tin thuế, in ấn giấy CNQSDđẦ; chia thành các nhóm chuyên làm cấp mới và làm ựăng ký biến ựộng quyền sử dụng ựất và nhà.Ầựể phát huy năng lực sở trường của mỗi người.
- Sử dụng công nghê thông tin ựể quản lý tốt mã vạch trong cấp giấy, chuyển thông tin xuống bộ phận một cửa ựể người dân tiện theo dõi thông tin hồ sơ của mình.
- Tăng cường ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ làm việc tại VPđK. Hiện tại, một số công chức, viên chức còn một số mặt hạn chế về trình ựộ, năng lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc, tinh thần trách nhiệm và thiếu tắnh thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ, công chức VPđK là rất quan trọng. Mục tiêu của công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải ựạt ựược là tạo ra một ựội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả năng chủ ựộng giải quyết công việc ựược giao, năng ựộng trong xử lý tình huống. đồng thời ựội ngũ cán bộ này phải thường xuyên thực hiện công tác tổng kết, ựánh giá, phát hiện vấn ựề, ựề xuất cái mới. Cụ thể cần bổ nhiệm 01 cán bộ có năng lực làm vắ trắ phó Giám ựốc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88
VPđK chuyên trách việc quản lý, ký duyệt các giao dịch bảo ựảm về vay vốn, hay các trường hợp cho tặng, chuyển nhượng cả thửa ắt phức tạp ựể giảm tải áp lực công việc cho Giám ựốc.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc ựào tạo nâng cao năng lực của ựội ngũ cán bộ ựịa chắnh cấp xã, thị trấn có ý nghĩa rất quan trọng bởi các quan hệ ựất ựai ựều ựược xác lập từ cơ sở, mọi biến ựộng ựều phát sinh trên những thửa ựất cụ thể và con người cụ thể. Hàng tháng tổ chức các buổi giao ban với từng cụm xã, thị trấn ựể nâng cao nghiệp vụ cũng như trao ựổi các thông tin liên quan ựể tăng hiệu quả công việc. Cụ thể là hàng quý tổ chức các buổi tập huấn các cán bộ ựịa chắnh, phó chủ tịch phụ trách ựất ựai của các xã.
- Trong những tháng cao ựiểm về cấp GCN thì ựể tập trung hoàn thành các mục tiêu ựề ra thì VPđK có thể ựề nghị UBND huyện trưng tập, ựiều ựộng có thời hạn ựối với một số cán bộ thạo việc từ các Phòng, Ban khác sang. Cụ thể UBND huyện Mê Linh ựã trưng tập 03 ựồng chắ cán bộ từ các phòng, ban khác sang làm công tác tại VPđK từ ngày 01/8/2011 ựến 31/10/2011 chủ yếu tập trung cho nhiệm vụ cấp mới GCN. Hiệu quả ựạt ựược là khá rõ rệt khi số lương cấp mới GCN trong Quý IV tăng 40% so với Quý III.
- Tổ chức các tổ nhóm chuyên môn với các cán bộ VPđK xuống xã cùng với các cán bộ ở ựó giúp người dân kê khai ựơn xin cấp GCN, ựồng thời giám sát, ựôn ựốc việc lập kế hoạch tổ chức Hội ựồng xét duyệt ựơn cho người dân theo kế hoạch ựã ựịnh trước do UBND huyện Mê Linh giao cho các xã. Cụ thể ngày 02/8/2011 UBND huyện Mê Linh ựã ban hành văn bản số 3308/UBND- TNMT về việc ựôn ựốc kê khai ựơn và kiểm tra, hướng dẫn hoàn chỉnh ựơn xin cấp GCN cho các hộ gia ựình cá nhân trên ựịa bàn huyện. Theo ựó có 5 tổ, mỗi tổ có 02 cán bộ thạo việc xuống ựịa bàn 05 xã trong 02 ngày 8,9/8/2011 ựể thực hiện công việc ựược giao. Hiệu quả ựạt ựược rất cao. 01 tuần sau khi ựôn ựốc tổng số ựơn xin kê khai cấp GCN của 05 xã trên ựạt trên 700 ựơn, xét duyệt ựược hơn 500 ựơn, sau khi ựược VPđK kiểm tra, phòng TNMT thẩm ựịnh thì
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89
UBND huyện ựã cấp 315 GCNQSDđ cho các hộ dân chỉ trong vòng hơn 01 tháng.
* Giải pháp về ựầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật.
để thực hiện những công việc liên quan ựến hoạt ựộng của VPđK một trong những ựiều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị. đầu tư trang thiết bị phải ựảm bảo ựáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: thiết bị ựo ựạc phục vụ thành lập, chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh và sổ sách ựịa chắnh; thiết bị máy tắnh thực hiện chuẩn hóa dữ liệu ựã có và chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin ựất ựai; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập và cập nhật thông tin ựất ựai; thiết bị in ấn, photo ựể phục vụ việc cấp giấy, lưu hồ sơẦ
- Lắp ựặt camera ở nơi dễ quan sát tại bộ phận tiếp dân và làm việc.
Một loại camera thường dùng tại nơi công sở (Hình minh họa)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 90
điều này sẽ hạn chế tiêu cực nếu có giữa cán bộ trực một cửa và người dân, nâng cao tắnh công khai minh bạch, lắp màn hình theo dõi ở nơi dễ nhìn cho cả cán bộ và người ựi làm thủ tục, một màn hình theo dõi nhỏ hơn lắp tại phòng lãnh ựạo ựể theo dõi, dữ liệu trong ngày ựược lưu vào ổ cứng theo ngày ựể tiện cho công tác quản lý.
* Giải pháp về kỹ thuật, nghiệp vụ.
- Lựa chọn ựúng những người vững về chuyên môn ựể xử lý các công việc liên quan theo yêu cầu của người dân ựảm bảo tắnh chắnh xác và nhanh chóng; bố trắ công việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của mỗi người nhằm tạo ựiều kiện cho cán bộ phát huy tốt khả năng của mình;
- Công khai thật khoa học, dễ hiểu và chi tiết hơn nữa trình tự thủ tục làm ựăng ký biến ựộng ựất & nhà, nhất là các loại lệ phắ phải thu, nhất là tại các UBND xã, thị trấn, tại các nhà văn hóa thôn ựể người dân có thể biết ngay từ cấp cơ sở.
- Quy ựịnh chặt chẽ các ựiều khoản trong quy trình thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ;
- đẩy nhanh công tác ựăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh tạo hành lang pháp lý quan trọng trong các hoạt ựộng vủa VPđK. Muốn vậy, chắnh sách ban hành ựể thực hiện mục tiêu này phải ngắn gọn dễ hiểu và có tắnh kế thừa những chắnh sách ựã ựi vào cuộc sống.
* Giải pháp về cơ chế, chắnh sách pháp luật.
- Cần có cơ chế chắnh sách, cơ chế phù hợp hơn nữa ựể hoạt ựộng của VPđK thuận lợi, người dân ựược tiếp cận với dịch vụ tốt hơn, nhất là vắ dụ về việc sáp nhập 1 bộ phận tắnh thuế vào VPđN, tăng thời hạn nộp các lệ phắ, giảm phần nào ựó lệ phắ trước bạ ựể kắch thắch một số bộ phận người dân tắch cực làm kê khai cấp giấy chứng nhậnẦBên cạnh ựó có chắnh sách hỗ trợ thưởng cho các cá nhân, cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ ựể nâng cao tinh thần làm việc, hạn chế phần nào tiêu cực phát sinh liên quan ựến vấn ựề kinh tế.
-Tuyên truyền phổ biến pháp luật sâu rộng hơn nữa ựến toàn bộ người dân hàng ngày, hàng tuần trên các phương tiện thông tin ựại chúng vào các khung
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 91
giờ hợp lý; nhất là ở các vùng nông thôn của huyện, hình thức tuyên truyền không chỉ ựơn thuần là ựọc loa trên bản tin thông báo mà còn phải phát tờ rơi, mời các hộ dân ựại diện tham gia các buổi tập huấn; nội dung tuyên truyền là về các hoạt ựộng của mô hình VPđK cho người dân ở Mê Linh; chủ trương cải cách hành chắnh trong quản lý ựất ựai của đảng và Nhà nước; cũng như quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất và nhà trong việc ựăng ký quyền sử dụng ựất & nhà.
- Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về cấp GCN cho các cán bộ thôn, xóm, các công dân gương mẫu tại cơ sở. Có thể là vào ựầu các Quý trong năm trước mỗi ựợt xét duyệt cấp GCN, ựịa ựiểm tổ chức tại nhà văn hóa thôn, thành phần gồm các chuyên viên, lãnh ựạo Phòng thạo việc. Sau buổi tập huấn phát tài liệu liên quan với nội dung ngắn gọn dễ hiểu; phát tờ rơi nêu thông tin chắnh liên quan ựến cấp GCN cho người dân.
- đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết về chắnh sách pháp luật ựất ựai ựối với ựội ngũ cán bộ, công chức và lao ựộng công tác tại VPđK thông qua việc bồi dưỡng, ựào tạo, ựào tạo kiến thức pháp luật.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về hoạt ựộng của VPđK huyện Mê Linh ựể tìm ra những tồn tại, những mâu thuẫn của hệ thống pháp luật, tìm ra giải pháp khắc phục.
- Có chắnh sách ựột phá, rõ ràng dựa trên các văn bản pháp luật ựể giải quyết các trường hợp có nguồn gốc ựất từ 15/10/1993 ựến ngày 1/7/2004 và các tranh chấp ựất ựai ựối với các thửa chưa có GCN; kèm theo ựó là một lộ trình giải quyết cụ thể, có thông báo công khai rõ ràng ựến cho người dân ựược biết.
- Có hướng giải quyết ựột phá về chắnh sách ựối với ựất ở các khu ựô thị ựể tạo sự yên tâm và thuận lợi cho người mua như: Sau khi giao ựất cho các Khu ựô thị và ựược phân sẵn thành các lô ựất, thì UBND huyện có thể cấp sẵn GCN cho các lô ựất ựó với chủ sử dụng là các sàn giao dịch ựược ựại diện cho chủ ựầu tư của Khu ựô thị. Sau ựó người mua chỉ việc nhận lại quyền sử dụng ựất của các GCN trên thì vừa nhanh gọn lại ựảm bảo tắnh pháp lý qua ựó mang ựến sự yên tâm cho người mua ựồng thời thúc ựẩy hoạt ựộng mua bán, chuyển nhượng liên quan ựến ựất ở ựô thị.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92
CHƯƠNG V. KẾT LUẬN 5.1. KẾT LUẬN.
Từ kết quả nghiên cứu về thực trạng và giải pháp nâng cao hoạt ựộng của VPđK huyện Mê Linh rút ra ựược những kết luận sau:
a/ Huyện Mê Linh là một huyện mới thành lập, có tốc ựộ ựô thị hóa nhanh dẫn ựến nhiều biến ựộng trong sử dụng ựất ựòi hỏi phải có một cơ quan dịch vụ công ựủ mạnh ựể hỗ trợ giải quyết các thủ tục hành chắnh liên quan ựến quản lý, sử dụng ựất ựai, ựáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản.
b/ Kết quả ựiều tra, nghiên cứu ựề tài làm rõ ựược thực trạng hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký đất & Nhà huyện Mê Linh. Khẳng ựịnh ựược VPđK thành lập và hoạt ựộng theo phương châm lấy người sử dụng ựất và yêu cầu giao dịch của xã hội là trung tâm và ựối tượng phục vụ; thể hiện ở mức ựộ công khai